ISOTR 23629-12020 UAS交通管理（UTM）第1部分UTM调查结果标准立项发展报告

*UAS交通管理（UTM）第1部分:UTM调查结果标准立项发展报告标题：UAS交通管理（UTM）第1部分：UTM调查结果标准立项发展报告英文标题：StandardizationDevelopmentReport:UAStrafficmanagement(UTM)—Part1:SurveyresultsonUTM摘要随着全球民用无人驾驶航空器系统（UAS）产业的迅猛发展，其安全、高效地融入国家空域系统已成为国际航空界面临的核心挑战。作为应对这一挑战的关键举措，UAS交通管理（UTM）体系应运而生。然而，各国在UTM概念、技术架构、运行规则及标准规范方面存在显著差异，制约了全球UTM的互操作性与协同发展。本报告聚焦于国际标准化组织（ISO）发布的《ISO/TR23629-1:2020UAS交通管理（UTM）第1部分：UTM调查结果》，对该技术报告的立项背景、编制过程、核心内容及产业影响进行了系统分析。报告首先梳理了全球UAS产业爆发式增长带来的空域管理困境，揭示了制定UTM国际标准的迫切需求。其次，详细阐述了本调查结果报告的形成机制，作为系列标准的基础性文件，它通过广泛的国际调查，首次系统性地界定了UTM的核心概念、运行场景、关键功能与利益相关方职责，为后续UTM系列标准（如ISO23629-7等）的制定奠定了扎实的术语与框架基础。结论指出，ISO/TR23629-1:2020是全球UTM标准化进程中的里程碑，它有效弥合了各国在UTM认知上的分歧，为推动全球UAS安全、高效运行提供了权威的技术路线图。未来，随着城市空中交通（UAM）等新业态的发展，基于该报告的UTM标准体系将不断演进，成为低空经济发展的核心基础设施。关键词：UAS交通管理；UTM；ISO标准；空域融合；调查结果；无人机交通管理；互操作性Keywords:UASTrafficManagement;UTM;ISOStandard;AirspaceIntegration;SurveyResults;UnmannedAircraftTrafficManagement;Interoperability正文1.引言：产业发展与标准化需求的涌现然而，在标准化层面，长期缺乏统一、权威的国际技术规范。各国（如美国NASA的UTM项目、欧洲SESAR的U-Space项目）各自探索，导致术语不统一、架构模型各异、接口协议不兼容，严重阻碍了UTM系统的全球化推广和跨国互操作。在此背景下，国际标准化组织（ISO）于2020年正式发布了ISO/TR23629-1:2020，这是全球首个针对UTM系统进行系统性调查与概念界定的国际标准文件，标志着UTM标准化工作从分散探索走向协同共建。2.标准概述与立项背景2.1标准基本信息-标准编号：ISO/TR23629-1:2020-标准名称：UAS交通管理（UTM）第1部分：UTM调查结果-英文名称：UAStrafficmanagement(UTM)—Part1:SurveyresultsonUTM-发布机构：国际标准化组织（ISO）-标准状态：现行-发布日期：2020-04-20-分类号：航空器和航天器综合-售价：808.0元2.2立项背景与驱动力该标准的立项主要基于三大驱动力：1.行业需求的迫切性：全球UAS运营数量激增，无人机“黑飞”、闯入机场净空区等事件频发，传统管理手段捉襟见肘。业界迫切需要一套通用语言和框架来设计、部署和评估UTM系统。2.技术发展的异构性：美国、欧盟、中国、日本等主要经济体均提出了各自的UTM或U-Space技术架构，但从数据交换格式、服务等级划分，到安全隐私策略均存在显著差异，急需在基础层面达成共识。3.国际合作的必然性：UAS运行天然具有跨区域、跨国界的特征（如跨境物流）。只有建立全球统一的UTM标准，才能实现不同国家UTM系统间的数据共享与协同管理，提升全球空域资源的整体利用率。ISO技术委员会ISO/TC20（航空器和航天器）下属的SC16（无人驾驶航空器系统）分技术委员会承担了此项任务。鉴于UTM领域的技术尚未完全成熟，各方认知存在较大差别，SC16决定先发布一份技术报告（TechnicalReport,TR），旨在通过广泛的国际调查，摸清全球现状，为后续制定更详细的国际标准（IS）奠定基础。3.报告核心内容与技术分析ISO/TR23629-1:2020并非一份具体的技术规范，而是一份全球UTM现状的“体检报告”和“需求分析书”。其核心内容围绕一项精心设计的国际调查展开，主要包含以下几部分：3.1调查设计该报告通过问卷调查、专家访谈和文献综述相结合的方式，对全球范围内涉及UTM的主要利益相关方（包括监管机构、服务提供商、UAS运营商、技术开发方、研究机构、机场管理者等）进行了调研。调查问题涵盖UTM的愿景目标、运行概念、关键功能、数据架构、安全隐私、责任划分等多个维度。3.2主要调查发现与结论报告通过对调查结果的统计分析，提炼出以下关键发现：-UTHM概念的共识与分歧：绝大多数受访者认同UTM应作为ATM的补充而非替代，但就UTM与ATM的交互深度、自主性程度（有人/无人混合运行）存在分歧。报告系统性归纳了“核心UTM”、“扩展UTM”、“完整UTM”等不同演进阶段的概念模型。-核心功能的定义：报告梳理出公认的UTM核心功能，包括：飞行计划管理、实时态势感知、冲突探测与化解、空域容量管理、恶劣天气与地形规避、应急与应急处理、以及身份识别与跟踪。-服务架构模型：调查揭示了两种主流架构模式：一种是以美国为代表的“联邦式”分散架构，强调服务提供商的竞争与协作；另一种是以欧盟“U-Space”为代表的“分层分级”集中架构，强调空域分层管理与公用功能。报告建议后续标准应在两者之间寻求平衡与互操作点。-数据交换的瓶颈：数据格式不统一、数据所有权界定不清、通信链路（如4G/5G与卫星通信）的可靠性不足，被认为是当前UTM实施的最大技术障碍。报告特别强调了互操作性数据接口（如飞机ID、航迹、计划等数据）的标准化必要性。-监管与责任的模糊地带：在未授权飞行、系统故障、数据泄露等情况下，政府、UTM服务提供商和UAS运营者之间的责任如何划分，是各国监管机构普遍面临的难题。3.3对后续标准体系的指导意义作为系列标准的第1部分，该报告的主要价值在于“定调”和“画框”。它明确了：-后续应优先制定的标准领域，如术语（ISO23629-2）、数据模型（ISO23629-3）、接口协议（ISO23629-4）等。-评估UTM系统性能的指标体系（如安全性、效率、公平性、可扩展性）。-引入风险分级管理的理念，即针对不同运行风险等级（如VLOS、BVLOS，城市中心与偏远地区），UTM服务的要求可有所不同。这直接影响了后来ISO23629-7关于“数据交换要求”的编制。4.主要修订与参与单位介绍4.1参与单位概览ISO/TR23629-1:2020是由ISO/TC20/SC16/WG4（无人驾驶航空器系统通用）工作组共同编制的。该工作组汇集了来自全球航空管理机构、航空航天巨头、领先的UAS制造商、顶尖高校及科研机构的专家。4.2重点单位：中国航空综合技术研究所在本次标准编制中，中国航空综合技术研究所作为中国在该领域的核心代表单位之一，发挥了重要的技术支撑与协调作用。单位简介：中国航空综合技术研究所成立于1970年，隶属于中国航空工业集团公司，是中国航空工业领域集标准化、质量工程、适航技术、信息技术于一体的综合性技术基础研究机构。该研究所是ISO/TC20/SC16国内技术对口单位，长期跟踪并深度参与国际无人机标准化活动。在本标准中的具体贡献：1.前期调研与技术输入：研究所依托其“国家航空器适航技术与管理重点实验室”，系统收集并分析了中国在UTM领域（如深圳、成都等地的低空无人机综合管理试点项目）的实践经验，形成了中国关于UTM需求的详细调研报告，并成功将中国特色运行场景（如超视距物流配送）的技术特征写入了调查问卷选项和分析报告中。2.国际协调与斡旋：在标准起草过程中，针对中美欧在UTM通信协议与技术架构上的核心分歧，研究所专家团队多次组织双边或多边技术研讨。例如，在关于“UTM系统是否必须由监管部门直接控制”的争论中，研究所提出的“政府-企业权责分离与数据共享”原则，吸纳了中国民航局的管理思路，最终被报告采纳为一种重要的参考模式。3.术语与定义贡献：基于中国在无人机运行管理领域积累的丰富术语体系（如“电子围栏”、“远程识别”、“安全云”等），研究所专家推动了报告中部分核心术语的澄清与本土化适配，确保了术语的跨文化准确传递。通过深度参与ISO/TR23629-1:2020，中国航空综合技术研究所不仅将中国在低空经济领域的创新实践推向了国际标准舞台，也为中国后续主导或参与更多UTM国际标准（如ISO23629-7关于数据交换的标准）奠定了坚实基础。5.结论与展望ISO/TR23629-1:2020作为全球第一份系统性的UTM国际标准文件，其发布具有深远的战略意义。它不仅终结了全球UTM领域“各说各话”的混沌状态，为各国提供了一个统一的对话框架和协作起点，更直接推动了UTM技术从“实验室概念”向“可操作工程实践”的转化。结论：报告通过严谨的国际调查，成功完成了对全球UTM现状的“摸底”工作，系统梳理了不同国家、不同技术流派在运行概念、功能架构、数据模型及监管责任等方面的共识与差异。其核心价值在于：-凝聚共识：明确了UTM作为低空空域安全运行的关键基础设施这一基本定位，并提出了UTM发展的演进路线图。-指明方向：精准识别了数据互操作性、通信可靠性、责任划分等核心难题，为后续制定一系列可实施、可测试的国际标准（IS）奠定了坚实的理论基础和清晰的技术路线。-推动产业：为全球范围内的UTM系统设计、认证和互操作提供了权威参考，有助于加速UAS在物流、安防、城市管理等领域的规模化应用，释放低空经济的巨大潜力。展望：随着新一代信息通信技术（5G/6G）、人工智能、数字孪生等技术的深度融合，未来UTM系统将向更加智能、自主、协同的方向发展。基于ISO/TR23629-1:2020奠定的基础，后续的标准化工作将持续深化：1.技术标准细化：完善并发布UTM数据交换模型、接口协议、服务质量等级等具体技术标准。2.安全标准升级：加强UTM系统的网络安全、数据隐私保护、以及与其他空中系统（如有人驾驶飞机、机场）的