【牌坊村美丽乡村建设现状、问题及对策18000字（论文）】

[29]2019年1月，金普新区发布《金普新区美丽乡村建设工作实施方案》，提出金普新区建设美丽乡村的终极目的为实现振兴乡村总要求，达到产业结构优化、生态建设成功、乡风村貌良好、民众生活富足的整体发展目标。到2023年将新区12个涉农街道151个行政村（农村社区）及符合规划定位资源禀赋等条件的城中村打造成为“产业特色突出、生态文明和谐、配套设施完善、公共服务良好、乡风民俗文明、治理成效显著、综合效益明显”的美丽乡村。金普新区美丽乡村建设的工作步骤是，到2020年农村生活垃圾处理体系实现全覆盖，全区60%以上的行政村生活污水实现收集处理。已有畜禽的规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%；基本完成农村户用厕所无害化改造，省级及以上卫生街道比例达到5%；农村公路实行破损修复率100%，村内路网基本形成，村内主干道路照明设施基本覆盖，农村物秸秆综合利用率达到95%；农村人居环境整治任务取得显著成效，为实现美丽乡村建设目标奠定坚实基础。到2023年将全部151个行政村建设成为美丽乡村，具体步骤如下：2019年启动第一批示范村建设，建设20个示范村，包括七顶山街道老虎山村、石河街道石河村、炮台街道袁屯村、向应街道土门子村、杏树街道牌坊村5个精品村和大魏家街道小莲泡村等15个示范村；2020年启动第2批示范村建设，建设80个示范村；2021年启动第3批示范村建设，建设51个示范村。1.1.2牌坊村概况牌坊村是大连金普新区杏树街道下辖的行政村，杏树街道地理位置开阔，陆地和海洋能够自由连通，西南与登沙河街道相连，西北与华家街道相邻，北距普兰店市区30.5公里，与金州主城区相距42.5公里，东南隔黄海距长海县12海里、距广鹿岛6海里，隶属主城区半小时经济圈。在大连市内的地理位置优势为向北连通普湾新区、庄河市和瓦房店市，向南辐射金普新区、大连主城区及旅顺口区，处于大连南北交通的黄金位置。牌坊村交通便利，向北距离201国道1公里；向南距离丹大高速公路杏树屯收费站2公里，距离丹大高铁杏树屯站6公里。全村土地总面积12，555亩，耕地面积7400亩，现村委会于2009年建成，下辖六个自然屯、七个村民小组，全村人口2034人，共776户。截至目前，全村人均年收入达2.1万元，村级年收入达20万元。近年来，牌坊村委会遵循“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、生活富裕、治理有效”的发展原则，利用本村产业发展方式科学、现代农业特征突出的优势，紧紧围绕杏树街道发展“五彩杏树”工作主线位，坚持产业带动，以发展经济、增加农民收入为核心，以改善农民生产生活条件为重点，整村推进，力争使全村在经济发展、农民增收，村容村貌整治，基础设施建设、精神文明建设上不断取得新成绩，在全区建设美丽乡村活动中发挥出了典型示范功效。1.2牌坊村美丽乡村建设阶段成效1.2.1牌坊村的产业规划从2018年被列入大连金普新区美丽乡村建设精品村以来，牌坊村按照金普新区农业农村局和杏树街道的指导、整合已有的产业和文化资源，做除了基础性的规划。在制定具体规划方案前，听取了本村村民的一些建议，参与了金普新区商务局组织的到赴浙江省考察活动，综合比较了金普新区其他示范村的发展优势，联系了大连民族大学设计学院参与规划设计。目前的规划主要集中在三方面。（1）千亩油菜花基地项目2016年起，牌坊村的一名种植业大户从多名村民名下转包土地种植油菜花，地点位于牌坊村委会办公地点南侧，种植面积500余亩。油菜花春种夏收，一般于每年的5月和6月开放，泥土的清香、菜花的香味弥漫于群山沟壑，金黄的油菜花海、乡村房屋和雕塑让人沉醉……五六月份的节假日总有不少游客前来旅游观光拍照，在全市范围内创造了一定的知晓度。2018年，牌坊村计划由该种植业大户扩大土地转包面积，将油菜花基地面积扩大到1000亩，通过分批种植分批开花的方式延长花季，同时建设游客接待中心、布道、栅栏、星级卫生间等配套设施。（2）翔泽农业生态园牌坊村委会东侧1公里为翔泽农业采摘生态园。翔泽采摘生态园由外地种养殖业大户建于2014年，发展集观光、采摘、餐饮于一体的旅游项目。生态园占地600亩，大棚净面积205亩，其中温室大棚130栋，包含草莓大棚77栋、桃子大棚26栋、樱桃大棚60栋、葡萄大棚2栋、桑葚大棚1栋，无花果大棚1栋，以及各种蔬菜大棚20余栋；此外还有47个冷棚，占地20余亩，控制不同的生长温度，实现同一水果在不同的季节上市。生态园内还有4000㎡的餐厅，可以同时容纳1500人同时就餐，餐厅所选用的食材均是由生态园产出的。同时还有1座400㎡的培训中心、3000㎡动物养殖区，以及室外停车场、室外娱乐设施等。（3）王家炉荷花湾田园综合体2018年起，牌坊村邀请大连民族大学为牌坊村规划设计了《荷花湾田园综合体项目》，计划在牌坊村王家炉建设荷花湾田园综合园区。本园区以生态开发为宗旨，集科研、种植、养殖、旅游、休闲为一体的绿色乡村田园综合体。着力打造农业观光示范区、高科技农业示范区，以及水产养殖、民俗、乡村文化、综合服务等农业旅游项目。在设计方案中，荷花湾生态园有100亩水面，500亩花海间，有一条俄国地道，将之进行改造，在地道中建设博物馆以及电影院、咖啡厅等娱乐设施，供游客们进行游玩。在夏季时节地道里展出冰雕，使游客们在炎炎夏日身心也能倍感凉爽，体会到冬季风情，冬季打造滑雪场和温泉。1.2.2牌坊村的生态环境按照《2018年金普新区美丽乡村建设环境整治提升工作实施方案》，牌坊村制定了《牌坊村农村人居环境整治三年行动方案》，从2018年岁末开始了轰轰烈烈的整治环境卫生、美化生活环境的运动，对“五边”（路边、宅边、水边、田边、村边）进行集中整治，做到街清院净、垃圾入箱、河塘水面无垃圾、杂物和漂浮物；全面整治“三堆”（柴草堆、杂物堆、粪土堆）问题，基本实现了村内道路及对外连接公路两侧、河道、坑塘周边、居民宅院外的“三堆”清除；清除村民宅院外、街巷内、公路及道路两侧、活动场所等公共空间内的私搭乱建、乱圈乱占等违章建筑和构筑物。截止2020年上半年，牌坊村累积花费了40余万元，村容村貌得到了一定改善，在全区各村中位于前列。1.2.3牌坊村的公共服务公共服务包括医疗卫生、文化教育、社会安全、公众服务及工作就业等内容,牌坊村整体公共服务条件一般，着手建设美丽乡村以来，改善效果不明显。牌坊村辖区内没有医院、卫生所等医疗机构，没有小学、中学或其他教育机构，没有派出所、消防支队等公共安全部门，劳动就业和便民服务机构主要位于杏树街道办事处，故与牌坊村最近的上述相应机构均在杏树街道办事处所在地周边，距离其有6～7公里，公共服务资源相对薄弱，且短期内难以完善。文化体育方面，牌坊村拥有村图书室、500平米的村活动广场和一些附属健身设施，供本村和附近村民健身，满足了村民一定的文化需求。运达杏树慈善养老院距离其1.5公里，是离牌坊村最近的养老院，养老服务条件尚可。1.2.4牌坊村的基础设施牌坊村的自来水由位于金普新区东北部的登华水厂供应，但如果遇到干旱的年份，水资源不能足量供给。牌坊村电力供应正常，停电次数与城区基本相符。在网络方面，牌坊村大多数场所仅接通了联通公司的10M光线，网速一般，一年中超过1小时的断网情况平均在10次左右。牌坊村目前没有通煤气，取火主要依靠烧柴烧煤。在邮政方面，邮件或快递一般只邮寄到村委会，不能邮寄到村民家中。牌坊村2014年和2015年将全村的村道修完，冠军路、姜杏线、周林线、双马线均修建了三级公路，2016年修建了4000平方米混凝土屯道，实现了“屯屯通”。目前有路灯325盏，村西侧的冠军路两侧种植了柳树和薰衣草。按照属地化管理原则，牌坊村村委会雇佣4名清洁工，在每日清理垃圾的同时，还进行公路和道路养护；同时，牌坊村内设置了多个垃圾箱，垃圾清运车每天上午清运。2017年以来，牌坊村进行了无害化厕所改造，截止2020年上半年，改造率达到40%。1.2.5牌坊村的乡风文明牌坊村于2018年在村路边的墙面上彩绘社会主义核心价值观、中国传统文化故事等内容墙画，为本村村民营造了和谐向上的生活氛围。牌坊村党总支通过开展政策理论学习、组织观光考察等党员活动，较好地维护了党员群体积极向上的作风，部分党员能够充分发挥先锋模范作用，为全体村民做贡献。牌坊村积极培育和推荐道德典型，曾推荐过“孝老爱亲”和“助人为乐”类型的好人，引领村民提高道德素质，培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。牌坊村拥有一些文艺能人，组建了健身舞队、秧歌队、曲艺表演队等文体团体，也拥有一位擅长书法和文字创作的老党员，每年均能为杏树街道组织的文艺演出表演种类丰富的文艺节目。1.2.6牌坊村的社会治理牌坊村党总支、村委会会是社会治理的主体。2016年3月，经过换届选举组建了第十二届党总支部委员会和村民委员会，村“两委”成员4人。党总支分成3个党支部，共有76名党员；村委会分成7个村民小组，拥有31名村民代表。上述成员负责推进本村党建、财务、治保、社保、土地、农业、统计、环境整治等各项工作。几年来，牌坊村委会发展稳定，村干部勇于担当，村民的社会需求得到基本保障。牌坊村在村委会的院子里制作了20米的长廊，定期制作更新包括中央精神、工作人员信息、村规民约、村容村貌和各类公示信息的展板，为引导村民充分了解牌坊村委会工作情况起到了积极作用。

4牌坊村美丽乡村建设中存在的问题2.1问卷设计与调查2.1.1问卷设计2018年下半年起，牌坊村无论在特色产业和基础设施，还是干部理念和行动速度上都走在了金普新区前列。但其中仍存在很多问题。为了更好地了解牌坊村的现实情况和本村村民对牌坊村美丽乡村的理解，笔者通过发放网络和纸质调查问卷的形式向牌坊村村民和杏树街道辖区村干部等群体发放调查问卷。其中问卷发出102份，收回102份，全部有效。其中被调查的身份比例、年龄和对美丽乡村的理解程度如下图2.1、图2.2和图2.3所示。图2.1被调查者身份比例Fig.2.1Percentageofrespondents'identity图2.2被调查者的年龄比例Fig.2.2Theageproportionoftherespondents图2.3被调查者对美丽乡村建设的理解程度Fig.2.3Respondents'understandingofbeautifulruralconstruction从以上三个图标可以看出，牌坊村本村村民占到将近一半，村委会管理人员或乡镇工作人员占到三成；被调查者涵盖了成年人的各个年龄段，其中青年人和老年人占比较少，中年人达到了三分之一，中青年人比例最高，占到全部人数的四成，后两者是社会工作的中坚力量，也是最优话语权的人群。同时有79%的被调查者对美丽乡村比较理解或非常了解。上述调查问题反映的结果说明，该调查问卷能够反映对牌坊村美丽乡村建设的关切者和了解者的想法，其对牌坊村美丽乡村建设的问题发现和应对措施的选择具有指导意义。2.1.2问卷调查通过对牌坊村美丽乡村建设现状的分析，结合2018年出台的国家标准《美丽乡村建设评价国家标准（GB/T37072-2018）》，笔者在调查问卷中设计了关于牌坊村美丽乡村建设发展规划观点的具体问题。对于牌坊村美丽乡村建设存在的问题，调查结果显示“规划方案不完善，资源配置不合理”“产业结构单一，缺少可观收入来源”“基础设施不足，环境管控能力薄弱”“资金来源不足，持续发展堪忧”“人才资源匮乏，精神文明滞后”“历史人物和文化特色未能挖掘利用”等选项位居前列，如图2.4所示，针对这些问题笔者进行了深入研究，并在下一节中逐条分析。图2.4被调查者认为的牌坊村美丽乡村建设中存在的问题Fig.2.4TheproblemsexistingintheconstructionofbeautifulvillagesinPaifangVillageaccordingtotherespondents'opinion在美丽乡村优先建设的场所方面，被调查者认为，首先应优先发展既有的荷花湾区、油菜花田等自然风光旅游场所，其次为种植经济作物的农业设施，其三是建设公厕、垃圾中转站和废品回收等环保设施，如图2.5所示。图2.5被调查者认为的美丽乡村优先建设的场所和设施Fig.2.5Theplacesandfacilitiesthattherespondentsthinkshouldbegivenpriorityintheconstructionofbeautifulvillages在牌坊村美丽乡村的具体展望方面，大家对牌坊村美丽乡村建设的期望主要包括提高农村生活水平，改变农村以往的破败面貌，并大力建设的同时保护乡间文化等，如图2.6所示。图2.6被调查者对牌坊村美丽乡村建设中具体展望Fig.2.6TherespondentslookedforwardtotheconstructionofbeautifulvillagesinPaifangVillage上述调查问题是被调查者对牌坊村美丽乡村建设中存在问题、建设重点和具体期望的反馈结果，对于剖析牌坊村美丽乡村建设中存在的问题以及提出对策建议具有指导意义。2.2牌坊村美丽乡村建设中存在问题梳理2.2.1规划方案不整体，资源配置不合理“乡村振兴、规划先行。”习近平总书记2014年在北京市规划展览馆考察时曾强调讲“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。牌坊村在虽然有较好的基础，但建设经验和发展理念不足，方向把握不准，在规划方面存在如下问题：一是村庄规划不具有整体性。目前，牌坊村只对拟发展的产业进行了规划，缺少对以辖区为整体的总体规划，没有针对各类设施或产业设计建设步骤。2018年，牌坊村邀请大连民族大学对牌坊村的整理面貌做了规划，其中重点规划了《荷花湾田园综合体项目》,也只是局部地区的规划。二是制度保障不够。金普新区农业农村局针对牌坊村的设施农业给予了一定的资金补偿，但却远远不够。另外，因2019年初以来的整治大棚房行动拆除了一定的地面旅游设施。农业用地不允许硬覆盖的要求给设施农业向旅游农业、智慧农业发展造成了一定限制。并且，金普新区自2010年成立金州新区以来，村民宅基地建房报建审批程序被停止，导致相关工作失去了政策法规的规范指导，村民报建活动难以规划进行。没有建设用地，也不能在新增宅基地上发挥创意，牌坊村土地的整体规划和设施设备的规划在政策层面也缺少有利支持。没有合理的规划，发力方向就会存在偏差。目前，金普新区除了向全区美丽乡村建设精品村和部分示范村拨款资金之外，没有在政策、人才和基础设施和公共服务方面向相关村做太多投入，牌坊村仍处于主要靠本村努力取得各方资源的情况。并且金普新区计划到2023年将全部151个行政村建设成为美丽乡村的计划并不现实，一方面美丽乡村建设是个长期过程，在此过程中会遇到各类问题，既有建设情况较好的村已遇到一些困难，何况基础薄弱的行政村。另一方面，其支持建设的所能提供的资源是有限的，全域建设只能导致每个行政村都只有微弱的增长，难以发展出实力突出的村。而牌坊村从列入美丽乡村建设精品村以来，其投入大量资金用于村内环境整治和外墙喷绘，改善了村容村貌，但环境整治并非一劳永逸的工作，且不能产生直接经济效益，却造成了其他项目资金短缺，停滞不前。2.2.2产业结构单一，缺少收入来源该原因是被调查对象认同度最高的一项，也是村民们生产生活情况的最直观反映。牌坊村是杏树街道的一个内陆村，难以发展渔业和海滨旅游业，土地90%为农用地，只能发展与农用地相配套的农业和乡村旅游业。牌坊村集体收入来源主要是靠向外租赁土地获得。但是近年来，农村常住人口大量流失，租赁耕地的需求量不大；与此同时，杏树街道及周边的乡镇街道，同样有较多可以租赁的闲置土地，土地所在位置的交通便利性、气候条件、土壤成分是雷同的，用地土地租赁价格自然不高。现有的油菜花田和翔泽农业生态园虽然能够吸引不少游客前来参观游玩，但是油菜花的经济价值是油菜籽榨油，而油菜花和其附属设施目前只是吸引游客前来，一段时间内不会收取门票，获得的旅游收益极少。前来参观的游客一般在翔泽农业生态园内组织活动和就餐，翔泽农业生态园所获得的收益主要归大连翔泽农业发展有限公司本身所有，村集体并不获得直接收益。因此，牌坊村村委会和长住村民主要经济来源依旧是以传统农业项目为主，缺少可观的收入来源。2.2.3基础设施不足，环境管控薄弱该问题作为牌坊村村民和周边村干部的直观感受，反映较强。农村配套基础设施直接关系到村民生产生活的质量与便利，影响到他们的生活环境、文化文明及健康幸福。这些基础设施直接决定着乡村的交通便利情况、农业灌溉质量、文化教育程度、医疗卫生条件、通讯网络质量等，与农村经济发展构成密不可分的统一系统。如果基础设施配备完善的话，当地经济就会得到大发展，村民生活质量就会得到大提升。但牌坊村在当前基础设施建设工作实际中还存在诸多问题，具体如下：一是村级道路有待完善。经过多年的农村道路建设，牌坊村的村道得到了大幅改善，村西侧的冠军路作为杏树街道的主干道通畅，牌坊村内的姜杏线、周林线、双马线路面整洁平整。但有一些小路还是坑坑洼洼的土质路面，一遇到雨雪天气泥泞不堪，给村民生活造成极大不便。二是灌溉设施不足。2014年至2019年，杏树街道及周边连年干旱。牌坊村内缺少大型蓄水设施，普通水湾蓄水不足，直接影响农产品产量和村民收入。三是垃圾处理系统不合理。本村并未建立起大规模的现代化垃圾污水处理系统，一些村民将河涌水域当成了处理生活垃圾、污水的地方，导致河水污染严重，垃圾堆积、河道堵塞，水域自净功能受损严重，直接影响到农田水利灌溉，道路硬化等基础设施升级改造。同时，牌坊村环境管控能力薄弱。牌坊村于2019年初起持续开展农村环境卫生整治工作对“五边”（路边、宅边、水边、田边、村边）进行集中整治，做到街清院净、垃圾入箱、河塘水面无垃圾、杂物和漂浮物；全面整治三堆（柴草堆、杂物堆、粪土堆）问题，基本实现了村内道路及对外连接公路两侧、河道、坑塘周边、居民宅院外的三堆清除；清除村民宅院外、街巷内、公路及道路两侧、活动场所等公共空间内的私搭乱建、乱圈乱占等违章建筑和构筑物。牌坊村累积花费了30余万元，村容村貌得到了有效改善。但存在的问题是，垃圾是不断产生和长期累积的，村内路边的垃圾箱每天都会集中拉走，每天又都会新产生，而由于少数村民不良生活习惯，垃圾箱外也会慢慢堆满垃圾。在整治“三堆”问题时，不少村民反映整治“三堆”问题应因地制宜，“三堆”挪到院内后，给其生活带来了诸多不便，因而存在着“三堆”整治“一阵风”过后复发的隐患。2.2.4资金来源不足，持续发展堪忧一般来说，美丽乡村项目建设资金应有如下几个来源：政府拨款、外部投资和内部融资，但是受到各方面因素的影响，在投入美丽乡村建设方面资金明显不足，能否持续投入存在一定的疑问。在政府拨款方面，按照金普新区美丽宜居乡村示范村建设方案精神，新区和杏树街道只提供一定额度的资金支持。2019年初，金普新区为美丽乡村精品村提出将提供30万元补贴资金，并陆续发放，但这些资金远远不够，面对当前金普新区的债务情况，难于预见未来会有更大规模资金投入，而投入后的产出如果无法超越投入的资金，则难以形成良性循环。在外部投资方面，城市产业聚集区是资本投资的重点区域，牌坊村的区位虽有一定便利优势，但其周边十公里范围内没有城市化较高的区域，除了建设农业项目外难以进行其他项目投资，所以也就很难吸引外部投资。在内部融资方面，牌坊村本身集体资产不多，村集体年收入在支付村两委人员工资和必要支出后，所剩也不多。在资金不足的情况下，要发展又要实现盈利就需要有精明的经营思维与适合的运营方式。牌坊村目前有较多工程项目欠款，如果基础设施、旅游设施在几年内未能获得相应的收益，牌坊村将有一定的债务风险。2.2.5人才资源匮乏，精神文明滞后近年来，由于高端产业和高待遇集中在城市地区，包括牌坊村在内的广大农村的地区，年轻人大量外流，村党员和村民代表年龄偏大。由于我国于1998年开始大学扩招，年龄偏大也意味着学历较低，牌坊村委会成员的最高学历为大学专科学历，而村党员和村民代表中小学、初中文化超过了70%，而学历较高者大部分是外出工作但党组织关系在牌坊村的年轻人，对牌坊村党总支、村委会支持程度有限。年龄偏大和学历较低则导致牌坊村村民整理接受信息能力弱，学习新技能水平差。匮乏的人才资源是牌坊村美丽乡村活力化、智能化发展的瓶颈。与此同时，牌坊村村民整体精神文明滞后，由于接受信息和学习新事物能力弱，也由于教育宣传、舆论引导工作没有做到位，村民旧有的价值观不能适应不断发展社会形势，表现在环保意识不强，对配合村委会始终保持生活环境整洁不够积极，“三堆”问题反复出现；表现在奋斗精神不足，在牌坊村发展过程中经历困境而畏缩，对尝试农产品新品种、接受新技术的排斥；表现在只衡量个人利益，不在乎美丽乡村建设为全村发展的益处，纠结于个人利益能否达到满足，不能满足就村委会的建设措施消极排斥。落后的精神文明是牌坊村美丽乡村稳定顺畅发展的绊脚石。2.2.6历史人物和文化特色未能挖掘利用牌坊村的名称较为别致，金普新区其他村落大多以姓氏命名或者以农村自然景物命名。牌坊村则带有较强的人文气息，该名始于唐高宗显庆年间，薛仁贵手下一员大将战死，其妻守节未嫁，后立贞洁牌坊，故而得名牌坊村。这段传说如果加以深入挖掘和演绎，就会形成一段美丽的故事。清朝末年牌坊村马成魁英勇抗俄的故事至今广为流传。1898年，沙俄侵略者在攻占我国旅大地区后设置“按站”组织进行抢夺统治，派武装部队征粮收税、搜刮百姓。第二年腊月二十二这一天，十三辆大车满载六十多名沙俄官兵来到杏树屯刘家店村，村民们被集中训话在七日内凑齐房屋田地、牲畜家禽、柴火饮水等各种苛捐杂税。牌坊村农民马成魁带领村民们到按站交涉此事，二十多人被沙俄抓走，激发了当地村民的心中怒火，包围了沙俄按站。马成魁连夜派人到各个村镇联络集合一千多名手持大刀长矛的爱国民众，在第二天清晨集合在许茔山下。马成魁率领指挥愤怒的民众攻向沙俄据点，砍杀一名沙俄士兵。但随后遭到沙俄侵略者貔子窝马队骑兵团队的武装镇压，几十名乡民被枪杀，但也给沙俄造成死伤几十名的重创。这次农民暴动虽然以失败告终，却狠狠打击了沙俄侵略者的嚣张气焰，获得了巨大的收获。马成魁的事迹被写进了金州地方史志，既是民族精神的象征，但却没有在杏树街道地区传颂，既没有建设具有观瞻效果的纪念场所，也没有编辑出相应的文艺作品素材。杏树街道自1983年以来走出了7位世界冠军、21位洲际冠军，被称为“冠军的摇篮”。其中包括了中国第一个田径世界冠军的徐永久、悉尼奥运会举重冠军的丁美媛、田径世锦赛1500米冠军刘东、举重世界杯冠军邢淑文、世界军事体育比赛冠军邹军、竞走世界冠军赵永胜等。其中邢淑文是是牌坊村人。牌坊村的油菜花海中有一些冠军形象稻草人，但相对这些冠军形象，冠军精神未能做到充分的开发和宣扬，以后可以用更多的承载物和方式传播冠军文化。2.3产生问题的原因2.1.1农业部门独立推进难以形成攻坚合力目前，美丽乡村建设工作由各级农业农村部门牵头开展工作，但农业农村部门寻求其他部门积极配合的动作较少。美丽乡村建设需要组织部门配备相应的干部，需要宣传部门引起群众关注、鼓励干部奋斗，需要纪检和司法部门指导避免违反政策法规，需要教育部门长期提高乡村成长的人才素质，需要住房、城建和交通部门提供良好的基础设施和生活环境、需要人社部门提供完备的社会保障等等。而笔者在办案过程中与金普新区各职能部门接触，没有发现农业农村局和农业农村发展服务中心以外的部门关注美丽乡村建设，在查看街道收到的上级文件中，缺少其他部门制定的倾斜与涉农街道的政策。我国发布过《美丽乡村建设指南》《美丽乡村建设评价国家标准（GB/T37072-2018）》各类指导文件，但多数金普新区、涉农街道的机关干部和广发村干部对《指南》和《国家标准》都不够熟悉，理解也不够深刻，因而对如何进行资金保证、多部门间如何政策协调、如何指导精品村和示范村发展方向和开展的工作，区、街、村三级都只有笼统的概念，制定的方案，做出的决定都较难有针对性。作为大连市区市县中经济排名第一的行政区，金普新区或许更加重视建成区的产业集聚带来的规模效应，没有将美丽乡村建设作为首要推进的工作，没有促使各职能部门向美丽乡村建设发出合力，仅由农业农村部门单独推进此项工作，在一段时间内未能为美丽乡村工作破解难题。2.1.2农业收益持续低迷难以吸引产业资本当代社会，产业资本以城市作为产业资本聚集地，城市的地价也跟着产业资本的回报率上升而水涨船高，会导致农业要素不断流向城市、流向工业，农业自身无法完成农业收益对土地要素定价，也就无法完成农业收益对劳动力要素定价。进而导致土地要素和劳动力要素被外部的市场定价，就导致农业收益很低，农业的三要素劳动力、资金、土地都纷纷流向城市、流向工业。长期以来，大连经济技术开发区、金州区、保税区、金州新区和金普新区顺应上述规律，将建设重点投入到建成区，并逐渐向周边延伸。2019年起，金普新区管委会提出“双湾联动”，重点投资渤海沿线的普湾经济区和黄海沿线的小窑湾国际商务区，新建项目均在已动迁后转变的建设用地。金普新区的建成区主要集中在西起马桥子街道、东至金石滩街道的黄海沿线，以及南起站前街道，北至拥政街道的渤海沿线。美丽乡村建设的精品村距离建成区均有一定距离，尤其是牌坊村所在的杏树街道离黄渤海沿岸建成区距离都很远，难以吸引到产业资本，难以吸引劳动力人口，也就缺少高素质人才。杏树街道本身整体发展不足，无法对牌坊村进行有力支持。再加上牌坊村集体资产较少，缺少可观收入来源的情况下，投资建设势必放缓。2.1.3农业人口长期外流忽视乡村发展潜力我国自改革开放以来，进程务工成了广大农民的优先选择，时至今日，农村人口依旧不断涌向城市。人们享受着城市生活的便利，习惯于城市生活的规则，逐渐轻视农村生活的模式，忽视了农村生活、农业生产可以随着当代互联网技术、人工智能技术等带来的发展潜力。广大年轻人则对村庄缺乏责任感和归属感，愿意积极参与乡村建设工作的少之又少。而留守农村的人员可能由于受教育程度低，接受信息少，无法依托农村土地做出创新。乡村能否成功发展很大程度上依靠人的观念。以牌坊村为例，牌坊村两委成员有想法、劲头足，但是本身文化素质不高，对如何建设美丽乡村理解不深，思路不精，对如何利用政府政策支持和盘活有限资源方面明显缺乏系统性的方案。牌坊村留守村民以中老年人为主，他们以种养殖或打零工为主要谋生手段，且具有小富即安、不富亦安的心理，创新意识薄弱，缺少调整作物品类品种的意愿。金普新区将牌坊村列为美丽乡村建设的精品村之后，常住村民虽然普遍表示支持，但是由于素质较低，他们所能出的主意不多，所能做的工作也有限，共同建设美丽乡村的向心力自然也不强。

5促进牌坊村美丽乡村建设的对策与建议3.1准确把握建设步骤和投入方向3.1.1审议规划方案，明确建设步骤美丽乡村的建设不单单是村容村貌的美丽，而是一个系统架构。全局规划和顶层设计对于美丽乡村的建设具有重要意义。全局规划首先应注重发展步骤。首先应由牌坊村委会制定符合自身实际情况的美丽乡村3年或5年发展规划方案，并报杏树街道办事处和金普新区农业农村局研究审议，修改后实施。在建设步骤上，笔者认为应当遵循以下步骤：第一，要立足农村、农业、农民这个基本面，以牌坊村党总支、村委会为主题，带领全村人培育以牌坊村为品牌的农产品，同时搭建互联网产销平台，引导农民学习农业技术，解决收入不足的问题。第二，要加强基础设施建设，由牌坊村集体出资修整已有的农业设施，保证水、气电、网供应，通过加强宣传和监督监管，加大环境整治力度。第三，为保证牌坊村持续发展，要调动社会力量，引入民间资本，解决资金不足的问题。第四，要在本村村民子女中吸引并培养优秀人才，通过党支部建设凝聚向心力量，通过开展文体活动来丰富群众生活。第五，整合牌坊村旅游资源，推出精品乡村旅游路线，将牌坊村乃至杏树街道范围内的文化名次深入挖掘，形成易于推广的文艺形象。3.1.2合理配置资源，集中力量突破从金普新区层面来说，面对金普新区严重的债务包袱，要将有限的力量投入到已优先发展的5个精品村。可研究采用“先建后补”的做法对其基础设施工作予以支持，优先为精品村提供经济顾问和技术顾问。面对金普新区区管干部超编，而领导岗位不足的问题，可以派遣副处级领导干部担任精品村的第一书记，解决精品村自有的村干部层级低，接触面窄的问题。并且，这类第一书记要与金普新区农业农村局美丽乡村工作分管领导定期开展碰头会议，架起牵头部门和实施部门的桥梁，尽快领会政策精神，定期开展汇报总结，及时解决疑难问题，让5个精品村在几年内率先起到引领示范作用。从牌坊村层面来说，应当确定提升村委会和全村村民收入是牌坊村美丽乡村持续建设的根本动力。牌坊村应主动了解金普新区全域范围内美丽乡村建设示范村的地理条件和产业优势，确立自己的发展方向。同时向上级部门申请，充分调动周边资源，将其拟发展的重点产业清晰化，从而调动各地区、各部门的资源向该村倾斜，合理配置有限的政策、人力和资金的资源。蔬菜大棚设施农业项目是牌坊村发展比较好的产业项目，应当对其在政策提供更多的指导和保护，避免因为建设项目超标违规而使得已投入的精力和财力浪费。要结合建设重点有针对性的开展环境整治、绿植改造工作，正在建的项目要大力开展工作；尚在规划中的，只进行常规的简单的工作，避免同一类工作因时间跨度长进行二次操作。对于荷花湾田园综合体这种特色项目，要充分调动资金，配置专业人才，积极组织规划人员和村委会工作人员到先进地区了解建设经验，在一段时间内集中突破项目基础建设，共同将牌坊村建设成风景如画，经济繁荣的美丽乡村示范村。3.2着力推进品牌强村和技术富农增加村民自身收入是牌坊村发展建设的动力源泉，而农业是农民的本职所在，是最容易上手和适应的行业，也是杏树街道长期发展和必须继续坚持的主要的产业。培育牌坊村为品牌的农产品和搭建引种生产销售平台是主要手段。3.2.1培育牌坊村为品牌的农产品除了位于牌坊村境内的翔泽农业生态园，杏树街道街道经过几年的产业结果调整，初步完成了“一菜、一果、两莓”的种植农业产业布局。位于牌坊村的西北6公里的沙家村拥有1000亩农业园，是金普新区重要的叶菜种植基地；位于牌坊村西侧6公里的大连顶鑫农业发展有限公司在潘家村流转土地230亩，主要种植温室樱桃和陆地樱桃；位于牌坊村东部17公里的大连万洪生态园在姚家村流转土地300亩，以种植花卉为主；位于牌坊村南部6公里的大连由由农业在杏树村流转土地300亩，以种植蓝莓为主。牌坊村如果想发展自身经济，必须发展壮大已有的农业产业，培养牌坊村以自身为品牌的农产品，同时也要注重村际间特色农村品的差异化和联动性。翔泽农业生态园的草莓自2014年草莓节获得过最高奖“长城杯”之后，一直是翔泽农业的品牌产品，也是金普新区范围内的重要品牌。未来，牌坊村还可以发展如下产业。（1）油菜花、万寿菊和月季组成的花卉产业可以计划在油菜花和荷花湾基地周围，分别种植500亩万寿菊和600亩月季，形成花海。万寿菊具有抗旱性强、花期是每年7月~9月，种植万寿菊不仅能够避免春季雨水少的不利条件，还能和油菜花的花期相连。同时，万寿菊是用途广泛的重要化工原料，从中可提取大量叶黄素，而叶黄素被人们称为“护眼软黄金”，是价格极高的天然化工原料，产业效益客观，前景较好。月季花的花期是每年4月-9月，涵盖了油菜花和万寿菊的花期，有白、粉、红、紫等颜色，使得牌坊村花卉观赏期从春到秋从春季到秋季，形成辽阔壮观的多彩花海，与青山绿水、农家小院等特色景致相映生辉，在一年三季吸引游客。该产业成功后将在全区范围内推广，可利用万寿菊、月季花和油菜花观光产业带动乡村“农家乐”，使之成为农民增收致富的新途径，成为经济增收与休闲观光为一体的生态产业。（2）软枣猕猴桃产业伴随民众生活富裕程度的提高，牌坊村的软枣、猕猴桃等养生水果愈发受到市场的欢迎，其销售价格伴随自身营养价值的被认可而节节提高，村民的种植热情被极大激发出来。牌坊村可规划种植软枣猕猴桃700亩，首先联系村种植大户承包500亩来进行试验种植，作为主产区；试种成功后，将按照“科技引领、政府引导、市场化运作”的方式，合理利用空间，在居民的房前屋后、村路两侧以及河旁塘边种植200亩，将软枣猕猴桃的发展与村屯环境美化结合起来，打造“庭院经济”，增加村民收入。3.2.2搭建产销平台促使农民增收首先，牌坊村党总支、村委会可选择培养一名本地从事农业生产的年轻人，作为农业技术推广员，通过互联网的信息资源共享，搭建引种生产销售平台。一是利用党员远程教育、学习强国、快手、抖音等短视频软件和中国农业技术推广网、中国农技推广信息平台等网站，搜集整理有利于牌坊村农业发展的农业技术，然后通过微信、学习强国分享给村民，也可以通过杏树街道为各村配备的远程教育电视机集中播放农业技术视频长期教导本村农民关注和改进农业技术。二是通过中国种子网、种天下等网站了解全国范围内的优质种子资源，通过农机通、农机网等农机销售网站了解适合本村使用的农业机器，在条件成熟的情况下由村委会出资或几户农民筹款统一购买种子或农机，用于农业生产。三是在牌坊村大规模生产出优质农产品之后，可通过淘宝、社淘、乐村淘、三顷良田、卖菜网、一亩田、惠农网等平面销售平台，以及快手、抖音等直播带货平台搭建本村农产品对外销售的窗口，借助互联网、大数据等现代信息技术手段，将农业生产、销售实行有效连通，建立起信息通畅、销售多元化的全新体系，解决农户种出来的产品销售给谁的问题，同时借助网络平台及时获取农产品产销信息，结合市场需求变化调整种植加工思路，以杜绝农产品生产销售的盲目性和随意性，有效防范发展风险，提高村民经济收益。其次，要由金普新区农业农村局在全市范围内推荐征集一些农业科技专家，与其签订农业技术帮扶指导协议，由金普新区每年支付咨询费和交通补贴，成为金普新区农业技术顾问，优先为美丽乡村示范村作为农业技术指导。以牌坊村为例，一是每季度到牌坊村进行一次农业技术授课，并考察牌坊村农产品的生产情况，做出现场指导。二是由牌坊村的农业技术推广员，搜集整理村民在农业生产过程遇到的疑难问题，统一咨询该农业技术顾问，再将指导意见告诉本村村民。其三，要组织本村部分村民每年一次到外地实地观摩，对现代农业园区、家庭农场、农业合作社企业等发展典型的参观学习活动，通过实践参与、学习借鉴活动全力提高广大农民的综合能力素质，拓宽高素质农民发展道路。在此过程中，需要全面考虑广大村民的文化水平和学习特点，选择最适宜的方式让尽量多的村民掌握农业知识，拓展农业发展思路。3.3持续改善基础设施和村容环境3.1.1加强基础设施建设基础设施建设分为金普新区的宏观层面和牌坊村自身的微观层面。在宏观层面，一是加强金普新区东北部的基础设施和公务服务设置建设。在金普新区东北方向建立以登沙河街道为中心的经济建设中心、公共服务中心，辐射杏树街道、华家街道等周边农村地区，加强这些地区的基础设施建设。调整金普新区建设资金转向北部倾斜，大力支持金普新区北部的美丽乡村发展建设。委办局等各类职能部门在制定规划方案、布局建设项目、制定政策和办事方法时，优先向农村支持，通过五年规划时间把工作重心向农村转移，保证农村地区的自来水、燃气供应，保证输电、网络信号畅通，推进无害化厕所改造，村屯道路硬化完好。在微观层面，牌坊村应在建设王家炉荷花湾田园综合体的同时，修缮或新建其他基础设施。在同一时间段，通盘规划，共同施工，能够保证各类设施的匹配度和完整性。首先要建设以核心服务区为中心的基础设施，完成河道、桥、游乐区、服务区建筑，加强池塘改造、水田改造、湿地改造体验园建设、入口大门建设、共景观环境建设。其次要建设观光农业区，特色苗木基地，牡丹园，沟渠改造，生产、观光道路，配套服务设施，民宿示范区，家庭小菜园。其三，要建设公厕、垃圾中转站和废品回收等环保设施，提升牌坊村环境。最后，在未来有条件的情况下，建设高科技农业示范区，基础配套，高科技农业大棚，无公害种植示范园。要突出牌坊村的区位特色，通过打造绿色乡村田园综合体来吸引游客参观，并通过产业集聚效应，同时吸引更多投资。3.1.2加大环境整治力度首先，要推进牌坊村人与自然和谐发展。牌坊村委会可以与位于杏树街道勇家村的大连鸿谷农业科技有限公司合作，统一回收农作物秸秆再利用，在减少“三堆”问题的同时，获得一定收益；与位于杏林村的大连泽林绿化工程有限公司合作，持续美化牌坊村西侧的冠军路和部分屯路两侧的绿化带，实现乡村环境优雅、整洁美丽的目标。其次，要加强对生态环境意识的宣传力度，做好城乡广告牌、标志物的环保宣传。基层党组织要定期开展以提高农村基层环境为主题的志愿活动，开展农村垃圾的污染防治培训，以提高广大农村干部群众的思想觉悟和水平。其三，要建立长效监督检查管理机制，多渠道筹措垃圾收集处理的环境保护资金。让乡村环境优雅、整洁美丽，是全面建成小康社会实现中华民族伟大复兴的题中应有之义。3.4积极引入社会力量和民间资本3.2.1调动社会力量通过牌坊村现有情况来看，目前尚且没有社会组织参与到美丽乡村建设中来，但随着牌坊村美丽乡村建设的持续发展，社会力量的参与必不可少，因此需要制定相应的政策法规予以规范和支持，以此激发社会组织的参与热情。一是动员社会力量与乡村建设活动进行密切合作。社会力量涵盖广泛、活动能力强，与多个建设主体密切关联。因此有能力为建设美丽乡村工作获得更多的发展资源和合作对象，能够推动乡村治理建设工作走向高质量发展之路；二是社会组织各具所长，能够对广大村民的生产建设活动予以有效支持，具有专业化服务实力，能够指导村民学习获取农业专业知识，促使当地的农业生产效率和农民经济收入均能得到大幅提升；三是社会组织灵活自由，能够有效协调建设主体间的发展矛盾。由于美丽乡村建设工作涉及主体众多，各建设主体的利益角度存在差异之处，难免发生利益冲突而产生建设阻力，甚至引发负面舆情事件，因此需要社会组织平衡协调各方利益关系，积极防范发展风险的形成。3.2.2引入民间资本因为美丽乡村建设是持续的，需要长期的“建设、管理、培养、保护”。从牌坊村的情况可以看出，仅靠政府的单方面投入来维持美丽乡村建设的日常费用显然是不可能的。因此，有必要拓宽资金来源，确保发展资金的充足。一是通过政府财政拨款来获得发展资金，设立专门建设资金项目，纳入财政预算范畴统一管理；二是引入民间资本力量，遵循“谁受益，谁贡献”原则，牌坊村民、村委会或民间组织可共同出资，作为牌坊村美丽乡村建设资金，收支项目应及时给付、定期向村民公布，接受村民监督。此外，它可以通过市场消化，通过委托给市场将通过市场来解决规范和标准化等问题基金。3.5高度重视人才挖掘和素质培养3.3.1培育优秀人才，凝聚向心力量人才是建设发展的主要推动力，农业产业升级离不开人才力量的支持。牌坊村要想提高建设效率、增强经济收益，就必须做好人才建设工作。首先，牌坊村党总支要积极发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，落实党的基层组织生活的各项制度，村干部以身作则，率先垂范，践行社会主义核心价值观，弘扬拼搏向上的奋斗精神，为全村党员村民做出表率，并积极学习和宣传全国美丽乡村建设良好地区的先进经验和农村致富能手的农业技术。其次，要基本掌握本村各户村民的家庭情况、工作经历、优势技能、子女成长和就业情况，全面分析本村村民的状态，认识其困难所在，从中发掘潜在的机会。对于生产生活存在困难的村民积极采取帮扶措施，不能解决其问题的要在思想上做疏导，让其将一部分心思转移到为牌坊村美丽乡村建设的事业上来，消除阻碍美丽乡村发展推进的不利因素。对于本村村民培养的在村外生活工作的年轻人，要积极宣传牌坊村建设美丽乡村的重大意义，激励其建设家乡的自信心和认同感，同时要沟通牌坊村周边企事业单位，为年轻人回乡生活就业探索可行性，吸引年轻人临近而居，有条件的可优先发展为中国党员，进而成为村两委成员。对于在外地的行业能手，牌坊村应经常性地保持联系，寻找能够促进牌坊村发展的机遇和重要信息，为牌坊村美丽乡村建设提供外部经验。对于本村居住生产生活的人才，要培养研究各领域地工作能手，比如一些人专门研究农业技术，一些专门研究环境整治，一些人