【山西省促进城乡义务教育均衡发展的财政政策建议研究13000字（论文）】

III山西省促进城乡义务教育均衡发展的财政政策建议研究摘要我国在2008年开始全面免除城乡义务教育学杂费，我国义务教育事业发展取得了重大突破。经历了九年制义务教育的均衡发展，山西省义务教育不均衡发展的问题得到了一定的缓解，但是通过了解分析山西省义务教育均衡发展的财政政策实施效果，城乡义务教育发展差距依然很大，政府必须选择调整义务教育财政政策。我国区域文化、经济因素差异很大，要实现省义务教育均衡发展还有困难。首先要解决的是实现县内义务教育的均衡发展。山西是人口大的省份，是教育大的省份，同时又是农业大省。近年来，山西省通过不断增加财政的投入，改善义务教育阶段的办学条件来实现义务教育的均衡发展，但是在财政政策实施过程中仍有许多的不足之处需要改进。本文通过分析，了解了山西省城乡义务教育发展的现状，发现了山西省在城乡义务教育均衡发展中存在义务教育财政投资体制城乡“二元性”、教育投资结构不合理、教育经费短缺以及转移支付不均衡等问题。本文提出要完善义务教育均衡发展经费保障机制、规范财政转移支付制度、优化教育结构的建议。为了规范山西省中小学的建设，促进山西省义务教育均衡发展提出了一些财政政策建议。关键词：城乡义务教育均衡发展财政政策效果经费保障机制目录TOC\o"1-2"\h\z\u1导论 11.1选题背景与意义 11.2国内外研究综述 11.3论文的结构及主要内容 31.4论文的研究方法 32相关概念界定和理论基础 42.1相关概念界定 42.2理论基础 43山西省城乡义务教育均衡发展的财政政策现状及存在问题 53.1山西省城乡义务教育发展的基本概况 53.2促进山西省城乡义务教育均衡发展的财政政策实施现状 63.3促进山西省城乡义务教育均衡发展财政政策存在的问题 84国际经验比较与借鉴 104.1国际经验比较分析 104.2对我国改革的启示 105促进山西省城乡义务教育均衡发展的财政政策建议 115.1优化义务教育财政投资结构 115.2完善义务教育均衡发展经费保障机制 115.3建立规范的义务教育财政转移支付制度 116结语 12参考文献 13PAGE181导论1.1选题背景与意义1.1.1选题背景义务教育作为我国教育体系中的重要组成部分，20世纪末，中国基本实现了普及九年制义务教育的战略目标。然而，随着经济的提升，人们的教育观念也普遍提升，大部分人并不关心孩子有学上，更多关心的是孩子上学的质量问题，随着人们教育观念的提升，我国的义务教育部门也面对着更高需求，同时也促进了我国义务教育更好的发展。通过政府的大力支持，我国的义务教育获得了更好更快的发展，山西的义务教育发展的也比较快，到目前为止，山西省小学的净入学率达到了99.95%，普通初中生也从原来的0.93万人增加到现在的113.76万人，2018年，山西省成为了全国第15个全省通过国家义务教育均衡发展县督导检查的省份，全省义务教育由“有学上”到“上好学”转变，由基本均衡向高质量均衡不断发展。山西省义务教育发展成就离不开政府的大力支持。山西省在教育发展道路上虽说取得了丰硕的成果，但是由于地区经济发展差距大，一直存在城乡二元体制，导致在城乡义务教育之间发展存在明显差距。因此，山西省政府必须选择调整其财政政策来促进义务教育的均衡发展。1.1.2研究意义义务教育的普及，促进我国义务教育发展进入了新的阶段，研究城乡义务教育均衡不仅能够推动义务教育均衡发展，实现教育公平，而且能广大提升学生对社会的适应能力。从教育层面来说，研究山西省城乡教育均衡问题可以为其他省义务教育的均衡发展提供借鉴。从经济层面来说，我国一直以来都是一个农业大国，在劳动力占比中，农民所占的比重很大。因此，想要提升劳动力素质，首先要提升农民的素质，这就需要提升农村义务教育，只有提升区域人才综合素质，才能逐步缩减城乡之间的差距，推动社会进步。从社会层面来说，中央政府连续十几年将“三农”问题作为重点扶持对象，由此可见政府对农业的重视程度。新常态下必须推进义务教育均衡发展，最关键的是要促进财政投入平衡，提供完善的财政保障机制促进农村义务教育的发展，使发展成果惠及更多民众。这样有利于促进社会进步，实现教育公平。1.2国内外研究综述1.2.1国外相关研究eilBruce(1997)在《PublicFianaceandtheAmericanEconomy》一书中通过研究公共产品属性来论述政府在基础教育中发挥的作用，并评价了基础教育的财政来源、支出和转移支付所实现的社会公平，提出以“教育券”形式应对公立学校改革。学者Geof(1998)通过深入调查研究典型国家的教育问题，发现市场对基础教育的影响具有双面性，虽实现了效率，但使学校之间的差距变得很大，这对教育公平来说具有非常不利的影响。学者Hadderman(1999)通过调查发现，美国不同地区的教育资源分布不均，为此，美国开始改革教育财政支付方式，能够有效地缓解这一问题。通过对上述国外文献的梳理，我们可以知道，西方国家早就开始注意要改善教育资源分配不均衡的问题。随着时代的发展，这一理论已经发展的日趋成熟，为教育均衡理论提供了指导。然而，每个国家的经济发展水平和政治文化因素是不同的，这些理论不能够完全照搬照抄，应该根据国家的实际情况去改进。因此，在研究山西省城乡义务教育均衡发展的问题上，一方面，需要借鉴国外的先进经验，另一方面，还需要结合本地实际，进行本土化的调整。1.2.2国内相关研究在我国对义务教育均衡发展问题的研究比较迟缓，直到20世纪末才有学者开始研究这一问题，随着我国教育发展越来越快，义务教育均衡发展被越来越多的人开始重视，我国学者纷纷展开对义务教育失衡问题的研究，并提出了许多解决这一问题的策略。（1）城乡义务教育失衡的现状在城乡义务教育失衡现状方面，学者董新良、范双燕(2015)通过比较城乡儿童受教育的硬件条件和软件条件探讨了城乡义务教育均衡发展在提供硬性条件方面不平等的问题。学者薛军，闻勇

薛军，

薛军，闻勇.城乡义务教育均衡发展内涵、现状及实现路径[J].学术探索，2017（1）学者杨青青，任延浩（2017）从教育产出的两个维度公平和效率出发，探讨了教育公平与效率之间的关系，从公平和效率出发，对城乡义务教育失衡问题进行了探讨。学者张艳芳（2017）运用比例原则揭示了当前农村义务教育体制下“以县为主”财政支出方式是不恰当的，专项转移支付与实际需求不同步。学者马驷驹，尹瑶（2019）从教育公平的原则出发调查分析了我国西部义务教育失衡的现状。上述调查结果显示，我国中小学教育经费问题差距非常大，只有充分重视义务教育经费问题，才能使这一问题得到改善。（2）城乡义务教育失衡的原因我国学者对城乡义务教育失衡原因进行了探讨，逐步达成共识，认为城乡义务教育失衡的原因是义务教育经费投入不足。其实，很多时候，义务教育经费与我国义务教育的发展有很大的关系，经费投入的不足致使我国城乡义务教育发展不均衡，学者王旭东（2009）以北京市义务教育发展为研究对象，指出了由于公共财政的缺位导致了城乡义务教育总体投入的不足，此外，还指出了，北京市政府责任不明确，与财政相关的一些教育制度设计和政策的缺陷也是导致义务教育发展不均衡的原因。所以，要尽可能优化政治体制改革，加大财政对教育经费的投入力度是北京市政府急需解决的问题。学者肖军虎，范先佐（2012）通过对山西省的部分学校进行调查，发现了这些地区义务教育不均衡发展的原因主要有：一是城乡二元经济结构和社会制度的不合理导致的教育资源分配不合理；二是城镇化步伐加快，教育资源过多地集中在城市，造成乡镇教育资源的缺乏。所以要想尽可能保证教育公平，政府必须尽可能消除城乡之间发展的差距。学者宗晓华，陈静漪宗晓华、陈静漪.集权改革、城镇化与义务教育投入的城乡差距宗晓华、陈静漪.集权改革、城镇化与义务教育投入的城乡差距——基于刘易斯二元经济结构模型的分析[J].清华大学教育研究.2015(07)（3）完善我国城乡义务教育政策的研究学者肖军虎、王文萌（2019）调查了山西省11个城市的农村学生进城就读情况，发现了农村学生进城就读会导致一系列问题，并指出政府应践行城乡一体化教育发展理念，规范民办学校的收费行为。学者范先佐，战湛（2016）指出，我国义务教育长期发展不平衡的主要原因是两极分化严重和城市的优先发展战略。因此，只有推进县域城乡义务教育一体化发展才能解决问题，政府要运用行政手段进行宏观调控，科学规划县域教育发展，合理分配教师资源，重视建设农村小规模学校。学者吴佳静（2018）分析了我国义务教育非均衡化的原因和现阶段面临的困境，并提出了具体的解决途径，首先要加强教师队伍建设，缩小教师质量之间的差距，一方面要提高乡镇教师的工资水平，另一方面，要大力落实人才返乡计划；其次，要缩小城乡之间的信息化鸿沟，加快乡镇的基础设施建设；最后，要健全激励机制，推动区域内的制度创新，具体来说要健全监测制度，有明确的权责划分，强化督导机制。学者高娟高娟.推进我国城乡义务教育均衡发展的财政政策研究高娟.推进我国城乡义务教育均衡发展的财政政策研究[J].商业故事，2017（11）学者张琴秀，郑玉田（2019）通过研究山西省芮城县的城乡学前教育一体化改革，指出了建立城乡幼儿园学习共同体、教师专业发展共同体和培养本土幼儿园教师等措施可以有效提高幼儿园教学质量。学者张侃张侃.二园区隔与三元并立下的城乡义务教育优质均衡发展研究[J].江苏第二师范学院学报张侃.二园区隔与三元并立下的城乡义务教育优质均衡发展研究[J].江苏第二师范学院学报，2020，（5）1.2.3综述总结：从目前国内研究成果来看，我国关于义务教育均衡研究相对迟缓，且大部分都停留在国家领域，很少对局部省份的教育均衡进行研究。此外，学者们研究只是针对投入均衡和过程均衡中的一方面来展开研究，很少有学者将两者结合。很多学者只从一个角度来考虑问题，没有分析教育财政投入结果。所以，本文把山西省作为研究对象，对义务教育均衡问题展开深入的研究和探讨，希望能为山西省和整个国家义务教育均衡问题提供参考。1.3论文的结构及主要内容本文总共分成了六个部分，第一部分主要是介绍选题背景、意义及文献综述，第二部分主要介绍了相关概念界定和理论基础，第三部分论述了山西省城乡义务教育均衡发展财政政策实施现状及存在的问题，第四部分介绍城乡义务教育均衡发展的国际经验比较与借鉴，第五部分主要写了促进山西省城乡义务教育均衡发展的财政政策建议，第六部分为结束语，对全文内容进行总述。1.4论文的研究方法1.文献研究法：通过对相关文献比较研究，通过各种手段获取有用的信息，本文在查阅义务教育、地区学校教育均衡发展、政治影响评价等相关文献的基础上，提出了一些研究建议。

2.定量分析方法：通过对山西省教育方式、师生比例、学生人均有形资产总额的统计，通过数据关系分析和研究，了解山西省义务教育均衡发展的状况，为了正确的解释山西省义务教育均衡发展中的问题以及提出相应的对策。

3.比较分析法：将山西目前义务教育财政政策从来源、支出结构进行横向对比，再将各指标数据进行时间纵向对比，在对比中树立山西义务教育均衡现状更叫精准定位。2相关概念界定和理论基础2.1相关概念界定 2.1.1义务教育义务教育是指由国家统一实施的，按照相关法律规定所有适龄的儿童和少年必须接受一定年限的教育，这是一种国家提供经费保障的国民教育，其具有一定的强迫色彩，也被称为免费义务教育和强迫教育，义务教育的特点是免费性、强制性和普及性。我国实施的是九年制义务教育制度，这一制度符合我国的基本国情。与义务教育相关的另一个概念是基础教育，它的宗旨是提高全民族素质，为义务教育阶段的儿童和少年学习和参与社会生活打下基础。这两种教育的共同点都是传授儿童和少年知识和技能，帮助他们树立正确的价值观。它们之间也有许多不一样的地方，义务教育的特点是在实施过程中存在明显的公益性，为的是解决教育过程中的不公平现象，它的实施主体是国家和政府，受到国家法律的保护。义务教育可以转化为国民教育体系，但基础教育并不包含这一含义。近年来，世界各国的社会结构和经济水平参差不齐，受经济的影响，政府对义务教育的重视程度也都不相同，大多数国家用义务教育来教育适龄的儿童和少年，我国根据基本国情，实施的是九年制义务教育制度。2.1.2城乡义务教育均衡发展“均衡发展”多用在经济领域，是指经济之间有比例地相互制约和发展。如果将“均衡发展”一词引入到教育领域，是指义务教育阶段的教育公平，其主要内容包括合理配置教育资源，安排好地区之间的教育经费投入，努力缩小城乡中小学之间在基础设施建设、师资力量、教学水平之间的差距，办好每一所学校，努力教导好每一个学生，实现城乡义务教育阶段的教育公平。目前，在我国义务教育研究中，学者普遍采用的是CIPP模型对义务教育投入的发展水平进行评价。这一模式在评价义务教育发展水平时，主要是从投入、过程和结果三个方面来评价，不同方面均衡指标所包括的内容不同。就城乡义务教育投入角度来看，均衡指标包括预算内公用经费和教育事业经费；从义务教育投入过程来看，均衡指标包含办学条件和师资力量；从义务教育结果来看，均衡指标则一般为升学率和毕业率。2.2理论基础2.2.1公共选择理论公共选择理论涉及多门学科，是通过经济学的方法来分析政治市场主体的博弈状况以及政治决策机制的运作过程。该理论认为，人类社会是由政治市场和经济市场组成的。选民、利益集团和政治家、官员为政治市场的活动主体；消费者和厂商为经济市场的活动主体。政治市场中人们通过选票的方式来选择能为自己带来最大利益的政治家、法案和制度；经济市场中人们通过货币选票的方式选择能使自己获得最大满足的私人物品，政治市场中人的行为为政治决策，经济市场中人的行为为经济决策，人们在社会活动中最主要的就是做这两类决策，公共选择理论进一步认为，任何人的活动都没有理由在两个不同市场中有两种不同的行为动机，换一句话，就是说一个人是不可能在经济决策中是利己主义，追求自身利益最大化，而在货币决策中是利他主义；同一个人不可能在两种不同的场合受到不同的动机支配追求不同的目标。公共选择理论显示了大多数人的利益，不可能满足每个人的需求。因此，政府在决策一件事时，一定会存在短板。政府扮演着“经纪人”角色，为了满足需要，不断地扩充公务员数量，增加了财政预算经费，会出现短期的寻租行为。这一理论的关注点在于公共物品能否满足社会公众需要，它的弊端是忽视了选民以外的对象，导致了政府决策不能够满足所有社会成员的需要，如果公众的需求达不到满足，社会群众中就会出现反对政府的声音，会出现政府失灵现象。从中可以看出，如果仅仅依靠群众投票，无法满足社会成员对公共产品的预期。从义务教育角度看，义务教育作为一种社会公共物品，它必然会融入到社会公众需求中去，但是，许多外部因素会对其产生一定的影响。在未来，如何将义务教育财政投入融入到义务教育公共产品中还需要进一步分析研究。2.2.2公共产品理论在美国经济学家萨缪尔森所著的《公共支出纯理论》中将公共物品定义为由社会所有成员共享的、在消费方面不存在排他性的物品。公共产品与私人产品的区别在于：公共产品具有受益的非排他性，即公共产品所有人都可以消费；消费的非竞争性，即边际生产成本和边际拥堵成本都为零；效用的不可分割性，即不存在谁付款谁受益的情况，所有社会成员都可以受益。在萨缪尔森看来，中国义务教育之所以具有公共产品的属性，是因为它是由国家免费提供的，受到具体的法律保护，具有强制性的特点。在我国的《义务教育法》中指出，义务教育是适用于所有适龄儿童和青少年的教育，法律的保护对象为全部适龄成员，国家承担相应的责任和义务。其在消费方面表现出了非竞争性，每一个人接受义务教育时，都不影响其他人受教育的权利；义务教育具有非排他性，即使一些社会成员无力承担教育的费用，也没有超越义务教育的范畴。此外，在我国，义务教育一直以来都是公益事业，其经费来源依靠的是财政支出。它体现了义务教育的无偿性质，也保证了政府财政在教育方面的免费支出。3山西省城乡义务教育均衡发展的财政政策现状及存在问题3.1山西省城乡义务教育发展的基本概况新中国成立以来，党和国家十分重视教育的发展，尤其是义务教育的发展。为了促进山西省义务教育又好又快发展，党和国家出台一系列义务教育发展的优惠政策及配套资金。在党和国家高中重视以及人民群众的努力下，山西的义务教育事业的发展取得了良好的成绩，形成了“经费不断增长，办学条件不断完善和师资力量不断加强”的崭新局面。截止2020年末，山西省共有普通初中2299所，其中农村地区715所，在校学生共计1816924，其中农村地区占到11%，共有普通小学5445所，其中农村地区有3025所，在校学生2284991人，其中农村地区占到了19.1%。3.1.2办学条件不断完善2015年-2020年间，山西义务教育阶段中的校舍建筑面积和计算机台数有了大幅度增长，农村地区涨幅高于总体涨幅情况。这说明，在2015年-2020年中，由于财政的大力支持，山西义务教育阶段的办学条件取得了突飞猛进的发展；这也说明了，山西省重视农村地区义务教育事业发展，保持财政政策向偏远地区倾斜。表3-12020年山西省义务教育阶段办学条件情况统计

类别校舍建筑面积（万平方米）计算机数（万台）2015年2020年2015年2020年义务教育阶段总体情况3317366772252农村总体情况1393165033126初中合计150816731830农村4182481025小学合计1808198554222农村975140223101数据来源：根据《中国教育年鉴》整理得出小学的办学条件在不断变好，校舍建筑面积增幅为10.5%，计算机的增长幅度最大，为250%。3.1.3师资力量不断加强教师既是推动教育发展的重要动力，也是教育发展的基础。在政府的不断努力下，山西义务教育阶段的师资配置取得了较好的结果。表3-2山西2015-2020年义务教育阶段教师人数情况类别项目教师人数（人）专任教师人数（人）2015年2020年2015年2020年义务教育阶段总体情况393604394558341229348010城镇309421285233270438259240农村84183993257079188770数据来源：根据《山西统计年鉴》整理得出由表3-2可知，2015-2020年，总体教师人数由393604人增长到394558人，增加了954人，专任教师增加了6781人，说明教师质量在不断提升；农村教师增加了15142人，专任教师增加了17979，说明农村义务教育阶段教师质量提升速度很快。3.2促进山西省城乡义务教育均衡发展的财政政策实施现状3.2.1山西义务教育财政政策及执行现状山西在深入贯彻落实中央发布的关于促进义务教育均衡发展的财政政策时，按照本地的实际情况，制定实施合理的方案，这些政策对于山西省义务教育的均衡发展产生了十分深远的影响。根据国家统计局整理数据可知，在预算经费方面，预算内教育经费增长率比财政经常性收入增长率高，2017-2019年财政经常性收入为1076亿元，1276亿元，1518亿元，增长率分别为18.6%，19.36%，19.38%，预算内教育经费拨款为2488亿元，2543亿元，3042亿元，增长率为55.9%，12.02%，19.63%，其中有两年预算内教育经费拨款增长率比财政经常性收入增长率要高。3.2.2落实《教育法》规定的“三个增长情况”《教育法》的“三个增长”是指：财政教育拨款增长、生均教育经费的增长、教师工资和生均公用经费的增长。“三个增长”是我国高度重视教育发展的体现，也是衡量各地区是否重视教育发展的标准。（1）公共财政教育支出增长情况表3-3山西2015-2019年公共财政教育支出占财政支出比重年份公共财政教育支出（亿元）公共财政支出（亿元）公共财政教育支出占公共财政支出的比重（%）2015年593.483146.7618.862016年607.083429.3717.722017年618.093696.0416.452018年668.964282.7115.622019年691.894709.9314.69数据来源：根据《中国教育年鉴（2015年-2020年）》整理得出由上表可知，山西省公共财政教育支出情况在不断增长，公共财政支出情况也在不断增加，公共财政教育支出占公共财政支出的比重在呈现逐年下降的趋势。（2）义务教育阶段生均公共财政预算教育事业费支出情况根据表3-4可知，2019年全省小学生均公共财政预算教育事业费为11207.93元，增长率为0.62%。增长最快的是大同市，增长率为6.85%。普通初中生均公共预算内财政教育经费为15673.77元，增长了1.77%。增长最快的是晋城市，为12.94%。表3-4山西省各地区生均一般公共预算教育经费增长情况地区普通小学普通初中2018年2019年增长率（%）2018年2019年增长率（%）山西省11139.2911207.930.6215401.4215673.771.77太原市11091.2511389.062.6922380.1721915.63-2.08大同市12627.1313491.596.8517620.0618458.244.76阳泉市9412.359709.653.1612885.2113214.392.55长治市11084.9910056.19-9.2812844.1812779.51-0.50晋城市11269.8511835.235.0213654.9315421.2812.94朔州市11416.1311043.64-3.2613854.2514215.302.61晋中市9190.248875.99-3.4212420.1512215.42-1.65运城市10351.1110863.154.9513913.6514505.684.12忻州市12780.8013686.727.0916013.9916291.991.74临汾市10139.1510385.902.4314499.9614655.001.07吕梁市11995.8311260.92-6.1317034.9516980.87-0.32数据来源：根据《中国统计年鉴》整理得出（3）各级教育生均公共财政预算公用经费支出增长情况2019年全省小学生均公共财政预算公用经费支出为2457.42元，同比增长2.33%，增长最快的是晋城市，增长率为13.48%。全省普通初中生均公共财政预算公用经费支出为3129.63，同比增长0.08%，增长最快的是阳泉市，增长率为22.78%。表3-5山西省各地区教育生均一般公共预算公用经费支出增长情况地区普通小学普通初中2018年2019年增长率（%）2018年2019年增长率（%）山西省2403.822457.422.333127.133129.630.08太原市2620.142769.455.705096.603811.23-25.22大同市2269.172377.204.763514.733593.922.25阳泉市1590.851511.63-4.981933.472373.9622.78长治市3543.172428.73-31.453758.452939.37-21.79晋城市1891.362146.2613.482169.062453.9513.13朔州市1914.892170.4713.352358.741920.21-18.59晋中市2149.542425.4112.832562.142528.1510.27运城市2250.392195.30-2.452309.542454.846.29忻州市2891.882933.391.443483.173483.900.02临汾市2490.262269.46-8.873091.552840.65-8.12吕梁市1911.321893.55-0.933003.122862.72-4.68数据来源：根据《中国统计年鉴》整理得出综合看来，2019年山西省义务教育阶段“三个增长”基本实现，为山西省义务教育发展提供了经费保障，小学阶段的总体增长快于初中。主要是由于小学阶段公用经费及配套资金相应增加，义务教育均衡投入发展力度较大，基本建设经费增长较快，初中阶段增长速度慢于小学。3.3促进山西省城乡义务教育均衡发展财政政策存在的问题3.3.1义务教育财政投资结构的城乡“二元性”城乡义务教育失衡并非山西独有，而是现阶段我国普遍存在的现象。这与中国长期的城乡二元体制有关。可以说，它是城乡二元体制的必然结果，是城乡二元体制在教育中的体现。城乡二元性表现在许多方面。究其原因，主要是城市公共产品和基础设施的建设维护由政府财政资金提供，而农村公共产品和基础设施的建设维护则主要依靠农民。农村教师工资相对低，有的长期拖欠。因此，农村教师的生活无法依靠基本工资来维持，他们的衣食住行无法得到很好的保障，有的教师为了更好得到地生活不得不离开教学岗位另谋高就，教师在农村学校的待遇难以让他们继续留在那里教学，这就会导致农村学校越来越缺乏优秀的教师资源。由于财政投入不足，城市和农村义务教育阶段不仅在教学软件资源方面存在差异，在教学硬件设施方面也存在很大的差异。一些农村学校年久失修，学校内的基础设施不完善，学生们在十分破旧的学校里上课，没有质量好的板凳和书桌，甚至都不够用。虽然这一状况近年来有所改善，但在农村义务教育软件和硬件水平提高的同时，城市义务教育软件和硬件水平也在提高，甚至比农村提高地更多，城乡之间的义务教育差距没有缩小，反而进一步扩大了。教育投入不足，部分贫困家庭子女教育补助不足，造成适龄儿童辍学率居高不下。总体而言，由于二元体制的存在，农村教育投入与教育产出与城市相比存在较大差距。就山西省而言，长期以来，山西省政府在公共基础设施投资方面对农村和农民的关注不够。3.3.2义务教育经费投资结构不合理山西省义务教育经费的投资结构不合理。在每一个城市中，不同地区的发展水平不同，有的地区发展较好，而有的地区发展比较落后。以太原市为例，发展比较好的地区义务教务经费投入较多，而发展相对落后的地区义务教育经费投入较少。即“良性循环”与“恶性循环”并存，地区发展越好，政府对教育经费投入越多。事实上，那些落后的地区需要更多的教育经费，却被遗忘。与县级财政相比，市级财政投入比重较小，县级财政承担的投资责任与其财力不相对称。表3-6太原市各地区义务教育经费投入情况地区一般公共预算教育经费投入（亿元）太原市88.45太原市本级30.53小店区8.39迎泽区5.50杏花岭区7.41尖草坪区3.94万柏林区9.50晋源区3.44清徐县5.54阳曲县2.15娄烦县2.13古交市4.93数据来源：根据《中国教育年鉴》整理得出

图3-1太原市各地区义务教育经费投入占比情况3.3.3财政转移支付制度不均衡山西省早就有将义务教育财政转移支付制度作为促进义务教育均衡发展的重要措施，但是义务教育不均衡发展的现象在山西省依然存在，说明山西省义务教育的财政转移支付制度存在一定的问题。一般性转移支付力度不够，近几年来，虽然省政府逐步扩大各地区义务教育财政转移支付额度，但对于每个地区来说，义务教育经费的需求还是远远不够，各地区财政负担重，需要进一步扩大一般性转移支付力度；教育专项资金分配不公平，目前，农村和贫困地区收获的教育专项资金少，转移支付在资金分配上十分不公平，更多财政追加的专项资金都跑到了重点学校当中去，导致条件较差的学校缺乏足够的资金投入，学校之间的差距逐渐扩大。4国际经验比较与借鉴4.1国际经验比较分析4.1.1美国众所周知，美国是一个经济非常发达的国家。然而，贫困和落后问题在美国的农村地区一直存在。由于贫困，农村地区的孩子视野和抱负都受到了一定的限制，学习的动力减弱，改善发展无疑会遇到更大的困难，孩子如果想要发展，教育是最主要的，但贫困状况没有得到改善，致使孩子教育受到了制约，形成了恶性循环。因为人们在不平等的现实社会中生活，提出的“同舟共济”的思想是无法实现的。美国的伦理学家、哲学家罗尔斯在其公平正义理论中提出，义务教育应采取一定的“补偿原则”，以减少受教育群体接收到的不公正。为了在义务教育中更好地体现公平原则，美国加大了政府投入，联邦政府设立了“REAP”项目，采取专项拨款制度促进城乡义务教育均衡发展。这是美国历史上首个针对农村义务教育提出专门的拨款法案。2002年，小布什总统批准了这一政策，通过财政制度支持农村义务教育更好地发展，重视农村教育在社会发展中的作用。在这一政策的保驾护航下，农村地区改善了教育硬件、软件条件和教育环境。极大地提高了农村地区教师的综合素质，增强了教育的责任感，为教学的高质量发展打下了坚实的基础。4.1.2韩国韩国一直以来把科教兴国作为重要的发展战略，十分崇尚知识和尊重知识。韩国在19世纪40年代为了保障义务教育的实施，制定了相关的法律政策。因为义务教育阶段是由政府免费向适龄儿童提供的教育，所以必须投入大量的人力、物力、财力才可以保障其实施。但是，韩国有自己独特的义务教育发展方式，它发展和推广义务教育时，不先在发达地区实施，而是先在贫困落后地区实施，再由贫困地区向发达地区过渡。20世纪50年代，韩国经历了长时期的经济动荡，在这个时期，政府压力很大，但他们制定了相关法律来保障贫困家庭接受义务教育，然后将义务教育扩展到全国的城市。上世纪60年代，韩国经济转型，伴随着政府经济实力的增强，义务教育也由六年制义务教育改为九年制义务教育。韩国在推行初中教育时，也采用了相同的方法，政府在经济方面给予保障，这就是所谓的“逆向普及”政策。4.1.3日本日本在二战后经济发展迅速，很快跻身于世界发达国家之中，日本是一个十分重视教育的国家，更加注重城乡教育的均衡发展，为了促使城乡教育均衡发展，日本建立了教育财政制度，按照法律法规，义务教育费用由国家财政承担，均等化配置城乡义务教育的经费，在其农村，教育事务由政府主管，如果当地政府无力承担所需经费，可以请求中央政府帮助，从根本上保障义务教育经费来源；日本还建立了教师轮岗制度，在不同地区不同学校教师之间进行交流任教，均衡城乡义务教育在教师资源中的配置，同时还提高落后地区工资待遇水平，平衡了城乡之间的师资水平；日本一直以来注重城乡教学硬件配置的一体化发展，出台法律法规，平衡城乡之间的教学设备、教学水平、教师质量，在这里，即使是一所只有几个学生的学校，也会配备相应的基础设施，让孩子们接受先进教育。4.2对我国改革的启示4.2.1政府的主导作用政府对义务教育的发展有着不可推卸的责任，美国通过立法来保障义务教育的发展，义务教育经费呈现中央化趋势，政府在经费上给予保障，通过立法来保障义务教育专项拨款制度，建立合理机制促进教育资源的合理配置，美国用实例告诉我们，教育经费要偏向弱势群体，保障弱势群体的受教育权利，有利于促进义务教育均衡的实现。4.2.2教育资源的合理配置韩国的义务教育是由欠发达地区向发达地区转移的，根据韩国经验可知，为了满足贫困地区孩子接收教育的需求，公共财政要向农村和贫困地区倾斜，改造农村学校校舍、增进先进设备、优化教育环境，资金得到暴涨后，可投入到教师队伍建设当中去，提高教学质量，最终提升学生成绩；日本实施城乡一体化发展政策，注重平衡城乡教学之间的硬件设施，平衡城乡之间的师资水平，同时保障落后地区义务教育经费的来源，这启示我国也要重视城乡一体化发展，打破城乡二元制结构，促进义务教育的公平。5促进山西省城乡义务教育均衡发展的财政政策建议5.1优化义务教育财政投资结构义务教育是我国教育事业发展中最薄弱的环节，优化义务教育投资结构，促使义务教育资金向农村地区倾斜是弥补教育短板，促进城乡义务教育均衡发展的重要举措。教师是教育事业发展中的重要力量，拥有一支高质量的教师队伍是义务教育发展的基石，山西省对教师队伍的建设已经有了一定的成效，整个省份的教师队伍得到了很大的充实，省政府十分重视义务教育阶段教师的工资水平，从政策方面也给予了很多的支持。但是，不得不承认的是现实中的师资力量仍有许多需要改进的地方，比如，城乡教师待遇差别大，很多教师不愿意待在农村，造成城乡之间教师质量的不均衡。因此，应将教育投资倾向于农村地区，不断提高农村教师的福利和待遇水平，让农村教师工资不断增长成为一种常态，同时，为那些常年在农村工作的教师建立教龄激励机制，随着教龄的增长，福利和待遇水平会越来越高，吸引更多优秀教师流向农村。基础设施建设是义务教育均衡发展的重要保障，由于农村经济力量有限，有的中小学基础设施陈旧，在偏远农村，有的学生在危房中上课，学生的受教育权利无法得到保障。因此，省政府更应该加大对农村地区义务教育投入，完善基础设施的建设，保障农村孩子的受教育权利。5.2完善义务教育均衡发展经费保障机制为了确保义务教育经费的“三个增长”，地方各级政府都应将义务教育经费纳入到公共财政保障范围当中去，实施全面的义务教育经费保障制度。充分实施免除中小学生学杂费的制度来保障义务教育阶段学校正常运营，各县级以上政府可以设立义务教育专项发展基金，可以使义务教育优先在农村发展，从而促进义务教育的公平。为了保障义务教育经费充足，各税务部门应充分征收教育费附加，其资金使用由教育部门和财政部门共同协商，教育费附加不能挪用在正常的预算拨款内。义务教育经费必须保证专款专用，任何组织和个人不得非法侵占和挪用经费，切实保障资金使用效率，规范义务教育经费管理。统一城乡的“两免一补”政策，免除城乡义务教育阶段学生的学杂费和书本费，补助家庭经济困难的学生生活费，对于补助的经停经济困难学生的生活费由省级政府和地方政府分比例共同承担。统一城乡的生均公用经费定额，其经费金额由省级政府和地方政府共同承担，提高贫困地区学校公用经费补助所需资金，鼓励各地区根据实际情况适当的提高公用经费补助标准。5.3建立规范的义务教育财政转移支付制度为了弥补实施“两免一补”政策带来的经费缺口，山西省各个地市都需要扩大义务教育一般性转移支付规模，实现义务教育的“三个增长”，使一般性转移支付能够在平衡城乡义务教育中发挥应有的作用。山西省政府虽然规定现在学校不应有重点学校和非重点学校之分，但这是年久形成的观念，是很难改变的，重点学校获得的资金远高于普通学校。因此，为了使薄弱学校的办学条件获得改善，应该从改变重点学校的政策导向开始，将更多的资金引入到普通学校的建设。在山西省每个区县之间，这样的问题是十分常见的，经济发展比较好的县区学校建设高于落后地区，因此，在这种情况下，更不能在财政转移支付方面来增加这样的发展差距。各级政府应均衡发展教育经费，在农村贫困地区的学校要投入更多的资金，努力使农村地区义务教育的办学条件尽可能向城市的标准化水平靠齐。教育专项转移支付在确定项目时应具有一定的科学性，在决定专项资金拨付时，应坚持“自下而上”原则，先由各地