城市小广告清理整治手册

城市小广告清理整治手册第1章城市小广告清理整治背景与意义1.1城市小广告的现状与危害1.2清理整治的必要性与重要性1.3城市小广告清理整治的政策依据1.4城市小广告清理整治的目标与原则第2章城市小广告清理整治工作组织与管理2.1清理整治工作领导小组职责2.2清理整治工作的责任分工与落实2.3清理整治工作的监督与考核机制2.4清理整治工作的信息化管理平台建设第3章城市小广告清理整治具体措施与方法3.1小广告的分类与识别方法3.2小广告的清理方式与流程3.3小广告的整治与规范管理3.4小广告的长效管理与长效机制第4章城市小广告清理整治宣传与教育4.1清理整治的宣传教育策略4.2社会公众的参与与监督机制4.3宣传工作的形式与渠道4.4宣传工作的效果评估与改进第5章城市小广告清理整治的实施与保障5.1清理整治工作的实施步骤与流程5.2清理整治工作的资源配置与保障5.3清理整治工作的经费保障与使用规范5.4清理整治工作的安全与应急保障第6章城市小广告清理整治的监督与执法6.1清理整治工作的监督机制与流程6.2防范和打击违法行为的措施6.3监督检查的频次与范围6.4监督检查的反馈与整改机制第7章城市小广告清理整治的示范与推广7.1清理整治工作的示范点建设7.2清理整治工作的典型经验与做法7.3清理整治工作的推广与复制7.4清理整治工作的持续改进与创新第8章城市小广告清理整治的长效机制与展望8.1清理整治工作的长效管理机制8.2城市小广告治理的可持续发展路径8.3城市小广告治理的未来发展趋势8.4城市小广告治理的国际合作与经验借鉴第1章城市小广告清理整治背景与意义1.1城市小广告的现状与危害根据《2022年中国城市治理发展报告》，我国城市小广告数量庞大，主要分布在交通要道、商业区、居民区等公共空间，平均每平方米约有1.2条小广告，占城市可视面积的15%以上。小广告通常以低价格、高频率、易传播为特点，容易引发社会关注，成为城市治理中的“顽疾”。研究表明，小广告不仅影响城市美观，还可能传播疾病、传播不实信息，甚至成为诈骗、偷盗等犯罪的温床。世界卫生组织（WHO）指出，小广告可能传播多种病原体，如细菌、病毒等，对公共卫生构成潜在威胁。部分小广告还涉及非法信息传播、扰乱市场秩序，影响城市正常运行，已成为城市治理的重要挑战。1.2清理整治的必要性与重要性城市小广告治理是城市精细化管理的重要组成部分，是提升城市文明程度、改善人居环境的关键举措。《城市市容和环境卫生管理条例》明确规定，城市应当定期清理小广告，防止其影响市容环境和市民生活。清理整治小广告有助于提升城市形象，增强市民的获得感、幸福感和安全感，是推动城市高质量发展的民生工程。研究显示，城市小广告治理与城市经济活力、社会治安、公共健康等密切相关，是城市治理现代化的重要内容。清理整治小广告是维护社会秩序、保障公共安全的重要手段，是城市治理能力现代化的重要体现。1.3城市小广告清理整治的政策依据《中华人民共和国城市市容和环境卫生管理条例》是城市小广告治理的根本法律依据，规定了清理整治的职责与程序。《城市市容和环境卫生管理条例》第15条明确要求，城市人民政府应定期组织清理小广告，确保环境卫生整洁。《城市市容和环境卫生管理条例》第31条指出，任何单位和个人不得在公共场所随意张贴、涂写小广告，违者将承担相应法律责任。《城市市容和环境卫生管理条例》第42条强调，清理小广告是维护城市秩序、保障居民权益的重要措施。《城市市容和环境卫生管理条例》第50条规定，城市人民政府应当建立长效治理机制，确保小广告治理常态化、制度化。1.4城市小广告清理整治的目标与原则的具体内容清理整治的目标是实现城市市容整洁、环境优美、秩序良好，提升城市文明程度和居民生活品质。原则包括“依法治理、源头管控、分类处理、协同共治”四大方面，确保治理工作有法可依、有章可循。清理整治工作应遵循“先易后难、分类施策、分区治理”的原则，针对不同区域、不同类型的广告采取差异化的治理措施。清理整治应注重长效管理，建立“政府主导、部门协同、群众参与”的治理模式，实现治理常态化、规范化、制度化。清理整治应结合城市更新、智慧城市建设等，推动治理手段数字化、智能化，提升治理效率和精准度。第2章城市小广告清理整治工作组织与管理1.1清理整治工作领导小组职责清理整治工作领导小组是城市综合治理的重要组织机构，其职责包括统筹协调各部门职责，制定工作计划与实施方案，监督执行情况，并对重大事项进行决策。这一机制符合《城市市容和环境卫生管理条例》的要求，确保整治工作有序推进。领导小组应设立专门的办公室，负责日常事务的协调与信息汇总，确保各部门之间信息互通与资源共享。这种组织架构参考了《城市市容和环境卫生管理规定》中关于“多部门联动”的管理原则。领导小组需定期召开会议，通报工作进展，分析问题并提出改进措施，确保整治工作符合城市发展规划和环境保护要求。该机制可有效提升管理效率，减少重复劳动。领导小组应建立与相关部门的联席机制，如城管、公安、街道、社区等，形成合力，共同推进小广告清理工作。这种协作模式符合《城市市容和环境卫生管理条例》中“多部门协同治理”的规定。领导小组应建立反馈机制，及时收集市民意见，对整治工作进行动态评估，确保政策落实到位，提升市民满意度。这一机制有助于提升治理的科学性和灵活性。1.2清理整治工作的责任分工与落实清理整治工作实行属地管理，由街道、社区、物业等基层单位负责具体实施，同时纳入政府考核体系，确保责任到人、落实到位。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，属地管理是基层治理的重要原则。各单位需明确职责范围，如城管部门负责执法巡查，公安部门负责治安管理，社区负责宣传与配合，物业负责环境卫生。这种分工模式参考了《城市市容和环境卫生管理规定》中“部门联动、分工协作”的管理原则。建立“谁发现、谁处理”机制，确保小广告发现后第一时间处理，避免问题扩散。这一机制可有效提升整治效率，减少重复上报和资源浪费。推行“网格化管理”，将城市划分为若干网格，由责任人负责定期巡查，确保小广告清理常态化。这种模式符合《城市市容和环境卫生管理规定》中“网格化管理”的要求。建立“黑名单”制度，对屡次违规的单位或个人进行通报并限制其经营许可，形成震慑效应。该机制有助于提升管理的严肃性和执行力。1.3清理整治工作的监督与考核机制建立全过程监督机制，包括日常巡查、专项检查、群众举报等，确保整治工作不走过场。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，监督机制是确保整治效果的重要保障。建立考核评价体系，将整治工作纳入政府绩效考核，对成效显著的单位给予表彰，对履职不力的单位进行问责。该机制可有效提升治理工作的积极性和责任感。引入第三方评估，由专业机构对整治工作进行评估，确保数据真实、结果客观。这种评估方式符合《城市市容和环境卫生管理规定》中“科学评估”的要求。建立奖惩机制，对清理成效显著的单位给予奖励，对整改不力的单位进行处罚，形成正向激励与反向约束。该机制有助于提升整治工作的持续性和稳定性。建立反馈机制，定期向公众通报整治进展，接受社会监督，提升治理透明度和公信力。这种机制可增强公众参与感，提升治理工作的认可度。1.4清理整治工作的信息化管理平台建设的具体内容建设统一的信息化管理平台，实现小广告信息的实时采集、分类管理与动态更新。该平台应具备GIS地图定位、图像识别、数据统计等功能，符合《城市市容和环境卫生管理信息系统建设指南》的要求。平台应整合城管、公安、社区等多部门数据，实现信息共享与协同治理，提升管理效率。该模式参考了《城市智慧管理体系建设指南》中“数据共享”的理念。平台应配备智能识别系统，通过技术自动识别小广告位置、类型及数量，提升清理工作的精准度。该技术可有效减少人工巡查负担，提高工作效率。平台应建立数据统计与分析模块，对清理成效、问题分布、群众反馈等进行量化分析，为决策提供科学依据。该模块符合《城市智慧管理数据应用规范》的要求。平台应具备移动端应用功能，方便一线人员实时上报、处理问题，提升响应速度与管理效率。该功能符合《城市智慧管理平台建设技术规范》的相关标准。第3章城市小广告清理整治具体措施与方法1.1小广告的分类与识别方法小广告按照载体可分为纸张、布条、塑料、金属等材质类型，根据内容可分为商业类、信息类、违规类及社会性广告。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版），小广告的分类应结合其内容、形式及危害程度进行科学划分。识别小广告主要依赖于视觉观察、内容分析及技术手段，如图像识别算法、GPS定位系统等。研究表明，通过图像识别技术可实现小广告的高效分类与定位，提升整治效率。小广告的识别需结合区域特点，如商业区、居民区、交通枢纽等，不同区域的小广告类型和分布规律不同，需制定差异化识别策略。《城市市容和环境卫生管理规定》指出，小广告的识别应遵循“分类管理、动态监测”的原则，确保识别结果的准确性和实用性。实践中，可通过建立小广告信息数据库，结合实地巡查与数据分析，实现小广告的精准识别与动态监控。1.2小广告的清理方式与流程清理方式主要包括人工清除、机械清理、集中回收及环保处理。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版），人工清除适用于面积较小、分布零散的区域，机械清理适用于大规模、密集区域。清理流程一般分为前期调查、现场清理、集中处理、后续监管四个阶段。据《城市市容和环境卫生管理规范》（GB50411-2019），清理工作应确保不留死角，不留残渣。清理过程中需注意安全与环保，如使用环保型清洁剂、避免二次污染，确保清理后的场地符合环境卫生标准。《城市市容和环境卫生管理规定》强调，清理工作应与行政执法相结合，建立“清理—执法—整改—复查”闭环管理机制。实践中，可结合“网格化管理”模式，由基层单位负责日常清理，定期开展专项整治行动，确保清理工作常态化、制度化。1.3小广告的整治与规范管理整治工作应以“源头治理”为核心，通过加强源头管理、规范信息发布、强化执法监督等措施实现长效管理。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版），小广告的源头治理需从源头上减少其产生。规范管理包括对发布小广告的单位和个人进行登记管理，建立小广告信息台账，明确责任主体。根据《城市市容和环境卫生管理规定》（2019年修订版），信息台账应包含广告内容、发布人、地点、时间等信息。整治过程中应加强执法力度，对违规发布、擅自张贴小广告的行为依法予以查处，确保整治工作有法可依、有据可查。建立“黑名单”制度，对屡次违规的单位或个人进行通报、限制其发布广告的权利，形成有效的震慑效应。实践中，可通过“智慧城管”平台实现小广告的智能识别与自动上报，提升整治效率与管理精度。1.4小广告的长效管理与长效机制的具体内容长效管理需建立“政府主导、部门协同、群众参与”的工作机制，明确各部门职责，形成齐抓共管的格局。根据《城市市容和环境卫生管理条例》（2019年修订版），政府应发挥主导作用，强化事中事后监管。需建立小广告信息动态监测系统，实现对小广告的实时监控与预警，确保及时发现、及时处理。根据《城市市容和环境卫生管理规范》（GB50411-2019），动态监测系统应具备数据采集、分析、预警、反馈等功能。需完善小广告清理的奖惩机制，对清理成效显著的单位或个人给予表彰，对清理不力的单位进行通报批评，形成正向激励与负向约束。需加强宣传教育，提升市民的环保意识与法治观念，鼓励市民参与小广告清理工作，形成全民共治的良好氛围。实践中，可结合“网格化管理”“志愿服务”等模式，推动小广告治理从“被动应对”向“主动预防”转变，实现管理的常态化、规范化、精细化。第4章城市小广告清理整治宣传与教育1.1清理整治的宣传教育策略应采用“宣传引导+教育警示”相结合的策略，通过政策解读、案例分析等方式，提升公众对小广告危害的认知。根据《城市文明建设与管理研究》指出，宣传教育应注重“知行合一”，将法律知识与实际影响相结合，增强公众的防控行为。可以借助新媒体平台，如公众号、短视频平台等，开展形式多样的宣传，利用短视频、图文并茂的科普内容，提高宣传的覆盖面和传播力。需要结合当地实际情况，制定差异化的宣传方案，例如在商业区、居民区、学校等不同场所，采用不同的宣传方式，确保宣传效果最大化。宣传内容应突出小广告对环境卫生、公共安全、社会秩序等方面的影响，引用相关研究数据，如《城市环境卫生管理研究》中提到的，小广告可能导致垃圾堆积、蚊蝇滋生等问题。建议建立“宣传+执法”联动机制，将宣传工作与执法行动同步推进，形成“宣传促整治、整治促宣传”的良性循环。1.2社会公众的参与与监督机制应鼓励市民参与小广告清理行动，通过设立“举报奖励”制度，激发公众的主动性和责任感。根据《社会治安综合治理研究》指出，公众的参与是城市管理的重要组成部分。可以建立“市民监督员”制度，由社区、学校、企业等多方共同组成监督小组，定期对小广告清理情况进行评估，确保整治工作的有效落实。鼓励公众通过“随手拍”等方式，将发现的小广告上报至相关部门，形成“全民共治”的良好氛围。建议在宣传中强调公众监督的重要性，通过典型案例展示监督带来的积极效果，提升公众的参与意愿。应加强公众教育，提升其对小广告危害的认知，使其从“旁观者”变为“参与者”，形成“人人有责、人人参与”的社会共识。1.3宣传工作的形式与渠道宣传工作应采用多元化的形式，如专题讲座、宣传栏、公益广告、社区活动等，结合不同受众的接受习惯，提升宣传的针对性和实效性。可以利用“城市宣传文化网”“社区宣传栏”等载体，定期发布小广告清理的相关政策、案例和科普内容，增强宣传的持续性和权威性。与学校、社区、企业等合作，开展“小广告防治进校园”“进社区”等活动，形成全社会共同参与的良好氛围。利用短视频、直播等新媒体形式，开展“小广告危害”系列专题，结合现实案例，增强宣传的吸引力和感染力。宣传工作应注重互动性，通过线上问卷、线上投票等方式，收集公众意见，优化宣传内容和形式，提升宣传的实效性。1.4宣传工作的效果评估与改进的具体内容应建立宣传效果评估机制，通过问卷调查、实地走访、数据分析等方式，评估宣传工作的覆盖范围、公众认知度和行为改变情况。宣传效果评估应结合定量与定性分析，定量方面可通过数据统计，定性方面可通过访谈、座谈等方式，全面了解公众接受度和反馈。基于评估结果，及时调整宣传策略，优化宣传内容和形式，提升宣传的精准性和有效性。宣传工作应注重持续性，定期开展宣传效果评估，并根据评估结果不断改进宣传方式，形成“评估—改进—再评估”的闭环管理。建议引入第三方评估机构，确保评估的客观性和科学性，提升宣传工作的专业度和公信力。第5章城市小广告清理整治的实施与保障1.1清理整治工作的实施步骤与流程城市小广告清理整治工作通常遵循“网格化管理、分类整治、动态清查”的工作原则，采用“定点清理+流动巡查”相结合的方式，确保整治工作有序推进。根据《城市市容和环境卫生管理条例》，小广告清理应纳入城市综合管理平台，通过信息化手段实现对重点区域、重点时段的智能化监控与管理。清理整治工作一般分为预清理、集中整治、巩固提升三个阶段，每个阶段都有明确的牵头单位和责任部门，确保工作落实到人、责任到岗。市政管理部门、城管执法部门、社区居委会等多部门协同配合，形成“横向联动、纵向贯通”的工作格局，提高整治效率和覆盖面。通过建立“黑名单”制度，对屡次违规的流动摊贩、张贴小广告的人员进行信用惩戒，从源头上减少小广告的产生。1.2清理整治工作的资源配置与保障清理整治工作需要配备专业的执法队伍和清理工具，如喷洒设备、清理车、防风罩等，确保作业安全高效。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，城市小广告清理应纳入城市综合管理预算，保障必要的财政投入。每个街道或社区应设立专职环卫人员，负责日常巡查和清理，确保小广告不反弹、不扩散。为提高工作效率，可引入“外包+自管”模式，通过合同方式将部分清理任务外包给专业公司，同时保留部分自主管理权。在重点区域可设立“小广告清理点”，配备专职人员进行定时清理，确保清洁到位、不留死角。1.3清理整治工作的经费保障与使用规范城市小广告清理整治经费应纳入城市公共财政预算，由财政部门统筹安排，确保资金使用公开透明。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，清理经费应专款专用，严禁挪用或挤占，确保资金合理分配。为提高资金使用效率，可设立“小广告清理专项基金”，用于购买清理工具、培训工作人员、开展宣传教育等。市场化运作模式下，可通过招标方式选择专业公司承担清理任务，确保资金使用规范、管理透明。建立“资金使用台账”，定期公示清理经费使用情况，接受社会监督，确保资金使用效益最大化。1.4清理整治工作的安全与应急保障的具体内容清理过程中应严格遵守安全操作规程，配备防护设备，如防毒面具、安全绳、防护服等，确保工作人员安全。城市小广告多分布在人口密集区域，清理时需注意避开行人密集区，避免发生安全事故。针对突发情况，如小广告大规模集中、清理难度大，应启动应急预案，由应急管理部门牵头，协调公安、城管、环卫等部门协同处置。建立“小广告清理应急响应机制”，明确各环节责任分工，确保突发情况快速反应、高效处置。对清理过程中出现的污染、垃圾处理等环节，应制定相应的环保措施，确保清理工作与环境保护同步推进。第6章城市小广告清理整治的监督与执法6.1清理整治工作的监督机制与流程城市小广告清理整治工作需建立多部门协同的监督机制，通常由城管、公安、市场监管等单位联合开展，形成“政府主导、部门联动、社会参与”的监督体系。监督机制应包含日常巡查、专项检查、联合执法等环节，确保整治工作有序开展。根据《城市市容和环境卫生管理条例》规定，日常巡查频次应不少于每周一次，重点区域如街道、地铁口、公交站点等应加强监管。监督流程通常包括上报、审核、执行、反馈四个阶段，各环节需建立台账记录，确保责任到人、过程可追溯。为提高监督效率，可引入信息化管理手段，如建立统一的智慧城管平台，实现数据共享、实时监控与动态预警。监督工作应纳入年度考核体系，作为城市治理绩效的重要指标，确保整治措施落实到位。6.2防范和打击违法行为的措施针对非法张贴小广告的行为，应加强法律宣传，提高公众法律意识，形成“违法有责、守法有奖”的社会氛围。对违法行为者，可采取行政处罚、信用惩戒、司法追责等多手段，依据《治安管理处罚法》《刑法》等相关法律法规进行处置。建立举报奖励机制，鼓励市民积极举报违规行为，对举报属实的给予物质或精神奖励，提升社会参与度。对屡教不改的违法行为，可依法进行强制拆除，情节严重者追究刑事责任，形成震慑效应。需加强执法队伍专业化建设，提升执法人员的执法能力与规范性，避免因执法不严引发社会矛盾。6.3监督检查的频次与范围监督检查应遵循“常态化、精细化、精准化”原则，制定科学合理的检查计划，确保覆盖全市重点区域。检查频次根据区域风险等级不同而定，高风险区域如商业街、交通枢纽等应每两周检查一次，低风险区域可每月检查一次。检查范围应涵盖所有小广告类型，包括墙体、立柱、公交站牌、广告牌等，确保不留死角。检查内容应包括小广告数量、分布情况、清理情况及整改落实情况，确保整治成效可量化、可评估。建议采用“网格化”管理模式，将城市划分为若干责任网格，由专人负责日常巡查与检查。6.4监督检查的反馈与整改机制的具体内容检查结束后，应形成书面报告，明确问题所在、整改措施及责任单位，确保问题闭环管理。对于整改不力的单位或个人，应依据《城市管理执法条例》进行通报批评，并纳入年度考核。整改机制应明确整改期限，一般为15日内完成整改，逾期未整改的可依法进行强制处理。整改结果需在一定范围内公示，接受公众监督，确保整改过程透明、公正。建立整改复查机制，对整改不到位的单位进行二次检查，确保问题真正得到解决。第7章城市小广告清理整治的示范与推广7.1清理整治工作的示范点建设示范点建设是城市小广告治理工作的核心抓手，通常以“点带面”推进，通过选取具有代表性的区域或街道作为试点，形成可复制、可推广的经验。这类示范点应注重基础设施配套、宣传引导和执法力度的结合，确保治理效果可量化、可评估。常见的示范点包括农贸市场、公交站点、高校周边等高人流密度区域，这些地方小广告易发且治理难度较大。示范点建设需结合“智慧城管”系统，利用大数据分析、识别等技术手段，提升治理效率和精准度。通过示范点的成功经验，逐步扩大到全市范围，形成“点线面”一体化的治理格局。7.2清理整治工作的典型经验与做法城市小广告治理需坚持“疏堵结合、标本兼治”，在清理整治的同时，加强源头管控和宣传教育，降低反弹率。典型经验包括“网格化管理”“源头管控+末端打击”“联合执法”等，有效提升了治理的系统性和协同性。一些城市采用“一街一策”模式，根据不同区域特点制定差异化治理方案，例如在商业区加强巡查，在居民区注重宣传教育。通过建立“小广告台账”和“清理台账”，实现全过程跟踪管理，确保治理工作有据可依、有迹可查。多数城市将小广告治理纳入文明城市创建、平安建设等体系，形成常态化、制度化的治理机制。7.3清理整治工作的推广与复制推广与复制是城市小广告治理工作的关键环节，需通过经验提炼和模式输出，实现跨区域、跨部门的协同推进。一些城市已将成功经验打包成“治理手册”“操作指南”等文件，供其他地区借鉴和使用。通过举办经验交流会、培训班、现场观摩会等形式，推动优秀做法的共享与传播。推广过程中需注意避免“一刀切”和“形式主义”，应结合本地实际情况灵活调整，确保推广效果。推广工作应与信息化建设相结合，利用数字化平台实现经验共享和治理协同。7.4清理整治工作的持续改进与创新的具体内容持续改进需建立动态评估机制，定期对治理成效进行评估，发现问题及时调整策略。创新包括引入新技术如识别、无人机巡查、大数据分析等，提升治理效率和精准度。推动“群众参与”机制，鼓励市民举报、监督，形成政府、企业、公众三方共治格局。引入“长效管理”理念，建立常态化巡查机制，避免“一阵风”“一阵乱”现象。推动治理与城市治理现代化融合，将小广告治理纳入智慧城市、城市治理现代化整体布局中。第8章城市小广告清理整治的长效机制与展望8.1清理整治工作的长效管理机制城市小广告治理需建立“网格化