2026年政府法治知识测试题及答案

2026年政府法治知识测试题及答案一、单项选择题（共20题，每题1分，共20分。每题只有1个正确答案，多选、错选、不选均不得分）1.2026年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》收官评估年，根据该纲要要求，法治政府建设的核心是（）A.规范行政权力运行B.提升行政效率C.优化营商环境D.保障群众权益答案：A解析：《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确规定，法治政府建设的核心是规范行政权力运行，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全行政权力制约和监督体系。2.根据2024年修订施行的《中华人民共和国行政复议法》，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，应当自知道或者应当知道该行政行为作出之日起（）内提出行政复议申请，法律另有规定的除外。A.30日B.60日C.90日D.1年答案：B解析：新修订的《行政复议法》第十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该行政行为作出之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。3.根据2023年修订的《中华人民共和国立法法》，下列主体中，有权制定地方政府规章的是（）A.乡镇人民政府B.设区的市、自治州人民政府C.县级人民政府D.地级市辖区人民政府答案：B解析：《立法法》第九十三条规定，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。4.根据《重大行政决策程序暂行条例》，重大行政决策草案应当经过合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，（）提交决策机关讨论。A.可以B.应当C.不得D.经主要负责人批准后可以答案：C解析：《重大行政决策程序暂行条例》第二十五条规定，决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。5.行政执法三项制度是法治政府建设的核心制度支撑，下列不属于行政执法三项制度内容的是（）A.行政执法公示制度B.执法全过程记录制度C.重大执法决定法制审核制度D.行政执法责任追究制度答案：D解析：行政执法三项制度指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，责任追究制度不属于三项制度范畴。6.根据《中华人民共和国行政处罚法》，对法人或者其他组织当场作出行政处罚决定的罚款上限为（）A.1000元B.2000元C.3000元D.5000元答案：C解析：《行政处罚法》第五十一条规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定。7.根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起（）内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过（）A.15日；15日B.20日；20日C.30日；15日D.20日；10日答案：B解析：《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。8.下列行为中，属于行政复议受案范围的是（）A.行政机关对工作人员作出的记过处分B.行政机关调解民事纠纷的行为C.行政机关作出的不予行政许可决定D.行政机关发布的具有普遍约束力的规范性文件答案：C解析：《行政复议法》第十一条规定了行政复议的受案范围，其中包括对行政机关作出的行政许可决定不服的情形；内部行政处分、行政调解、抽象行政行为不属于直接复议受案范围，规范性文件只能在对具体行政行为复议时一并提出审查申请。9.行政机关作出下列哪项行政处罚决定前，无需告知当事人有要求听证的权利（）A.没收较大数额违法所得B.降低资质等级C.行政拘留D.责令停产停业答案：C解析：《行政处罚法》第六十三条规定，行政机关拟作出下列行政处罚决定，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证：（一）较大数额罚款；（二）没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物；（三）降低资质等级、吊销许可证件；（四）责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）其他较重的行政处罚；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。行政拘留不属于法定听证范围。10.根据《中华人民共和国行政诉讼法》，经复议的案件，复议机关改变原行政行为的，（）是被告。A.作出原行政行为的行政机关B.复议机关C.作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告D.由当事人选择被告答案：B解析：《行政诉讼法》第二十六条规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。11.行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的（）收费；所收取的费用必须全部上缴（），任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。A.标准和内容；本级人民政府B.法定项目和标准；国库C.法定范围；上级行政机关D.法定项目和标准；财政专户答案：B解析：《行政许可法》第五十九条规定，行政机关实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费；所收取的费用必须全部上缴国库，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分。12.根据《中华人民共和国个人信息保护法》，行政机关为履行法定职责处理个人信息，应当依照（）规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。A.法律、行政法规B.法律、行政法规、规章C.法律D.法律、法规、规章答案：A解析：《个人信息保护法》第三十三条规定，国家机关为履行法定职责处理个人信息，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。13.下列不属于行政强制措施种类的是（）A.限制公民人身自由B.查封场所、设施或者财物C.扣押财物D.责令停产停业答案：D解析：《行政强制法》第九条规定，行政强制措施的种类包括：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。责令停产停业属于行政处罚种类。14.根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，每年（）之前，地方各级政府和县级以上政府部门应当向上一级政府或者本级政府报告上一年度法治政府建设情况，并向社会公开。A.1月31日B.3月31日C.4月30日D.6月30日答案：A解析：《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，每年1月31日之前，各级行政机关应当报送并公开上一年度法治政府建设情况报告。15.行政赔偿义务机关应当自收到申请之日起（）内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照法律规定进行协商。A.15日B.2个月C.3个月D.6个月答案：B解析：《国家赔偿法》第十三条规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。16.下列哪类人员不属于行政诉讼中行政机关负责人出庭应诉的范畴（）A.行政机关正职负责人B.行政机关副职负责人C.参与被诉行政行为作出的工作人员D.行政机关的法律顾问答案：D解析：《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》明确，行政机关负责人包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人，行政机关工作人员可以陪同出庭，法律顾问不属于行政机关负责人范畴。17.根据《中华人民共和国行政强制法》，查封、扣押的期限不得超过（）；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过（），法律、行政法规另有规定的除外。A.15日；15日B.30日；30日C.60日；30日D.30日；15日答案：B解析：《行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。18.行政规范性文件应当自公布之日起（）内，按照规定由制定机关报送备案，备案监督机关负责合法性审查。A.15日B.30日C.60日D.90日答案：B解析：《法规规章备案条例》及全国统一的行政规范性文件管理规定明确，行政规范性文件应当自公布之日起30日内报送备案。19.下列不属于重大行政决策法定程序的是（）A.公众参与B.专家论证C.领导批示D.风险评估答案：C解析：《重大行政决策程序暂行条例》规定，重大行政决策的法定程序包括公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，领导批示不属于法定程序。20.根据《中华人民共和国行政处罚法》，违法行为在（）内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至（），法律另有规定的除外。A.1年；3年B.2年；5年C.3年；5年D.2年；3年答案：B解析：《行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。二、多项选择题（共15题，每题2分，共30分。每题有2个及以上正确答案，多选、少选、错选、不选均不得分）1.根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，下列属于2025年法治政府建设主要目标的有（）A.政府行为全面纳入法治轨道B.职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全C.行政执法体制机制基本完善D.行政执法质量和效能大幅提升答案：ABCD解析：《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》明确，到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。2.根据2024年修订的《行政复议法》，行政复议机关审理行政复议案件，可以适用的审理方式有（）A.书面审理B.听证审理C.实地调查核实证据D.听取当事人意见答案：ABCD解析：新修订的《行政复议法》第四十三条规定，行政复议机关审理行政复议案件，原则上采取书面审理的方式。申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。3.重大行政决策作出前应当开展风险评估，风险评估的内容包括（）A.公共安全风险B.社会稳定风险C.生态环境风险D.财政金融风险答案：ABCD解析：《重大行政决策程序暂行条例》规定，风险评估应当重点评估决策实施可能引发的社会稳定、公共安全、生态环境、财政金融等方面的风险。4.下列属于行政处罚无效情形的有（）A.行政处罚没有依据B.实施主体不具有行政主体资格C.违反法定程序构成重大且明显违法D.当事人未到场作出的行政处罚答案：ABC解析：《行政处罚法》第三十八条规定，行政处罚没有依据或者实施主体不具有行政主体资格的，行政处罚无效。违反法定程序构成重大且明显违法的，行政处罚无效。5.政府信息公开申请应当包括下列哪些内容（）A.申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式B.申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述C.申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径D.申请公开信息的用途说明答案：ABC解析：《政府信息公开条例》第二十九条规定，政府信息公开申请应当包括：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。不需要申请人说明用途。6.根据《中华人民共和国行政许可法》，下列可以设定行政许可的规范性文件有（）A.法律B.行政法规C.地方性法规D.省、自治区、直辖市人民政府规章答案：ABCD解析：《行政许可法》第十四条、第十五条规定，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。7.下列属于行政执法人员执法时应当出示的证件、履行的义务有（）A.出示行政执法证件B.告知当事人作出行政行为的内容、事实、理由和依据C.告知当事人依法享有的陈述、申辩等权利D.涉及个人隐私的应当予以保密答案：ABCD解析：《行政处罚法》《行政执法人员资格管理办法》等规定，行政执法人员执法时应当主动出示行政执法证件，履行告知义务，对履行职责过程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法予以保密。8.行政机关作出的下列哪些行政行为，当事人可以提起行政诉讼（）A.对征收、征用决定及其补偿决定不服的B.认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的C.认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的D.行政机关对工作人员的奖惩、任免决定答案：ABC解析：《行政诉讼法》第十二条规定了行政诉讼受案范围，ABC均属于受案范围，内部奖惩任免决定不属于行政诉讼受案范围。9.根据《中华人民共和国国家赔偿法》，下列属于行政赔偿范围的有（）A.违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的B.违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的C.违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的D.因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的答案：ABC解析：《国家赔偿法》第三条、第四条规定了行政赔偿的范围，ABC均属于，D属于免责情形，不予赔偿。10.行政规范性文件合法性审查的重点包括（）A.是否超越制定机关的法定权限B.是否违反宪法、法律、法规、规章和上级行政规范性文件的规定C.是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项D.是否违反法定程序答案：ABCD解析：行政规范性文件合法性审查重点包括权限合法、内容合法、程序合法三个维度，ABCD均属于审查重点。11.下列属于行政公益诉讼受案范围的有（）A.生态环境和资源保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的B.食品药品安全领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的C.国有财产保护领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的D.国有土地使用权出让领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的答案：ABCD解析：《行政诉讼法》第二十五条规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。12.根据《优化营商环境条例》，行政机关实施行政管理，应当遵循（）原则，平等对待各类市场主体。A.公平B.公正C.公开D.非歧视答案：ABD解析：《优化营商环境条例》第四条规定，优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正、非歧视原则，平等对待各类市场主体。13.下列关于行政应诉的要求，说法正确的有（）A.行政机关负责人应当出庭应诉，不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭B.行政机关应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状C.行政机关应当自觉履行人民法院生效判决、裁定和调解书D.对人民法院作出的司法建议，行政机关应当及时处理并反馈答案：ABCD解析：《行政诉讼法》及行政应诉相关规定，ABCD均为正确表述。14.行政机关实施失信惩戒应当遵循（）原则，不得超出法定权限、范围和幅度。A.合法B.关联C.比例D.公开答案：ABC解析：《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法（试行）》等规定，失信惩戒应当遵循合法、关联、比例原则，与失信行为的性质、情节和社会危害程度相适应，不得过度惩戒。15.下列属于行政机关应当建立健全容错纠错机制，不予或者免予追究责任的情形有（）A.在改革创新中因缺乏经验、先行先试出现失误错误，已经履行民主决策、风险评估等法定程序，且未谋取私利的B.因不可抗力、难以预见的因素导致行政行为出现偏差的C.在处置突发事件中因情况紧急临机处置出现失误的D.因法律法规修订、政策调整导致原行政行为不符合新规定的答案：ABCD解析：《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》及全国统一的容错纠错相关规定，ABCD均属于容错免责的情形。三、判断题（共10题，每题1分，共10分。正确打√，错误打×）1.行政机关可以委托其他组织或者个人实施行政处罚。（×）解析：《行政处罚法》第二十条规定，行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以在其法定权限内书面委托符合本法第二十一条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。2.行政复议期间具体行政行为一律不停止执行。（×）解析：《行政复议法》第二十一条规定了行政复议期间具体行政行为可以停止执行的四种情形：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。并非一律不停止执行。3.重大行政决策草案未经合法性审查的，不得提交决策机关集体讨论。（√）解析：《重大行政决策程序暂行条例》第二十五条明确规定，决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交决策机关讨论。4.政府信息公开涉及商业秘密、个人隐私的，一律不得公开。（×）解析：《政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。5.行政机关在应对突发事件时，可以突破法定权限和程序采取应急处置措施。（×）解析：《突发事件应对法》第十一条规定，有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。行政机关处置突发事件也应当在法定权限内依照法定程序实施，不得越权。6.行政诉讼中行政机关负责人必须出庭应诉，不得委托工作人员代为出庭。（×）解析：《行政诉讼法》第三条规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。7.行政规范性文件可以根据管理需要设定行政许可、行政处罚等事项。（×）解析：《行政许可法》《行政处罚法》均明确规定，规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的事项。8.行政处罚的追溯时效一般为2年，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，追溯时效为5年。（√）解析：《行政处罚法》第三十六条规定，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。9.行政赔偿案件可以适用调解，调解应当遵循自愿、合法原则。（√）解析：《行政诉讼法》第六十条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。10.行政机关为履行法定职责收集个人信息时，可以超出法定职责范围收集与履职无关的个人信息。（×）解析：《个人信息保护法》第三十三条规定，国家机关为履行法定职责处理个人信息，应当依照法律、行政法规规定的权限、程序进行，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度，遵循最小必要原则。四、案例分析题（共2题，每题20分，共40分）（一）案例背景：2026年3月，某市A区市场监管局两名执法人员到辖区内某餐饮店开展食品安全检查，到达现场后未出示行政执法证件，直接进入后厨检查，发现该餐饮店使用过期食品原料，当场作出罚款3500元的行政处罚决定，告知店主王某如不服处罚可以7日内申请行政复议，未告知王某有要求听证的权利，也未听取王某的陈述申辩。王某不服，于2026年4月10日向A区人民政府申请行政复议。请根据上述案例，回答下列问题：1.请指出A区市场监管局执法过程中的违法点，并说明依据。（10分）2.行政复议机关应当作出什么复议决定？（5分）3.如果王某对行政复议决定不服，还有什么救济途径？（5分）参考答案：1.执法过程中的违法点包括：（1）未出示行政执法证件。依据《行政处罚法》第五十五条规定，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。（2分）（2）当场作出3500元罚款的行政处罚决定违反法律规定。依据《行政处罚法》第五十一条规定，对法人或者其他组织当场作出行政处罚的罚款上限为3000元，本案罚款3500元超出当场处罚的法定上限，不得适用简易程序当场作出。（2分）（3）未告知当事人听证权利。依据《行政处罚法》第六十三条规定，行政机关拟作出较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案3500元罚款属于当地规定的较大数额罚款范畴，应当告知听证权利。（2分）（4）拒绝听取当事人的陈述申辩。依据《行政处罚法》第四十五条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。（2分）（5）错误告知行政复议申请期限。依据《行政复议法》第十条规定，行政复议申请期限为知道行政行为作出之日起60日，执法人员告知7日的申请期限违反法律规定。（2分）2.行政复议机关应当作出撤销该行政处罚决定的复议决定，可以责令A区市场监管局在法定期限内重新作出行政行为。依据《行政复议法》第七十条规定，行政行为有主要事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序、超越或者滥用职权、明显不当情形之一的，行政复议机关决定撤销、变更或者确认该行政行为违法；决定撤销或者确认该行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。本案中市场监管局的行政处罚行为违反法定程序，依法应当予以撤销。（5分）3.王某如果对行政复议决定不服，可以在收到复议决定书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。如果复议机关逾期不作决定的，王某可以在复议期满之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。（5分）（二）案例背景：2026年5月，某县人民政府发布《关于规范外来经营主体准入管理的通知》（以下简称《通知》），该规范性文件规定：“凡外地企业进入本县从事经营活动的，应当预先缴纳10万元经营保证金，未缴纳的，市场监管部门不予核发营业执照。”2026年6月，外地某建筑企业到该县申请办理营业执照，市场监管局依据该《通知》要求其缴纳10万元保证金，该企业拒绝缴纳，市场监管局作出不予核发营业执照的决