2026年政府投资项目绩效评估方案

2026年政府投资项目绩效评估方案一、评估范围与对象2026年政府投资项目绩效评估覆盖全市所有使用财政性资金实施的固定资产投资项目，具体范围包括：使用一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、地方政府专项债券、一般债券资金、国际金融组织和外国政府贷款等主权外债资金，以及其他纳入财政预算管理的资金实施的，总投资500万元及以上的新建、扩建、改建、技术改造类项目。评估对象按项目实施阶段划分为三类：一是2025年1月1日至2025年12月31日期间完成竣工验收且投入使用不满1年的项目，实行100%必评；二是截至2025年12月31日在建且实际完成投资占总投资比例超过60%的项目，按不低于40%的比例抽评，其中总投资1亿元以上的重大民生项目、基础设施项目实现100%覆盖；三是2021年至2023年期间完成竣工验收、投入使用满3年的项目，按不低于20%的比例抽评，其中总投资5亿元以上的标志性公共项目、经营性项目实现100%复评。应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件实施的应急类政府投资项目，单独纳入评估清单，在应急响应终止后3个月内完成专项评估。涉密项目按照国家保密管理规定开展内部评估，评估流程、结果应用参照本方案执行。二、评估基本原则（一）目标导向原则。所有评估指标锚定项目立项阶段设定的绩效目标，对比可研报告、初步设计、投资概算明确的产出、效益、满意度指标完成情况开展量化评分，无合理理由偏离绩效目标的一律予以扣分。（二）问题导向原则。评估过程重点核查项目资金挪用、进度滞后、质量不达标、效益不及预期等突出问题，建立问题台账，实行“评估-整改-回头看”闭环管理，问题整改率作为评估等级调整的核心参考依据。（三）绩效关联原则。评估结果直接与预算安排、项目审批、政绩考核、信用惩戒挂钩，做到“花钱必问效、无效必问责”，切实提升财政资金使用效益。（四）公开透明原则。除涉密项目外，评估标准、流程、结果全部向社会公开，接受人大监督、民主监督、审计监督、社会监督，评估过程全程留痕可追溯，杜绝人情打分、暗箱操作。三、分类评估指标体系指标体系采用“通用指标+行业差异化指标”架构，总分为100分，其中通用指标占60%权重，行业差异化指标占40%权重，根据项目实施阶段设置差异化评分标准：（一）在建项目评估指标1.通用指标（60分）：资金到位率（15分），评分标准为财政预算下达后30日内资金拨付至项目专用账户的比例，达到100%得满分，低于90%的每低5个百分点扣3分，低于70%不得分；进度匹配度（20分），评分标准为实际完成投资额/年度计划投资额、实际工期/计划工期两项指标加权平均，偏差在±10%以内得满分，无合理理由超出偏差范围的每超5个百分点扣2分，工期延期超过6个月的该项不得分；合规性水平（15分），重点核查招投标、政府采购、土地审批、规划许可、环保审批等环节合规性，应招标项目100%履行法定程序得满分，发现1起应招未招扣5分，发现1起围串标、转包分包违法违规行为扣10分，发生重大合规性风险的该项不得分；安全管理水平（10分），项目建设期间未发生安全事故得满分，发生一般安全事故每起扣3分，发生较大及以上安全事故直接判定为不合格。2.行业差异化指标（40分）：交通类项目重点核查征地拆迁完成率、路基路面工程合格率、管线迁改进度达标率；教育、医疗等民生类项目重点核查功能空间建设达标率、设施设备采购进度匹配度、周边群众信访投诉量；生态环保类项目重点核查污染治理设施建设进度、环保措施落实率、施工期污染物排放达标率；产业园区类项目重点核查标准化厂房建成率、入驻企业签约率、配套设施完工率。差异化指标评分标准由各行业主管部门在每年评估部署阶段细化印发，得分低于24分（即差异化指标得分率低于60%）的项目不得评为优秀等级。（二）完工项目首次评估指标1.通用指标（60分）：产出达标率（20分），重点核查项目建成规模、建设内容、功能配置与初步设计的匹配度，100%符合设计要求得满分，功能缺项比例超过10%的该项不得分；资金使用合规率（15分），核查资金支出范围与预算一致率、概算执行偏差率，概算偏差未超出±10%、无截留挪用资金情况得满分，截留挪用资金占比超过5%的该项不得分，超过10%的直接判定为不合格；质量达标率（15分），竣工验收合格、工程质量验收备案手续齐全得满分，竣工验收提出的质量问题未整改到位的每一项扣3分，发生质量缺陷责任事故的该项不得分；服务对象满意度（10分），采用线上问卷、线下访谈相结合的方式开展调查，总投资10亿元以上的项目样本量不少于500份，总投资1-10亿元的项目样本量不少于200份，总投资500万-1亿元的项目样本量不少于100份，满意度得分80分以上得满分，低于70分的该项不得分。2.行业差异化指标（40分）：交通类项目重点核查通行量达标率、路况完好率、通行效率提升幅度；教育类项目重点核查学位供给量达标率、学位使用率、师生满意度；医疗类项目重点核查床位供给量达标率、床位使用率、次均诊疗费用降幅；保障性住房项目重点核查入住率、配套设施完备率、住户满意度；生态环保类项目重点核查污染物削减率、环境质量改善幅度、设施运行稳定性。差异化指标得分低于24分的项目不得评为良好及以上等级。（三）运营期复评项目评估指标1.通用指标（60分）：长期效益达成率（20分），对比可研报告设定的运营期3年效益目标，经营性项目核查平均投资收益率、资产负债率，公益性项目核查服务覆盖人数、公共服务供给效率，目标达成率90%以上得满分，低于60%的该项不得分；设施完好率（15分），项目主体设施、配套设施完好率达到95%以上得满分，低于80%的该项不得分；运维保障水平（15分），运维资金纳入年度预算、运维队伍配置到位、运维制度健全得满分，未落实运维资金导致设施停运的该项不得分；社会满意度（10分），样本量要求与完工项目一致，满意度得分80分以上得满分，低于60分的该项不得分。2.行业差异化指标（40分）：交通类项目重点核查养护资金到位率、事故发生率下降幅度；公共服务类项目重点核查服务能力提升幅度、群众诉求响应率；经营性项目重点核查国有资产保值增值率、社会资本回报率。差异化指标得分低于24分的项目直接判定为合格及以下等级。四、评估工作流程评估工作按年度统一部署，分5个阶段推进：（一）部署申报阶段。每年1月15日前，各行业主管部门、各县（市、区）完成本领域、本辖区待评估项目清单梳理，报送至市财政局、市发改委；1月31日前，两部门联合印发年度评估工作通知，明确评估批次、时间节点、资料报送要求、差异化指标评分细则，同步完成第三方评估机构招标、专家库人员调整工作。第三方评估机构需具备近3年承担不少于20项政府投资项目绩效评估的业绩，项目负责人需持有注册会计师或一级造价工程师资格，评估团队中中级以上职称人员占比不低于80%。（二）单位自评阶段。项目实施单位接到评估通知后20个工作日内完成自评，提交自评报告、佐证材料至主管部门，佐证材料包括资金拨付凭证、工程进度报表、验收报告、检测报告、满意度调查原始数据等。自评报告需明确得分、存在问题、整改计划，自评得分与后续复核得分偏差率超过10%的，直接扣减项目总评分10分，纳入项目单位信用档案。主管部门对自评材料初审后，于3月15日前统一报送至评估工作组。（三）第三方复核阶段。第三方评估机构按照要求开展复核，其中总投资1亿元以上项目100%开展现场核查，其他项目现场核查比例不低于30%。复核过程需采用资料核验、实地测量、群众访谈、大数据比对等方式，涉及民生的项目需独立开展满意度调查，调查结果与项目单位自评结果偏差超过10%的，以第三方调查结果为准。复核工作于5月20日前完成，出具初步评估报告，反馈至项目单位，项目单位对评估结果有异议的，可在5个工作日内提交申诉材料，第三方机构3个工作日内予以答复，调整评估结果需书面说明理由并存档。（四）结果审定阶段。每年6月20日前，由市发改、财政、审计、行业主管部门联合召开评审会，对所有项目评估报告进行集中审定，重点核查问题核实情况、评分合规性、申诉处理结果，最终确定评估等级：90分及以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。存在以下情形之一的直接判定为不合格：发生较大及以上安全质量事故的；截留挪用财政资金比例超过10%的；未批先建、违规调整建设内容造成资金浪费超过500万元的；群众满意度低于60分且无合理理由的。（五）结果公开阶段。每年7月15日前，除涉密项目外，所有评估结果在市政府门户网站、信用中国（XX）平台公开，公开内容包括项目名称、投资规模、评估得分、评估等级、存在问题、整改要求，公开期限不少于1年，接受社会监督。五、评估结果应用评估结果实行“四挂钩”机制，刚性落实奖惩：（一）与预算安排挂钩。评估结果为优秀的项目，下年度运维资金优先保障，项目主管部门可获得本领域年度预算额度10%的上浮奖励，新增同类型项目申报优先予以立项；评估结果为良好的项目，正常安排后续资金及年度预算；评估结果为合格的项目，下达限期整改通知书，整改期限3个月，整改到位的正常安排预算，整改不到位的下年度预算压减15%；评估结果为不合格的项目，暂停拨付所有未拨付资金，取消项目主管部门下年度同领域所有新增项目申报资格，年度预算压减30%。（二）与项目审批挂钩。连续2年管辖范围内项目评估优秀率超过80%的主管部门，其管辖范围内总投资3000万元以下的政府投资项目可简化审批流程，容缺受理非核心审批材料；连续2年存在不合格项目的主管部门，其所有新增政府投资项目审批权限上收至市级投资主管部门，严格开展事前绩效论证，论证不通过的一律不予立项。（三）与考核问责挂钩。评估结果纳入县（市、区）、市直部门党政领导班子和领导干部政绩考核体系，占绩效考核权重不低于5%。对评估为优秀的项目负责人，在评优评先、职级晋升中优先考虑；对评估为不合格的项目，启动责任倒查机制，发现存在失职渎职、利益输送、截留挪用资金等违法违规行为的，移送纪检监察机关依规依纪依法处理，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（四）与信用体系挂钩。项目单位评估结果为不合格的，纳入政府投资失信名单，其法定代表人、项目负责人作为实际控制人注册的企业，3年内不得参与本地政府投资项目的投标、施工、监理、运维等采购活动；第三方评估机构存在出具虚假报告、评分误差率超过10%、徇私舞弊等情形的，扣除30%的服务费用，取消未来3年参与本地政府购买服务的资格，纳入信用黑名单。六、工作保障措施（一）组织保障。成立由常务副市长任组长，发改、财政、审计、住建、交通、教育、卫健、生态环境等部门主要负责人为成员的市政府投资项目绩效评估工作领导小组，办公室设在市财政局，负责日常统筹协调。每年安排不少于500万元的评估工作经费，纳入本级财政预算，足额保障评估工作开展。（二）技术保障。2025年底前建成上线政府投资项目绩效评估数字化平台，整合项目审批系统、资金支付系统、审计监督系统、行业监管系统数据，实现项目全生命周期数据自动归集、评估指标自动计算、问题风险自动预警，评估全流程线上办理，全程留痕可追溯，减少人工干预，提升评估准确率。（三）人员保障。建立市级绩效评估专家库，吸纳高校、科研机构、行业协会、会计师事务所、律师事务所等领域专家不少于200名，其中副高级以上职称占比不低于60%，中级以上职称占比不低于90%。每年组织不少于2次的专家、第三方机构业务培训，更新评估标准、政策要求，建立专家回避制度、信用管理制度，发现专家存在徇私舞弊行为的，取消专家资格，纳入失信名单。（