2026年智能城市建设实施方案

2026年智能城市建设实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会关于数字中国、智慧社会建设的部署要求，紧扣城市治理体系和治理能力现代化目标，以“惠民、利企、精治、善政”为核心导向，统筹推进智能城市基础设施、应用场景、安全体系一体化建设，全面打通数据壁垒、融合业务流程、优化服务供给，打造可复制、可推广的中小城市智能建设标杆，为城市高质量发展提供数字支撑。（二）总体目标2026年末，全面建成“感知全面、数据融通、应用协同、安全可控”的智能城市框架，核心指标达到全国先进水平：全域智能感知终端覆盖率100%，城市数字底座支撑能力覆盖所有政务、民生、产业领域；重点场景智慧应用渗透率不低于85%，政务服务事项全程网办率达98%以上，“最多跑一次”事项覆盖率100%；市政设施智能化改造率达90%，城市运行事件主动识别率达95%，响应处置时效较2023年提升70%；公共服务均等化水平显著提升，偏远乡村数字服务覆盖率不低于90%；城市碳排放强度较2023年下降12%，数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至18%。（三）基本原则坚持需求导向。聚焦群众急难愁盼问题、企业经营堵点痛点、城市治理短板弱项，优先部署普惠性、基础性、兜底性智慧应用，避免无效政绩工程、形象工程。坚持政企协同。厘清政企权责边界，政府牵头统筹规划、标准制定、安全监管，充分发挥市场主体在技术创新、场景运营、资源投入等方面的优势，构建“政府引导、市场参与、多元供给”的建设运营模式。坚持安全可控。落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》要求，将安全防护体系与智能城市项目同步规划、同步建设、同步运营，核心技术、核心系统优先采用国产自主可控产品，保障数据安全、网络安全、运行安全。坚持普惠包容。兼顾不同群体的数字服务需求，重点保障老年人、残疾人等特殊群体的数字服务可及性，保留必要的线下服务窗口，避免数字鸿沟。二、核心建设任务（一）筑牢统一智能城市数字底座1.全域感知网络建设2026年完成新增2.3万个低功耗智能感知终端布设，实现市政管线、交通节点、公共空间、环卫设施、生态环境监测点全覆盖：地下供排水、燃气、热力管网液位、压力、泄漏传感器覆盖率100%；城市主次干道、重点商圈、学校、医院周边交通流量、违章行为、人流密度感知设备覆盖率98%；全市127个河湖断面、32个空气质量监测点实现智能感知设备升级，数据采集频次提升至5分钟/次。同步在全市核心区域布设120个边缘计算节点，实现前端感知数据本地化处理，端到端响应延迟控制在20毫秒以内，减少核心算力枢纽负荷30%以上。2.城市大数据中枢升级完善市级政务数据共享交换平台功能，整合政务、民生、产业三类数据资源，数据共享交换频次从小时级提升至分钟级，2026年末公共数据开放率不低于60%，涵盖政务服务、交通出行、医疗健康、教育文化、生态环境等12个领域。建立数据全生命周期管理机制，完善数据确权、流通、收益分配规则，对个人敏感数据实现100%脱敏处理，非授权数据调取拦截率100%。3.统一数字身份体系建设建成覆盖个人、法人、城市设施三类主体的统一数字身份体系，实现跨部门、跨场景身份互认，群众办理政务服务、公共服务事项无需重复提交身份材料，企业办理经营许可、项目审批等事项实现“一次认证、全网通行”，城市设施运维实现全生命周期数字台账追溯，设施故障定位准确率提升至98%。（二）推进政务服务智慧化升级1.“一网通办”迭代优化2026年“秒批”事项扩展至1200项，“零材料”办理事项占比达60%，涵盖户籍办理、社保缴费、不动产登记、企业开办等高频领域。在全市所有社区、21个省级以上产业园区布设24小时自助服务终端1200台，偏远村屯自助服务覆盖率不低于90%，实现高频民生服务事项“就近办、随时办”。扩大“跨省通办”覆盖范围，2026年末实现350项高频民生、企业服务事项与全国31个省（区、市）互通互认，异地办事跑动次数降至0次。2.“一网统管”效能提升搭建市、区、街道三级城市运行管理调度平台，整合12345政务服务热线、城管执法、交通管控、应急管理、生态环境等多源事件数据，实现事件自动识别、智能派单、闭环处置、群众评价全流程线上管理。2026年末城市运行事件自动识别率达95%，处置完成率100%，群众满意度不低于96%，处置时效较传统模式提升70%。3.智慧监管体系建设市场监管领域：实现所有预包装食品、农贸市场生鲜产品溯源全覆盖，消费者溯源查询率提升80%，不合格食品处置时效缩短至2小时以内。生态环境领域：重点排污企业智能监控覆盖率100%，超标排放预警响应时间不超过10分钟，违法取证准确率100%。安全生产领域：危化品生产存储场所、矿山、在建建筑工地智能监控覆盖率100%，安全隐患自动识别准确率达92%以上，事故发生率较2023年下降30%。（三）完善民生服务普惠智慧应用1.智慧教育2026年完成全市所有中小学智慧课堂部署，同步课堂覆盖全部128所农村偏远学校，市级数字教育资源公共服务平台资源总量超过15TB，实现优质教育资源跨区域共享。推出个性化学习辅助工具，覆盖全市80%以上的中小学生，根据学生学习情况自动生成学情报告、推送适配学习资源，义务教育阶段优质资源均衡化水平提升40%。2.智慧医疗建成区域医疗大数据平台，实现全市各级医疗机构电子病历、检验检查结果100%互认，减少群众重复就医支出15%以上。二级以上医院互联网医院覆盖率达100%，基层医疗机构远程会诊覆盖率100%，群众线上问诊、复诊购药占比提升至35%。优化智慧急救调度体系，实现救护车实时定位、最优路径自动规划、就医医院提前预警，平均急救到达时间缩短15%，急危重症抢救成功率提升10%。3.智慧养老建成市级智慧养老服务平台，对接全市320家养老机构、1200个社区养老服务点，为全市2.8万名独居、失能、高龄老人免费配备智能穿戴设备，实现摔倒、心率异常、位置偏离等情况自动预警，社区网格员响应时间不超过15分钟。推出养老服务线上预约功能，上门护理、助餐、助洁等服务响应率达98%以上，老年人养老服务满意度提升至95%。4.智慧交通搭建智慧交通管控平台，实现全市1120个路口信号灯动态配时，根据实时车流量自动调整信号灯时长，路网通行效率提升30%，高峰期主干道平均车速提升至35公里/小时。完成全市所有公共停车场、3.2万个路侧泊位智慧停车改造，推出统一停车诱导应用，泊位利用率提升40%，群众找车位平均时间缩短80%。智慧公交到站预报准确率达98%，定制公交覆盖所有产业园区、大型社区，公共交通出行分担率提升至45%。5.智慧社区2026年末完成全市80%以上的社区智慧化改造，部署智能门禁、高空抛物监测、消防隐患预警、垃圾分类智能监管等设备，推出“社区智慧管家”服务，整合物业缴费、故障报修、养老托育预约、周边生活服务等功能，居民使用率不低于70%，社区治理事件处置时效提升60%。（四）赋能产业高质量发展1.智慧园区完成全市21个省级以上产业园区智慧化改造，搭建园区智慧管理平台，实现能耗智能管控、企业服务一站式办理、产业链供需精准对接，园区平均运营成本下降20%，单位产值能耗下降15%，企业办事平均跑动次数降至0.5次以内。2.智慧农业建成市级农业大数据平台，覆盖全市120个规模化种植基地、85个规模化养殖基地，实现土壤墒情、气象变化、病虫害发生、畜禽健康状况智能监测预警，农业生产效率提升25%。完善农产品溯源体系，全市地理标志农产品、绿色有机农产品溯源覆盖率100%，农产品网络销售额占比提升至30%。3.智慧文旅全市18个4A级以上景区全部完成智慧化升级，实现线上预约、无感入园、智能导览、客流预警等功能，游客游玩时间成本降低20%，满意度提升至96%。建成市级数字文旅服务平台，整合全市景区、民宿、餐饮、文创等资源，推出个性化旅游路线推荐，2026年带动文旅消费增长10%以上。（五）推进市政设施智能化改造1.智慧水务完成全市供水管网智能化改造，漏损率控制在8%以下，年节约水资源1200万立方米以上。搭建内涝预警系统，实现城市易涝点水位实时监测，内涝预警提前量达48小时，保障极端天气城市运行安全。污水处理厂全部实现智能管控，出水达标率100%。2.智慧能源搭建城市智慧能源管理平台，实现电、气、热多能协同调度，可再生能源消纳率提升至35%。完成全市12.7万盏公共照明智能化改造，实现根据光线、人流自动调节亮度，公共照明能耗下降30%。重点用能单位能耗实时监控覆盖率100%，年推动企业节能量达15万吨标准煤。3.智慧城管实现生活垃圾分类智能监管全覆盖，准确率达90%以上，资源化利用率提升至35%。环卫作业实现智能调度，道路清扫保洁机械化率达95%，环卫人员作业负荷下降20%。违建、占道经营、乱堆乱放等城市管理问题智能识别率达90%以上，处置时效提升60%。4.智慧应急建成市级应急指挥平台，整合气象、消防、地震、交通、水利等数据，实现自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等风险智能预警，预警信息发布覆盖率达100%，预警提前量不低于1小时。应急资源调度实现“一张图”管理，应急队伍、物资调度响应时间不超过30分钟，年开展智慧应急演练不少于4次，城市应急处置能力提升40%。三、实施进度安排（一）规划启动阶段（2026年1-3月）完成所有智能城市建设项目的立项、招标、方案评审工作，明确每个项目的责任单位、责任人、进度节点、考核标准，出台智能城市建设相关地方标准20项以上，召开全市智能城市建设动员大会，全面启动建设工作。（二）全面建设阶段（2026年4-11月）各责任单位按照方案要求推进项目建设，每月报送建设进度，市智能城市建设领导小组每季度开展督导检查，2026年9月开展中期评估，对进度滞后的项目及时调整优化，确保11月末完成80%以上的建设任务，所有核心场景上线试运行。（三）验收总结阶段（2026年12月）组织第三方机构对所有项目开展验收评估，对建设成效进行量化考核，总结建设经验，形成可复制可推广的智能城市建设模式，发布年度智能城市建设白皮书，向社会公开建设成效。四、保障措施（一）组织保障成立由市长任组长、分管副市长任副组长、各区县政府、市直相关部门主要负责人为成员的智能城市建设领导小组，领导小组办公室设在市大数据局，负责统筹协调、进度调度、考核评估等工作。建立跨部门协同工作机制，每周召开工作调度会，及时解决建设过程中的堵点问题。（二）资金保障每年安排不低于10亿元的智能城市建设专项财政资金，纳入年度财政预算，重点保障基础性、公益性项目建设。创新投融资模式，采用PPP、特许经营、政府购买服务等方式，撬动社会资本不低于50亿元参与智能城市建设运营。建立资金使用绩效评价机制，每季度开展资金使用效率评估，资金闲置率控制在5%以内。（三）技术保障建立智能城市建设标准体系，出台基础设施、数据共享、应用建设、安全防护等领域地方标准20项以上，确保所有项目建设标准统一、互联互通。优先采用国产自主可控技术，核心系统国产化率达100%。与国内知名高校、科研院所建立长期合作关系，建立10个以上智能城市技术创新实验室，为项目建设提供技术支撑。（四）安全保障建立三级网络安全防护体系，关键信息基础设施安全防护达标率100%，每年开展不少于2次的网络安全应急演练，网络安全事件处置率100%。建立数据分级分类管理制度，对核心数据、敏感数据实行重点保护，个人信息保护合规率达100%，未发生重