2026年中小企业发展促进方案

2026年中小企业发展促进方案一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于促进中小企业健康发展的决策部署，以推动中小企业高质量发展为核心，以纾困解难、培优做强、生态构建为重点，精准施策、协同发力，着力破解中小企业融资难、成本高、转型慢、市场拓展难等突出问题，不断增强中小企业的创新能力和核心竞争力，充分发挥中小企业在稳增长、稳就业、惠民生中的重要支撑作用。（二）预期目标2026年实现以下发展目标：一是规模效益稳步提升，全国规模以上中小工业企业营业收入增速不低于6%，新增市场主体中中小企业占比稳定在99%以上，中小企业吸纳城镇新增就业占比达到85%以上，全年为中小企业减负规模不低于1.8万亿元。二是创新能力显著增强，中小企业平均研发投入强度提升至2.8%，全年新增国家级专精特新“小巨人”企业3000家、省级专精特新中小企业9000家，累计培育专精特新中小企业突破10万家。三是转型进度持续加快，中小企业数字化改造覆盖率达到45%，累计打造中小企业数字化转型标杆企业超过3000家，普惠型小微企业贷款平均利率较2025年下降不低于0.1个百分点。四是发展环境持续优化，中小企业政策知晓率不低于90%，涉企诉求办结率不低于95%，拖欠中小企业账款动态清零。二、精准落实降本减负政策，降低中小企业经营压力（一）优化延续税费支持政策将现行小规模纳税人增值税减免政策延续至2026年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入减按1%征收率征收增值税。持续落实科技型中小企业研发费用100%加计扣除政策，对企业购置的单位价值500万元以下的设备器具允许一次性税前扣除。对生产经营出现暂时困难的中小微企业，允许申请缓缴养老、失业、工伤保险单位缴费部分，缓缴期限最长6个月，缓缴期间免收滞纳金，不影响职工社保权益。梳理现行涉企税费优惠政策清单，2026年组织4轮政策宣讲活动，实现符合条件的企业政策享受覆盖率100%。（二）系统性压降要素成本用电方面，推动所有符合条件的中小企业参与电力中长期交易，对国家级专精特新“小巨人”企业用电给予每千瓦时0.03元的财政补贴，单户企业年度最高补贴10万元。用气方面，推动各地建立中小微企业用气阶梯价格优惠制度，对年用气量10万立方米以下的中小企业给予不低于3%的气价优惠。用地方面，全面推行工业用地“标准地+弹性出让”模式，中小企业工业用地出让年限可按10-20年弹性设置，也可采取先租后让、租让结合方式供地，租金可按年度缴纳，降低企业一次性用地成本。用工方面，落实企业吸纳就业补贴政策，对中小微企业吸纳高校毕业生、就业困难人员、脱贫劳动力就业的，分别给予每人最高1万元、1.5万元、2万元的一次性就业补贴，社保补贴期限最长3年。（三）严格整治涉企违规收费建立涉企收费清单动态调整机制，2026年一季度完成全国统一的涉企收费清单公示，清单之外的收费项目一律不得征收。全年开展3轮涉企收费专项督查，重点查处行业协会商会强制收费、搭车收费，中介机构变相抬高服务收费，供水供电供气供暖环节违规收费等行为，对违规收费单位实行“双倍返还+顶格处罚”，典型案例公开曝光。清理规范中小企业融资相关收费，要求商业银行不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费、财务顾问费等费用，严格落实融资服务收费“零违规”要求。三、构建梯度培育体系，推动中小企业培优做强（一）扶持初创型企业“育苗”建立全国统一的初创型中小企业“育苗库”，对注册成立不满3年、符合国家战略性新兴产业导向、无失信记录的初创企业纳入库中培育。对入库企业给予最高10万元的一次性创业补贴，免费提供1年的工商注册、财税代理、法务咨询、知识产权申请等基础服务。2026年新增国家级创业孵化示范基地50家、省级创业孵化基地200家，对入驻孵化基地的入库企业给予前2年场地租金全额补贴、第3年50%补贴，水电气费用按实际支出的20%给予补贴。全年组织不少于100场初创企业投融资对接会，帮助初创企业获得股权融资规模不低于2000亿元。（二）支持成长型企业“培优”建立成长型中小企业“成长库”，将年营业收入增速超过20%、研发投入占比超过3%、拥有自主知识产权的中小企业纳入库中。对入库企业实施技术改造的，给予设备购置额最高20%的财政补贴，单户企业最高补贴50万元。优先保障入库企业的用地、用能、用工需求，对符合条件的成长型企业的扩产项目实行“拿地即开工”审批模式，审批时限压缩至10个工作日以内。2026年“成长库”入库企业规模不低于10万家，力争全年有不少于1万家成长型企业升级为规模以上企业。（三）推动专精特新企业“跃升”完善专精特新中小企业认定标准和培育机制，对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业给予一次性100万元的财政奖励，对新认定的省级专精特新中小企业给予30万元的财政奖励。支持专精特新企业上市融资，对在主板、科创板、创业板、北交所上市的专精特新企业分别给予最高500万元、300万元、300万元、200万元的上市补贴，对在新三板挂牌的给予50万元补贴。推动专精特新企业纳入大型企业供应链体系，2026年组织不少于100场大中小企业供需对接会，推动大型企业全年向专精特新企业开放的采购份额不低于1.2万亿元。四、加快数字化转型赋能，提升中小企业核心竞争力（一）普惠性数字化改造支持2026年分行业出台15个以上中小企业数字化改造指南，开发推广100个以上轻量化、低成本、易部署的数字化转型工具包，单套工具包采购成本控制在10万元以内。对中小企业采购数字化工具包、实施数字化改造的，给予实际投入额80%的财政补贴，单户企业最高补贴20万元。支持数字化服务商为中小企业提供按使用量付费、订阅式服务等灵活的服务模式，降低企业转型一次性投入压力。（二）数字化转型试点示范2026年打造1000家中小企业数字化转型标杆企业，对标杆企业给予最高100万元的一次性奖励。总结标杆企业的转型路径、投入产出效益等经验，形成可复制可推广的转型方案，在同行业中小企业中推广，同行业转型经验覆盖率不低于60%。对推广标杆经验实现转型的中小企业，优先给予数字化改造补贴、融资支持等政策倾斜。（三）数字化公共服务支撑2026年建成10个以上国家级中小企业数字化公共服务平台、30个以上省级平台，为中小企业提供免费的数字化诊断服务，全年完成不少于10万家中小企业的数字化诊断，诊断覆盖率不低于20%。建立中小企业数字化技能培训体系，2026年组织不少于100万人次的免费数字化技能培训，重点培养企业的数字化管理人才、一线技术应用人才。对企业自主开展数字化技能培训的，给予每人最高1500元的培训补贴。五、强化市场拓展支持，拓宽中小企业发展空间（一）政府采购倾斜支持严格落实政府采购预留中小企业份额政策，2026年政府采购项目预留中小企业份额不低于40%，其中专门预留小微企业的份额不低于70%。对中小企业参加政府采购活动的，给予6%-10%的价格扣除优惠，适用综合评分法的项目给予价格分和技术分各5%的加分倾斜。鼓励采购人与中小企业签订1年以上的长期采购合同，预付款比例不低于合同金额的30%，不得设置不合理的门槛限制中小企业参与政府采购。（二）国内市场拓展支持2026年组织不少于50场全国性中小企业产销对接会，推动上下游企业供需对接，全年实现对接合同金额不低于5000亿元。支持中小企业参加国内各类专业展会，对参展企业的展位费给予80%的补贴，单户企业年度最高补贴20万元。推动电商平台设立中小企业专属专区，降低平台服务费、流量费等费用，对入驻国家级电商示范平台的中小企业，给予前2年平台服务费全额补贴。（三）外贸市场拓展支持支持中小企业拓展境外市场，对参加境外展会的企业，给予展位费、交通费、展品运输费最高90%的补贴，单户企业年度最高补贴50万元。发挥出口信用保险作用，对年出口额500万美元以下的中小微外贸企业购买出口信用保险的，给予100%的保费补贴。优化跨境人民币结算服务，为中小微外贸企业提供汇率避险产品，降低企业汇率波动风险，2026年力争中小微外贸企业出口增速不低于8%。六、完善融资服务体系，破解中小企业融资难题（一）优化信贷服务供给推动商业银行持续扩大小微企业信贷投放，2026年普惠型小微企业贷款余额增速不低于20%，信用贷款占比不低于25%。全面推行小微企业无还本续贷政策，对符合续贷条件的小微企业做到“应续尽续”，无还本续贷占比不低于30%，不得盲目抽贷、断贷、压贷。推广“专精特新贷”“知识产权质押贷”“订单贷”“应收账款质押贷”等信用类信贷产品，力争2026年中小企业知识产权质押融资规模突破3000亿元。（二）拓宽直接融资渠道建立中小企业上市培育库，2026年入库企业不少于1万家，为入库企业提供免费的上市辅导、规范治理等服务。支持中小企业发行创新创业公司债、中小企业集合债、绿色债等债务融资工具，对成功发债的企业给予最高100万元的利息补贴。发挥国家级中小企业发展基金的引导作用，2026年带动社会资本投资中小企业的规模不低于3000亿元。（三）完善融资担保体系做大做强政府性融资担保机构，2026年全国政府性融资担保机构在保余额不低于3万亿元，其中小微企业和“三农”主体在保余额占比不低于80%。政府性融资担保机构对小微企业的担保费率不超过1%，对单户100万元以下的普惠型小微企业贷款免收担保费，由地方财政给予担保机构足额补贴。建立中央、地方、银行、担保机构按2:3:2:3比例分担的担保风险分担机制，降低担保机构风险压力。七、优化权益保障和公共服务，营造良好发展环境（一）强化中小企业权益保护建成全国统一的中小企业维权服务平台，实现涉企诉求“一口受理、限时办结”，投诉响应时间不超过24小时，办结率不低于95%。持续开展拖欠中小企业账款专项清欠行动，2026年组织2轮清欠督查，实现拖欠中小企业账款动态清零，对恶意拖欠账款的机关事业单位、国有企业实行失信惩戒。严厉打击侵害中小企业知识产权、商业秘密的行为，对知识产权侵权行为实行惩罚性赔偿制度，赔偿比例不低于实际损失的3倍。（二）完善公共服务体系2026年实现县级以上中小企业公共服务平台全覆盖，建立中小企业服务专员制度，为每户专精特新企业配备1名专属服务专员，为每户成长型企业配备1名对接服务人员，全年为中小企业提供免费的政策咨询、技术对接、融资对接等服务不少于500万次。（三）强化用工保障2026年组织不少于1000场中小企业专场招聘会，帮助企业解决用工需求不少于200万人次。支持职业院校、技工院校与中小企业开展订单式人才培养，2026年订单式培养人才规模不低于10万人次，对开展订单式培养的院校给予每人最高5000元的补贴。八、组织实施保障（一）压实工作责任充分发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹协调作用，各地区各部门要将中小企业发展目标纳入年度绩效考核体系，考核权重不低于5%，每季度对政策落实情况进行督查通报，对政策落实不力的地区和部门进行约谈问责。（二）提升政策兑现效率建立中小企业大数据画像系统，针对不同类型、不同发展阶段的企业精准推送政策，2026年中小企业政策知晓率不低于90%。全面推行政策“免申即享”服务，符合条件的企业无需提交