2026年中小企业融资支持计划方案

2026年中小企业融资支持计划方案本方案覆盖全国范围内符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）的中型、小型、微型企业，重点倾斜国家级/省级专精特新中小企业、科技型中小企业、县域涉农中小企业、吸纳高校毕业生及就业困难人员占比超30%的劳动密集型中小企业、核心产业链上下游配套中小企业，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。年度核心量化目标设置如下：全国中小企业融资覆盖率较2025年提升12个百分点，普惠型小微企业贷款余额突破32万亿元，新发放普惠型小微企业贷款平均利率较2025年下降0.3个百分点，全年新增中小企业首贷户不低于120万户、较2025年增长15%，信用贷款占普惠型小微企业贷款比重不低于28%，无还本续贷余额突破7万亿元，中小企业年度直接融资规模较2025年增长20%以上，融资服务相关投诉办结率达100%。一、信贷端精准支持措施（一）差异化信贷考核激励要求全国性大型银行全年普惠型小微企业贷款增速不低于20%，地方法人银行普惠型小微企业贷款增速不低于25%，其中专精特新中小企业贷款增速不低于35%、涉农中小企业贷款增速不低于30%。将首贷户投放规模、信用贷款占比、无还本续贷占比三项指标纳入商业银行内部绩效考核，权重占比不低于15%，对完成全年考核目标的银行，人民银行按其普惠型小微企业贷款年度增量的1%给予定向激励资金，单家银行年度激励资金上限为5000万元。对未完成考核目标的银行，监管部门下调其年度监管评级，限制其跨区域增设分支机构资格。（二）融资成本刚性压降严禁商业银行向中小企业收取贷款承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等与贷款挂钩的不合理费用，对普惠型小微企业贷款利率实行上限管控：全国性银行新发放普惠型小微企业贷款利率不得超过同期1年期LPR+60BP，地方法人银行不得超过同期1年期LPR+100BP，超出上限收取的利息由监管部门全额没收，并处以3倍罚款。对吸纳登记失业半年以上人员、就业困难人员、应届高校毕业生数量占企业员工总数30%以上的中小企业，地方财政给予最高100%的贷款贴息，贴息期限最长2年，单家企业年度贴息上限为50万元。（三）专属授信产品供给1.首贷专属产品：对成立满12个月、无失信记录、正常纳税的首次申请贷款中小企业，给予最高300万元纯信用授信，授信期限最长3年，由属地政府性融资担保机构提供100%风险代偿，免收企业担保费。2026年全年新增首贷户规模不低于120万户，其中个体工商户转企业的首贷户占比不低于20%。2.专精特新专属产品：对国家级专精特新“小巨人”企业给予最高5000万元信用授信，省级专精特新中小企业给予最高2000万元信用授信，贷款利率不超过同期1年期LPR+30BP，授信期限最长5年，支持随借随还、循环使用。对专精特新企业的技术研发、设备更新类贷款，中央财政给予1.5个百分点的贴息，贴息期限最长3年。3.产业链配套专属产品：围绕制造业、服务业核心企业的应付账款、订单、存货开展供应链融资，核心企业确认后的应收账款质押融资比例不低于90%，订单融资比例不低于80%，存货质押融资比例不低于70%。对年度带动上下游中小企业融资规模超50亿元的核心企业，按其带动融资规模的0.2%给予奖励，单家核心企业年度奖励上限为2000万元。4.纾困专属产品：对受产业链波动、自然灾害、公共卫生事件等因素影响暂时遇到流动性困难的中小企业，给予最长6个月的贷款延期还本付息支持，延期期间不计罚息、不报送逾期征信记录。对经营稳定、还款记录良好的中小企业全部纳入无还本续贷支持范围，不得要求企业先还后贷，不得提高续贷门槛，续贷办理时长不超过3个工作日，企业产生的过桥成本由地方财政全额补贴。二、担保增信体系支持措施（一）政府性融资担保体系扩容2026年底前实现全国所有区县政府性融资担保机构全覆盖，各级政府性融资担保机构平均担保费率降至0.5%以下，其中对单户100万元及以下的小微企业贷款免收担保费，由中央财政按担保额的1%给予担保机构专项补贴。取消政府性融资担保机构对中小企业的反担保要求，除不动产抵押外不得要求企业提供其他形式的反担保措施。（二）风险分担机制优化建立“银行-政府性融资担保机构-地方财政”三级风险分担机制，对普惠型小微企业贷款形成的不良，银行承担20%风险，政府性融资担保机构承担60%风险，地方财政承担20%风险。推广“见贷即保”批量担保模式，银行完成授信审核后直接推送至担保机构，担保机构2个工作日内完成承保，不再重复审核企业资质，2026年批量担保业务占政府性融资担保业务总规模的比重不低于80%。（三）代偿补偿保障中央财政设立1000亿元中小企业融资担保代偿补偿专项资金，对政府性融资担保机构年度代偿率超过3%的部分，由专项资金给予全额补偿，保障担保机构可持续运营。对年度服务中小企业户数超1万户、担保规模超50亿元的政府性融资担保机构，中央财政给予最高500万元的运营奖励。三、直接融资支持措施（一）股权融资支持2026年推动不少于300家中小企业在新三板挂牌，不少于100家中小企业在北交所、科创板、创业板上市，对成功上市的中小企业给予最高1000万元的上市补贴，对成功挂牌新三板的给予最高200万元的挂牌补贴。引导国家级中小企业发展基金、地方政府产业引导基金加大对中小企业的股权投资力度，2026年年度投资规模不低于3000亿元，其中投资种子期、初创期中小企业的比例不低于60%。对投资初创期中小企业满2年的股权投资机构，按其实际投资额的10%给予奖励，单家机构年度奖励上限为1000万元。（二）债券融资支持鼓励中小企业发行集合债、双创债、绿色债、乡村振兴债等专项债券，对发行债券的中小企业给予发行费用全额补贴，财政给予最高1.5个百分点的贴息，2026年中小企业债券融资规模不低于5000亿元。推动中小企业通过上海票据交易所开展供应链票据融资，贴现利率不超过同期1年期LPR，人民银行对办理供应链票据贴现的银行给予1.75%利率的再贴现支持，年度再贴现额度不低于1万亿元。四、数字化融资服务支持措施（一）信用信息共享机制完善2026年底前完成全国中小企业融资综合信用服务平台（信易贷平台）与市场监管、税务、社保、公积金、不动产登记、水电煤气缴纳、司法诉讼、知识产权等12个部门的数据全量共享，企业授权后1分钟内即可生成完整信用报告，商业银行依托信用报告开展授信的，免予要求企业提供纸质证明材料。2026年信易贷平台年度促成中小企业融资规模不低于10万亿元，其中信用贷款占比不低于40%。（二）数字化信贷产品推广鼓励商业银行利用大数据、人工智能技术开发纯线上、无抵押、秒批秒贷的信贷产品，线上贷款审批时长不超过10分钟，放款时长不超过30分钟，2026年线上中小企业贷款占全部中小企业贷款的比重不低于50%。对开发数字化信贷产品成效显著的银行，监管部门给予监管评级加分、优先给予再贷款再贴现额度等激励。（三）线下融资服务网络建设在各省市县政务服务中心设立中小企业融资服务专区，配备专职融资顾问，为企业提供免费的融资咨询、产品匹配、手续代办服务，2026年每个县级融资服务专区服务企业不少于1000家，促成融资规模不少于5亿元。全年组织不少于1万场中小企业融资政策宣讲会，覆盖不少于100万家中小企业，确保企业应知尽知、应享尽享政策红利。五、风险防范与权益保障措施（一）不良贷款处置支持2026年人民银行安排2000亿元小微企业不良贷款核销专项额度，对商业银行核销的普惠型小微企业不良贷款，免征增值税和印花税，允许在企业所得税税前全额扣除。支持地方设立中小企业不良资产处置专项基金，批量收购处置中小企业不良贷款，处置不良资产产生的税费地方留成部分全额返还。（二）信贷行为监管对生产经营正常、暂时遇到流动性困难的中小企业，商业银行不得随意抽贷、断贷、压贷，确需调整授信额度的，要提前30天告知企业，共同制定风险缓释方案。对违规抽贷、断贷、压贷的商业银行，按涉及金额的1%处以罚款，相关责任人纳入银行业从业人员失信名单，限制其行业从业资格。（三）企业权益保护建立中小企业融资投诉快速处理机制，企业可通过12345政务服务热线、信易贷平台投诉融资相关问题，监管部门24小时内响应，7个工作日内办结，办结率100%。对查实的乱收费、强制搭售金融产品、设置不合理融资门槛等行为，按涉及金额的5倍处以罚款，相关案例公开曝光。六、考核督导与落地保障成立由工业和信息化部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、财政部、国家发展改革委等部门组成的中小企业融资支持工作领导小组，负责方案统筹推进、政策协调、考核督导，各省市县对应设立工作专班，每月调度工作进展，每季度开展督导检查。将中小企业融资支持工作纳入地方政府绩效考核体系，权重占比不低于8%，对完成全年目标的省份，中央财政给予最高2亿元的专项奖励；对未完成目标的省份，约谈地方政府分管负责人，取消年度相关评优资格。每季度开展政策效果评估，根据评估结果动态调整优化政策措施，每年年底开展全面评估，评估结果向社会公开，接受社会监督。根据2025年全国中小企业发展监测数据，当前我