2026年中小学安全教育与管理方案

2026年中小学安全教育与管理方案为全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中小学幼儿园安全管理办法》及平安中国建设相关部署要求，切实防范各类涉校涉生安全风险，保障中小学生生命安全和身心健康，特制定2026年中小学安全教育与管理方案，本方案适用于全国所有普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校，实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于平安建设的总体部署，坚持“生命至上、安全第一、预防为主、综合治理”的原则，以构建平安和谐校园为目标，压实各方安全责任，完善安全教育与管理体系，全面提升校园安全治理能力，切实筑牢中小学生安全防护屏障。（二）总体目标2026年实现涉校涉生安全事故同比下降15%以上，校园安全责任事故零发生，学生安全知识知晓率达98%以上，师生应急避险技能掌握率达95%以上，校园安防“四个100%”（专职保安员配备、封闭化管理、一键式报警和视频监控配备、护学岗设置）巩固率100%，校园重点区域智能预警覆盖率达100%，学生安全素养测评纳入综合素质评价覆盖率100%。二、分层分类安全教育体系建设（一）分学段设置安全教育内容1.小学低年级（1-2年级）：重点开展防磕碰、防走失、防触电、防烫伤、道路通行常识、防溺水基础认知、陌生人防范等内容教育，每学期配套不少于4个实践体验课时。2.小学高年级（3-6年级）：拓展防欺凌、防性侵、防电信网络诈骗基础认知、消防安全基础操作、地震逃生常识、食品安全常识、网络素养基础等内容，每学期配套不少于6个实践体验课时。3.初中阶段：新增禁毒知识、应急救护技能（止血、包扎、心肺复苏）、网络安全防范、反恐防暴基础认知、心理健康调节、法律常识等内容，每学期配套不少于7个实践体验课时。4.高中及中职阶段：侧重职业安全防护（中职）、法律责任认知、AI诈骗防范、极端灾害避险、心理压力疏导、公共安全事件应对等内容，每学期配套不少于8个实践体验课时。（二）规范安全教育课时与师资配置明确各学校每学期安全教育必修课时不少于12课时，其中全国中小学生安全教育日、全国防灾减灾日、全国消防日、国家网络安全宣传周等节点集中教育不少于4课时，实践体验类课时占比不低于60%，不得被其他课程挤占。各学校需配备不少于2名专职安全教师，按照师生比不低于1:5000的比例配置区域专职安全教研员，每学期组织安全教师、班主任开展安全专项培训不少于40学时，每校选聘公安、消防、卫健、应急管理等部门专业人员担任兼职安全教育教官不少于5名，每学期到校授课不少于2次。（三）创新安全教育形式与评价机制推广沉浸式安全教育模式，各地级市至少建成1个中小学生安全教育实践基地，配置VR火灾逃生、地震模拟、溺水施救、应急救护等实训设备，每学期组织学生到基地开展实践不少于1次。搭建市级统一的安全教育线上平台，上传分学段安全教育课件、警示教育片、技能操作演示视频，供学生及家长免费学习，平台年访问量不低于辖区学生总数的10倍。完善家校共育机制，每学期至少召开2次安全教育主题家长会，安全教育内容占家长会总时长的比例不低于30%，每周末、法定节假日、寒暑假前向家长推送安全提醒，每年推送次数不少于24次。将学生安全素养测评纳入综合素质评价体系，占比不低于5%，测评内容涵盖安全知识掌握、应急技能操作、日常安全行为习惯三个维度，测评结果作为学生评优评先的重要参考。三、全流程校园安全管理体系建设（一）安防设施迭代升级在巩固校园安防“四个100%”基础上，2026年6月底前完成所有学校智能安防系统升级：校门人脸识别系统对接属地公安重点人员库，异常人员闯入预警响应时长不超过10秒；校园周界安装红外入侵预警装置，预警信息同步推送至学校保安室、属地派出所；食堂明厨亮灶系统加装AI识别模块，自动识别违规操作、鼠患、食材不新鲜等风险，预警准确率不低于95%；消防设施接入物联网监测平台，烟感报警器、喷淋系统、应急照明、疏散指示标识运行状态实时上传，故障预警响应时长不超过30分钟；所有4层及以上教学楼、宿舍楼临窗部位安装限位装置，窗户开启角度不大于15厘米，公共区域阳台、楼道护栏高度不低于1.2米。（二）重点区域精细化管理1.校门管理：专职保安员按照师生总人数千分之三的比例配备，每校最低不少于4人，保安员需持保安员证、无犯罪记录证明上岗，配备橡胶警棍、防暴盾牌、钢叉等防暴装备。上下学高峰时段落实“三见警”（见警察、见警车、见警灯）+学校行政人员+家长志愿者联合护学岗机制，值守人员到位率100%，校外无关人员、无关车辆一律不得进入校园，入校人员需核验身份、登记信息、接受安全检查。2.食堂管理：落实食品安全校长负责制，食材采购全程溯源，溯源率100%，每日对采购食材进行农残快速检测，检测结果公示率100%。食堂从业人员持有效健康证上岗率100%，每日开展晨检，发热、腹泻、皮肤伤口等症状人员一律不得上岗。餐具消杀合格率100%，每餐次食品留样不少于125克，留样时间不少于48小时，每月联合市场监管部门开展食品安全抽检不少于1次，抽检合格率100%。3.宿舍管理：落实24小时专人值守制度，值班人员每小时巡查1次宿舍，巡查记录完整率100%。女生宿舍宿管人员全部为女性，严禁男性无关人员进入女生宿舍。宿舍内严禁私拉电线、使用大功率电器，违规电器排查率100%。4.实验室管理：危化品落实双人双锁管理制度，出入库台账记录精准率100%，存量与台账偏差率为0。实验操作严格落实流程规范，教师全程陪同指导，实验废弃物按照危险废物管理要求处置，处置合规率100%。（三）隐患排查闭环管理建立“每日巡查、每周排查、每月联合检查”的隐患排查机制：学校保安每日对校园周界、消防通道、重点区域开展巡查，发现隐患立即整改；学校安全管理部门每周对所有校舍、设施、设备开展全面排查，建立隐患台账；每月联合属地公安、市场监管、消防等部门开展联合检查，对排查出的隐患明确整改责任人、整改时限，一般隐患整改时长不超过3个工作日，重大隐患整改时长不超过7个工作日，隐患整改率100%，闭环管理完成率100%。重大隐患排查后2小时内上报属地教育行政部门、公安部门，整改完成前采取临时管控措施，严防事故发生。四、重点风险精准防控（一）防溺水防控落实“属地、部门、学校、家长”四方责任，教育行政部门包校、学校包年级、班主任包学生，每学期开展防溺水专题教育不少于2次，组织学生观看警示教育片不少于2次，签订家校防溺水承诺书覆盖率100%。每周末、节假日、寒暑假前推送防溺水提醒，提醒覆盖率100%。联合水利、住建、农业农村等部门排查辖区所有河流、池塘、水库、工地水坑等水域，警示标志、防护设施、值守人员配备率100%，暑期每日开展水域巡查，发现未成年人私自下水立即劝阻。（二）防欺凌防控每学期开展2次以上全员欺凌专项排查，设立线上线下匿名举报通道，举报响应时长不超过24小时。对排查发现的欺凌事件，第一时间处置，对欺凌者依法依规采取教育惩戒、心理干预措施，对受害者开展一对一心理疏导，疏导覆盖率100%，涉校欺凌事件处置率100%，杜绝校园欺凌事件升级。将防欺凌教育纳入班主任培训必修内容，每学期培训不少于8学时，提升班主任欺凌识别、处置能力。（三）心理健康与防自杀防控按照师生比不低于1:1000的比例配备专职心理教师，每校最低不少于1名，心理教师需持心理咨询师相关资质上岗。每学期开展2次全员心理健康筛查，对筛查出的重点关注学生建立“一人一档”，落实“班主任+心理教师+家长”三方联动干预机制，干预覆盖率100%。严禁公布学生考试成绩排名，合理控制学生作业时长，小学阶段作业不出校门，初中阶段作业时长不超过90分钟，高中阶段作业时长不超过120分钟，切实减轻学生学业压力。建立学生心理危机快速响应机制，发现学生有自杀倾向第一时间介入处置，心理危机事件零发生。（四）反电信网络诈骗防控每学期开展不少于2次反诈专题教育，重点普及AI换脸诈骗、冒充老师诈骗、游戏账号交易诈骗等新型诈骗防范知识，学生及家长国家反诈中心APP安装率100%，涉学生电信网络诈骗案件同比下降20%以上。对发生诈骗案件的学生，一对一开展反诈教育，避免再次被骗。（五）交通安全防控每学期开展不少于1次交通安全实训，明确未满12周岁学生不得骑自行车上下学，未满16周岁学生不得骑电动自行车上下学，骑乘电动自行车必须佩戴安全头盔。校车车况合格率100%，驾驶员资质合格率100%，严禁校车超载、超速，上下学时段校园周边交通疏导人员到位率100%，严查校园周边无证经营的接送学生车辆。（六）消防安全防控每月开展1次消防设施排查，消防通道畅通率100%，应急照明、疏散指示标识完好率100%，灭火器、消火栓合格率100%。每学期开展不少于2次消防应急演练，提升师生火场逃生、灭火器操作技能。校园内严禁违规吸烟，电动车一律停放在专用充电区域，严禁进入教学楼、宿舍楼，电动车充电设施智能预警覆盖率100%。五、应急处置体系建设（一）应急预案修订完善各学校于2026年2月底前完成12项专项应急预案修订，涵盖火灾、地震、踩踏、校园欺凌、暴恐袭击、食物中毒、传染病暴发、溺水、心理危机、极端天气、网络舆情、校车事故，预案需明确处置流程、责任分工、保障措施，每半年结合实际修订1次，确保预案实用性、可操作性。（二）应急演练常态化开展每月至少开展1次专项应急演练，每学期开展2次综合性应急演练，演练覆盖全体师生、后勤工作人员，演练后7日内完成评估总结，针对演练暴露的问题及时整改，整改率100%。针对极端暴雨、地震等特殊灾害场景，每学期至少开展1次无预告式演练，检验师生应急反应能力。（三）应急队伍与物资保障各学校组建不少于20人的应急处置队伍，成员涵盖行政人员、保安、教师、后勤人员，每季度开展1次应急技能培训，培训内容包括应急救护、暴恐处置、火灾扑救等，考核合格率100%。应急物资储备满足不少于3天的全员使用需求，包括救生器材、医疗急救物资、应急食品、饮用水、照明设备、保暖物资等，每季度盘点1次物资，损耗补充率100%，台账清晰可查。（四）突发事件处置规范发生涉校涉生安全事件后，学校需在15分钟内上报属地教育行政部门，30分钟内上报属地人民政府，不得迟报、瞒报、漏报。处置过程中同步做好受伤人员救治、家属沟通安抚、舆情应对工作，第一时间发布权威信息，避免不实信息传播。事件处置完成后7日内形成复盘报告，梳理问题、总结经验、落实整改措施，整改完成率100%。六、责任落实与保障措施（一）责任体系压实落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，教育行政部门主要负责人是辖区校园安全第一责任人，学校校长是校园安全第一责任人，班主任是班级安全第一责任人，各层级签订安全责任书覆盖率100%，责任到人到岗。（二）督导考核强化将安全教育与管理工作纳入对学校的绩效考核，占比不低于20%，每季度开展1次专项督导，每年开展2次综合考核，考核结果与学校评级、校长职级晋升、教师职称评定、绩效工资发放直接挂钩。对全年零安全事故、安全教育成效突出的学校和个人，给予通报表扬和不低于5000元的资金奖励。对责任落实不到位、隐患整改不及时的单位和个人，予以约谈通报；发生责任安全事故的，依法依规追责问责。（三）经费保障到位各地要将校园安全经费纳入年度财政预算，生均安全经费不低于每年30元，专门用于安防设施升级、安全教育开展、应急演练组织、安全师资培训、应急物资采购等，经费使用率100%，不得挤占