基层安全治理能力提升

2026/07/20基层安全治理能力提升汇报人：基层治理研究中心目录基层安全治理的时代背景与核心定位当前基层安全治理的痛点与挑战基层安全治理能力提升的政策框架基层安全治理能力提升的实践路径数智化赋能基层安全治理的创新案例基层安全治理能力提升的保障机制010203040506基层安全治理的时代背景与核心定位01基层安全治理的战略定位风险防控第一道防线将风险化解在萌芽状态，防止小隐患演变成大事故社会稳定基石保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定应急管理"最后一公里"打通政策落地、责任落实、措施执行的关键环节基层安全治理的时代背景二十届四中全会国家安全屏障更加巩固2年左右系统重塑基层消防工作格局连续多年"一号文"部署安全生产2024政策驱动顶层设计与制度重构党的二十届四中全会将"国家安全屏障更加巩固"列为主要目标；国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》，系统重塑基层消防工作格局；各地政府连续多年以"一号文"部署安全生产工作，凸显安全优先地位转型治理升级从"事后处置"到"事前预防"推动治理模式从"事后处置"向"事前预防"转型，强化源头治理、监测预警和隐患排查闭环管理智能技术赋能AI与物联网深度融合AI、大数据、物联网等技术加速融入基层安全治理，实现隐患自动识别、智能派单和精准化管理当前基层安全治理的痛点与挑战02基层安全治理的"三难"困境隐患排查难点位多、范围广、人手不足，传统人工巡查效率低下响应时效不足、信息感知存在盲区、整改闭环迟缓小微企业安全力量薄弱，自查自纠能力不足协同联动难跨部门信息壁垒突出，"信息孤岛"现象普遍部门间职责边界不清，职能交叉领域监管盲区应急联动机制不健全，突发事件协同处置效率低资源匹配难基层应急人才短缺，专业能力不足应急装备配备不足，技术手段落后资金投入有限，难以满足治理需求基层安全治理的典型问题责任落实不到位安全责任传导存在衰减，"最后一公里"落实难部分企业主体责任意识淡薄，安全投入不足基层监管力量薄弱，执法检查覆盖面有限风险防控能力不足风险辨识不全面，隐患排查不彻底监测预警手段落后，预警信息传递不畅应急预案不完善，演练培训流于形式治理手段单一过度依赖"人海战术"，技术赋能不足治理方式粗放，精准化、精细化水平低社会参与度不高，群防群治格局尚未形成三大短板制约责任传导衰减防控手段落后手段方式粗放基层安全治理亟需系统性能力提升基层安全治理能力提升的政策框架03国家层面政策框架国务院办公厅印发《关于加强基层消防工作的意见》顶层设计提出用2年左右时间健全完善基层消防安全治理机制治理格局构建"党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、县乡一体、群防群治"的基层消防工作格局强化属地领导健全由地方政府主要负责人牵头的消防安全协调机制强化综合监管推行全域消防安全监管、消防救援站防消一体强化行业管理落实"三管三必须"，将消防工作纳入行业常态化管理强化主体责任推行消防安全标准化管理，建设区域性共享消防设施省级层面政策实践基层应急管理能力提升年四川·2026年将2026年定为"基层应急管理能力提升年"，明确8个方面22项具体任务，推动基层应急队伍从"重处置"向"重预防"转型。安全生产治本攻坚山西·科技赋能重点出台晋政发〔2026〕1号文件，要求高危行业领域企业推行"无监控不作业"，开展视频"反三违"，强化科技赋能安全监管。基层应消提质工程浙江·杭州实施基层应消、治本攻坚、防灾减灾、应急处突、数智赋能、应急素养、应急铁军"七大提质工程"，完成102个基层应急消防保障点建设。基层安全治理能力提升的实践路径04实践路径一：压实层级化责任体系党政领导责任制定落实党政领导干部安全生产职责清单和重点工作任务清单，建立"领导包联、巡查督导、反馈交办、定期约谈"机制部门监管责任严格落实"三管三必须"实施细则，明确新兴业态和职能交叉领域安全监管责任，消除监管盲区企业主体责任企业主要负责人依法履行安全生产法定职责，做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援"五到位"督导检查责任健全领导干部抓安全"精准画像"、安全督查"快速调查处置"、单项工作落实不力"红黄牌警告"等机制实践路径二：构建立体化监管体系强化风险源头治理开展安全生产打非治违集中排查整治行动，推动企业落实重大事故隐患自查自改自报闭环管理机制强化风险监测预警加快完善安全风险监测预警平台，实现安全生产、自然灾害数据互通共享，推广电焊机"加芯赋码"管理强化安全监管执法科学制定年度监督检查计划，对典型重大事故隐患采取立案查处、追责问责、公开曝光、"一案双罚"等措施强化科技信息赋能深化"久安"大模型应用，在高风险区域推广应用无人机、机器人巡检和违章行为自动识别阻止等技术手段实践路径三：推进精准化防控体系深化重点领域治理紧盯矿山、危化品、建筑施工、道路交通、消防等19个重点行业领域全面排查整治安全隐患精准施策化解突出风险深化重点灾种防范聚焦森林草原防灭火、水旱、地质、地震等重点灾种健全防控机制全面提升防灾减灾救灾能力强化隐患排查整治制定乡镇（街道）隐患排查事项清单健全"街乡吹哨、部门报到"工作机制推动重大隐患逐条整改销号、闭环管理实践路径四：完善系统化基层治理体系提升组织指挥能力推动乡镇（街道）由党委委员行政副职分管应急管理工作，明确乡镇（街道）应急管理和消防工作内设机构提升风险防范能力制定乡镇（街道）隐患排查事项清单，健全"街乡吹哨、部门报到"工作机制，推动治理力量向村（社区）全面延伸提升人员能力素质每年至少组织1次基层应急管理人员履职能力提升培训，全面提升风险排查、隐患识别、应急处置等核心能力实践路径五：健全应急响应体系完善应急预案体系适时启动新一轮应急预案编制修订工作推动编制简明实用的乡镇（街道）、村（社区）应急预案完善防灾减灾协同机制健全"党委领导、政府负责、部门协同、社会参与"的防灾减灾救灾工作格局强化跨区域、跨部门应急联动提升队伍应急救援能力加强各类应急队伍建设组织应急救援队伍联训联演提升专业化、规范化、实战化水平提升事故灾害应对保障水平科学布局应急物资储备库（点）完善"千、百、十"三级避灾安置场所体系数智化赋能基层安全治理的创新案例05案例一：杭州蒋村街道"AI+基层应急"模式构建"物联感知-数据中枢-智能决策"全链条防控体系，AI智能眼镜使隐患排查效率提升27%智能装备应用AI智能眼镜接入AI大模型，实现隐患自动识别、智能派单、整改建议实时推送智能体部署在重点区域部署防灾减灾智能体，实现极端天气预警、"一老一小"定制化避灾指引最小应急单元全域组建41个应急处置小组，执行"3分钟报告、5分钟先期处置"机制27%隐患排查效率提升突发事件"最先一公里"响应速度大幅提升形成政府引导、社会参与、志愿反哺的良性格局案例二：深圳观澜街道"AI+应急管理服务站"推出"AI+应急管理服务站"模式在"二小零"场所加装AI智能摄像机，隐患识别准确率达93.5%双轮驱动平台构建"视频监控+AI预警"平台，嵌入未佩戴安全头盔等十余类智能识别算法政企协同机制通过"政府主导、企业主责"凝聚安全监管合力，累计开通账号3900余个闭环处置流程累计自动识别并闭环处置安全事件302.1万余条，生成并办结监管工单5.3万余条96.5%隐患发现率同比下降实现施工亡人事故"零发生"有效破解传统人工巡查三大痛点案例三：四川"揭榜挂帅"科技攻关通过"揭榜挂帅"模式开展关键技术攻关，9个项目已初步投入实战应用关键技术攻关聚焦山洪泥石流、森林火灾等重点领域，开展测雨雷达、边坡雷达等技术攻关立体监测网络建成投用测雨雷达81部，强化"空天地人"立体监测网络数字化应用拓展应用"蜀安"安全管理大数据平台，探索构建重大自然灾害场景案例库生产安全事故治理15.0%↓14.5%↓事故起数同比下降死亡人数同比下降自然灾害损失控制50.5%↓39.5%↓因灾死亡失踪人数下降直接经济损失下降案例四：济南安全生产执法典型案例案例背景省、市、县联合执法组对济南某实业有限公司开展执法检查，发现多项违法行为违法事实特种作业人员未取得高处作业特种作业证开展作业废料皮带机未设置急停按钮有限空间作业未进行氧含量检测，未按程序进行审批处理结果三项违法行为分别裁量合并处罚，给予该公司处人民币8.5万元罚款的行政处罚警示意义加强危险作业审批和现场管理建立健全作业审批制度，强化现场安全管控措施严格落实审批流程规范作业许可程序，确保每个环节合规可控确保特种作业人员持证上岗严格资质审核，杜绝无证操作风险现场监护到位配备专职监护人员，实时监督作业安全案例五：长沙农业农村安全生产整治整治背景长沙市农业农村局开展安全生产"宣查整"行动，发现并整改一批典型安全隐患典型案例畜禽养殖场化粪池、贮粪池周边护栏缺损、警示标识不醒目，存在坠落、溺亡风险饲料生产企业生产车间布局混乱、杂物堆放较多、灭火器摆放位置不合理水产养殖池塘紧邻乡村公路未采取防护措施，存在淹溺亡人事故风险整改成效新增醒目警示标识、修复护栏缺损、加装池塘防护栏，实现物理隔离127处经验启示应设置坚固防护栏和醒目安全警示标志，作业前强制通风并检测气体浓度，作业人员需持证上岗并佩戴防护用品基层安全治理能力提升的保障机制06保障机制一：强化人才队伍建设机构规范化单设应急管理机构，实现专门化运作明确履职事项清单，厘清职责边界配齐专职人员和专业队伍，夯实基层基础培训常态化核心履职能力提升示范培训，覆盖乡镇街道村社区风险排查与隐患识别能力强化应急处置实战能力全面提升动员机制化拓宽社会参与渠道，开放应急协作入口快递员、外卖员、网约车司机等新就业群体积极参与凝聚公益应急力量，构建群防群治网络保障机制二：加大资金投入保障财政保障将基层应急管理经费纳入财政预算建立稳定增长机制，保障基层应急管理机构正常运转项目带动重点实施基层防灾项目、应急消防保障点建设以项目化方式推动基层能力提升多元投入发挥安责险"五能协同"作用推动保险机构开展事故预防服务，引导企业加大安全投入保障机制三：完善装备设施配置应急装备为基层应急队伍配备急需应急救援装备提升突发事件先期处置能力监测设施关键高速公路较高以上风险路段全部安装监测预警设施建设森林草原防灭火监测预警和应急指挥平台实现24小时全天候监测预警避难场所完善"千、百、十"三级避灾安置场所体系推进基层应急避难场所标准化升级让群众有地方躲、有办法救保障机制四：深化科技赋能应用AI+公共安全行动计划重点支持采矿、石油化工、冶金冶炼等行业开展主动安全技术创新与应用推动主动安全技术创新，实现从被动应对向主动预防转变数字化监管工具核心推行"无监控不作业"，开展视频"反三违"实现24小时不间断监测，全天候守护作业安全智能预警系统推进智能视联网建设，实现重点区域风险自动预警完善预警信息传递机制，打通安全防控神经末梢保障机制五：健全考核问责机制督查考核制定出台规范安全生产督查检查考核管理办法对事故多发、问题突出的地区和行业领域开展巡查检查责任追究严肃问责严肃事故调查处理，对失职渎职的依法依规追责问责实行安全生产"一票否决"，强化问责力度警示教育健全常态化警示教育机制一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全市受警示定期曝光典型隐患，突出警示效应基层安全治理能力提升的行动建议基层政府/街道健全应急管理机构明确职责分工，配齐专职人员建立"吹哨报到"机制制定隐患排查事项清单，实现"街乡吹哨、部门报到"加强应急队伍建设定期开展培训演练，提升实战能力社区/村居一线响应组建最小应急单元让群众成为第一响应人建立应急物资储备点建立"3分钟报告、5分钟先期处置"快速响应机制普及应急知识技能，开展实战化演练实现应急物资"就近取、随时用"企业落实安全生产主体责任做到安全责任、投入、培训、管理、应急救援"五到位"推行"无监控不作业"开展视频"反三违"，强化过程监管建立隐患报告