突发公共卫生事件预警

突发公共卫生事件预警一、总则

1.1适用范围

本应急预案适用于我国境内各类生产经营单位在应对突发公共卫生事件时所采取的预防、预警、应急处置和恢复重建措施。具体包括但不限于以下范围：

（1）生产经营单位因生产、经营活动中产生的有害物质或因素，可能导致群体性健康损害的事件；

（2）因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等引发的突发公共卫生事件；

（3）生产经营单位内部可能引发的传染病爆发、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件；

（4）生产经营单位与其他单位或个人之间因产品、服务、信息交流等引发的公共卫生事件；

（5）其他可能影响生产经营单位员工和周边人群健康的公共卫生事件。

1.2响应分级

依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对突发公共卫生事件的应急响应进行分级，明确分级响应的基本原则如下：

（1）分级原则：

a.危害程度：根据公共卫生事件可能造成的直接和间接影响，将事件危害程度分为特别重大、重大、较大和一般四级；

b.影响范围：根据公共卫生事件对生产经营单位内部及周边环境的影响范围，分为全国性、区域性、地方性和局部性四级；

c.控制能力：根据生产经营单位对公共卫生事件的控制能力，分为完全控制、基本控制、部分控制和失控四级。

（2）响应分级：

a.特别重大（I级）响应：当公共卫生事件达到特别重大危害程度，且影响范围达到全国性，生产经营单位无法单独控制事态时，启动I级响应；

b.重大（II级）响应：当公共卫生事件达到重大危害程度，且影响范围达到区域性，生产经营单位无法单独控制事态时，启动II级响应；

c.较大（III级）响应：当公共卫生事件达到较大危害程度，且影响范围达到地方性，生产经营单位无法单独控制事态时，启动III级响应；

d.一般（IV级）响应：当公共卫生事件达到一般危害程度，且影响范围达到局部性，生产经营单位能够基本控制事态时，启动IV级响应。

（3）响应流程：

a.生产经营单位在发现突发公共卫生事件后，立即启动应急预案，按照分级响应原则进行响应；

b.生产经营单位应当根据事件危害程度和影响范围，及时向上级主管部门报告，并请求支援；

c.生产经营单位应积极采取应急处置措施，控制事态发展，减少损失；

d.事件得到有效控制后，生产经营单位应按照应急预案要求进行恢复重建工作。

二、应急组织机构及职责

2.1应急组织形式及构成单位（部门）

2.1.1应急组织形式

本生产经营单位突发公共卫生事件应急组织机构采用分级响应、专业协作、协同作战的扁平化组织形式，确保应急响应的快速、高效和有序。

2.1.2构成单位（部门）

应急组织机构由以下部门（单位）构成：

（1）应急指挥部：负责突发公共卫生事件应急工作的总体领导和指挥协调。

（2）预防控制组：负责公共卫生事件的预防、监测和风险评估。

（3）医疗救治组：负责伤病员的救治、医疗物资的调配和医疗资源的整合。

（4）信息宣传组：负责事件信息的收集、整理、发布和舆论引导。

（5）后勤保障组：负责应急物资的储备、调配和应急设施的维护。

（6）安全保卫组：负责现场安全秩序维护和应急事件的现场控制。

（7）交通运输组：负责应急物资和人员的运输保障。

（8）环境保护组：负责污染事件的监测、控制和环境恢复。

2.2各小组具体构成、职责分工及行动任务

2.2.1应急指挥部

构成单位：单位主要负责人、各部门负责人、相关专业技术人员。

职责分工：

总指挥：负责应急工作的全面领导，协调各部门行动。

副总指挥：协助总指挥工作，负责应急指挥部的日常运行。

指挥部办公室：负责应急信息的收集、处理和发布。

行动任务：

制定应急响应计划。

组织应急演练。

指挥协调各部门的应急行动。

2.2.2预防控制组

构成单位：公共卫生专家、流行病学家、防疫人员。

职责分工：

风险评估：对公共卫生事件进行风险评估，确定预警级别。

预防措施：制定和实施预防措施，降低事件发生概率。

监测预警：建立监测系统，及时发布预警信息。

行动任务：

定期开展公共卫生风险评估。

监测疫情动态，及时报告异常情况。

组织疫苗接种和健康教育活动。

2.2.3医疗救治组

构成单位：医护人员、医疗专家、卫生防疫人员。

职责分工：

救治方案：制定伤病员救治方案，确保救治质量。

医疗资源：调配医疗资源，保障救治需求。

卫生防疫：开展卫生防疫工作，防止疫情扩散。

行动任务：

建立应急医疗救治体系。

配备应急医疗物资和设备。

组织开展伤病员救治和卫生防疫工作。

2.2.4信息宣传组

构成单位：宣传人员、信息管理人员、新闻发言人。

职责分工：

信息收集：收集整理事件相关信息。

发布通报：发布事件通报，回应社会关切。

舆论引导：引导舆论，维护社会稳定。

行动任务：

建立信息发布平台。

制定信息发布流程。

开展舆论监测和引导工作。

2.2.5后勤保障组

构成单位：后勤管理人员、物资采购人员、运输人员。

职责分工：

物资保障：储备应急物资，确保供应。

设施维护：维护应急设施，保障正常运行。

运输协调：协调应急物资和人员的运输。

行动任务：

建立应急物资储备库。

制定物资调配方案。

组织应急物资的采购和运输。

2.2.6安全保卫组

构成单位：安保人员、安全专家。

职责分工：

安全检查：开展安全检查，消除安全隐患。

现场控制：控制现场秩序，防止次生灾害。

应急撤离：组织人员应急撤离，确保人员安全。

行动任务：

制定安全检查标准。

组织应急撤离演练。

配备应急安保力量。

2.2.7交通运输组

构成单位：交通运输管理人员、驾驶员、调度人员。

职责分工：

运输保障：确保应急物资和人员的运输需求。

路线规划：规划运输路线，优化运输效率。

调度协调：协调运输资源，保障运输安全。

行动任务：

建立应急运输调度中心。

制定运输应急预案。

培训驾驶员和调度人员。

2.2.8环境保护组

构成单位：环境监测人员、环保专家。

职责分工：

污染监测：监测环境污染情况，评估污染风险。

污染控制：采取控制措施，减轻污染影响。

环境恢复：协助进行环境恢复工作。

行动任务：

建立环境监测网络。

制定污染控制方案。

协助进行环境修复工作。

三、信息接报

3.1应急值守电话

应急值守电话应24小时开通，确保在第一时间接收突发公共卫生事件预警信息。电话号码应公布于显眼位置，并确保畅通无阻。

3.2事故信息接收

3.2.1内部通报程序

内部通报程序应包括以下步骤：

（1）发现预警信息的人员应立即向应急值守电话报告；

（2）应急值守人员接到报告后，应迅速核实信息真实性；

（3）确认信息真实后，立即启动应急预案，并通知相关应急组织机构；

（4）应急组织机构负责人接到通知后，应立即组织人员采取应急处置措施。

3.2.2方式

内部通报应采用以下方式：

（1）电话通知：应急值守电话接到报告后，立即通过电话通知相关应急组织机构；

（2）即时通讯工具：利用企业内部即时通讯工具（如企业微信、企业QQ等）发送预警信息；

（3）现场通知：必要时，通过现场广播、悬挂警示牌等方式进行通报。

3.2.3责任人

应急值守电话责任人：负责接听应急值守电话，核实信息并启动应急预案；

应急组织机构负责人：负责接收通报并组织应急处置；

信息通报责任人：负责通过多种方式及时通报预警信息。

3.3向上级主管部门、上级单位报告事故信息

3.3.1流程

（1）应急组织机构负责人接到内部通报后，应立即组织人员开展应急处置；

（2）在应急处置过程中，根据事件严重程度，按照应急预案要求向上级主管部门、上级单位报告；

（3）报告内容包括事件基本情况、影响范围、已采取的措施、需支援的事项等。

3.3.2内容

报告内容应包括但不限于以下信息：

（1）事件发生的时间、地点、原因；

（2）事件影响范围及程度；

（3）已采取的应急处置措施及效果；

（4）所需支援的事项及预期效果；

（5）其他需要说明的情况。

3.3.3时限

应急组织机构应在接到内部通报后30分钟内向上级主管部门、上级单位报告事件信息。

3.3.4责任人

报告责任人：应急组织机构负责人或指定专人负责向上级主管部门、上级单位报告事件信息。

3.4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

3.4.1方法

（1）电话报告：通过电话向相关部门或单位报告事件信息；

（2）书面报告：以书面形式向相关部门或单位报告事件信息；

（3）网络报告：通过企业内部网络或公共网络平台向相关部门或单位报告事件信息。

3.4.2程序

（1）应急组织机构负责人根据事件严重程度，决定是否向本单位以外的有关部门或单位通报；

（2）通报内容应与向上级主管部门、上级单位报告的内容一致；

（3）通报责任人应在规定时限内完成通报工作。

3.4.3责任人

通报责任人：应急组织机构负责人或指定专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事件信息。

四、信息处置与研判

4.1响应启动的程序和方式

4.1.1响应启动程序

突发公共卫生事件预警的信息处置与研判程序如下：

（1）信息收集：应急组织机构应建立完善的信息收集网络，实时监测公共卫生事件相关信息。

（2）初步研判：信息收集后，应急组织机构应进行初步研判，评估事件的可能性和潜在影响。

（3）风险评估：结合事件性质、严重程度、影响范围和可控性，进行风险评估，确定响应启动的必要性。

（4）响应决策：应急领导小组根据风险评估结果，决定是否启动响应，并宣布响应级别。

（5）响应实施：应急组织机构根据响应级别，启动应急预案，实施应急处置措施。

4.1.2响应启动方式

响应启动方式分为手动启动和自动启动两种：

（1）手动启动：由应急领导小组根据信息处置和研判结果，决定启动响应，并宣布响应级别。

（2）自动启动：通过预设的自动监测系统，当事故信息达到响应启动的条件时，系统自动启动响应，并向应急领导小组报告。

4.2响应启动的条件

响应启动的条件应根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合以下条件进行判断：

（1）公共卫生事件可能导致人员伤亡、财产损失或环境破坏；

（2）事件可能影响生产经营单位的正常运营；

（3）事件可能对社会稳定和公共安全造成威胁；

（4）事件可能引起公众恐慌和不满。

4.3响应级别调整

响应启动后，应急组织机构应持续跟踪事态发展，科学分析处置需求，根据以下原则及时调整响应级别：

（1）实时监控：通过多源信息融合技术，实时监控事件发展动态。

（2）风险评估：定期进行风险评估，评估事件影响的变化。

（3）响应评估：对已实施的应急处置措施进行评估，分析其效果。

（4）决策调整：根据评估结果，由应急领导小组决定是否调整响应级别。

4.4预警启动

若未达到响应启动条件，但事件可能演变为重大公共卫生事件，应急领导小组可作出预警启动的决策，做好响应准备，实时跟踪事态发展，确保在事件升级时能够迅速启动响应。

4.5避免响应不足或过度响应

在响应启动过程中，应急组织机构应采取以下措施，避免响应不足或过度响应：

（1）明确响应级别：根据事件实际情况，确定适当的响应级别。

（2）动态调整：根据事态发展，及时调整响应措施。

（3）信息共享：与相关部门和单位共享信息，协同应对。

（4）专业指导：邀请相关领域专家提供专业指导，确保应急处置的科学性。

五、预警

5.1预警启动

5.1.1预警信息发布渠道

预警信息的发布应通过以下渠道进行：

（1）官方公告系统：利用企业内部公告系统，发布预警信息。

（2）社交媒体平台：通过官方社交媒体账号，发布预警信息。

（3）短信平台：利用短信服务平台，向相关人员发送预警信息。

（4）紧急广播系统：在必要时，通过紧急广播系统进行预警信息的播放。

5.1.2发布方式

预警信息的发布方式包括：

（1）即时发布：在发现公共卫生事件预警信息后，立即发布。

（2）分阶段发布：根据事件发展情况，分阶段发布预警信息。

（3）滚动更新：在事件发展过程中，对预警信息进行实时更新。

5.1.3预警信息内容

预警信息应包含以下内容：

（1）事件概述：简要描述公共卫生事件的性质、发生时间和地点。

（2）预警级别：根据事件严重程度，明确预警级别。

（3）应对措施：提出预防措施和建议，指导员工和公众采取行动。

（4）联系方式：提供应急联系电话和咨询渠道。

5.2响应准备

5.2.1队伍准备

应急队伍应包括以下人员：

（1）专业救援队伍：由具有相关专业技能的人员组成。

（2）志愿者队伍：组织志愿者参与应急处置工作。

（3）后勤保障队伍：负责物资供应、医疗救护和后勤保障。

应急队伍应进行定期培训和演练，确保在预警启动时能够迅速到位。

5.2.2物资准备

应急物资包括但不限于：

（1）防护用品：口罩、手套、消毒液等。

（2）医疗物资：药品、急救包、医疗设备等。

（3）通讯设备：卫星电话、对讲机、网络设备等。

应急物资应进行储备，并定期检查和维护。

5.2.3装备准备

应急装备应包括：

（1）救援设备：救援车辆、破拆工具、切割设备等。

（2）防护设备：防毒面具、防护服、呼吸器等。

（3）监测设备：空气质量监测仪、水质检测设备等。

装备应保持良好状态，确保在预警启动时能够立即投入使用。

5.2.4后勤及通信准备

（1）后勤保障：确保应急期间的食物、饮水和住宿供应。

（2）通信保障：确保应急期间的信息传递畅通。

5.3预警解除

5.3.1解除基本条件

预警解除的基本条件包括：

（1）公共卫生事件得到有效控制，不再扩散。

（2）事件影响范围缩小至可控范围。

（3）已采取的预防措施取得显著效果。

5.3.2解除要求

预警解除要求：

（1）应急组织机构对事件进行全面评估。

（2）向相关人员发布预警解除通知。

（3）恢复正常的生产经营活动。

5.3.3责任人

预警解除的责任人包括：

（1）应急组织机构负责人：负责预警解除的决策和组织实施。

（2）信息发布责任人：负责预警解除信息的发布。

（3）后勤保障责任人：负责恢复正常秩序的后勤保障工作。

六、应急响应

6.1响应启动

6.1.1响应级别确定

根据突发公共卫生事件的危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，应急响应分为四个级别：特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）。应急响应级别的确定由应急领导小组根据预警信息研判结果和应急预案规定执行。

6.1.2响应启动程序

响应启动后的程序性工作包括：

（1）应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，确定响应级别，部署应急处置工作。

（2）信息上报：应急组织机构向上级主管部门和上级单位报告事件信息，并按要求进行信息更新。

（3）资源协调：根据响应级别，协调各部门、各单位的资源，确保应急处置工作顺利开展。

（4）信息公开：通过官方渠道，向社会公开事件信息和应急处置进展，保障公众知情权。

（5）后勤及财力保障：确保应急期间的后勤供应和财力支持，包括物资采购、人员调配等。

6.2应急处置

6.2.1事故现场处置

（1）警戒疏散：设立警戒线，实施交通管制，确保现场安全。

（2）人员搜救：组织专业救援队伍进行人员搜救，确保无遗漏。

（3）医疗救治：设立临时医疗救治点，对伤病员进行救治。

（4）现场监测：对现场环境进行监测，评估污染程度和风险。

（5）技术支持：提供必要的技术支持，如病毒检测、消毒处理等。

（6）工程抢险：进行必要的工程抢险，如隔离设施搭建、排水系统疏通等。

（7）环境保护：采取环境保护措施，防止污染扩散。

6.2.2人员防护要求

应急响应人员应穿戴适当的防护装备，如防护服、防护眼镜、口罩等，并接受专业培训，确保在应急处置过程中自身安全。

6.3应急支援

6.3.1请求支援程序及要求

当应急响应力量不足时，应按照以下程序请求外部支援：

（1）应急领导小组评估事态，决定是否请求支援。

（2）通过官方渠道向相关救援机构发送支援请求。

（3）明确支援需求，包括人员、物资、技术等方面。

6.3.2联动程序及要求

外部救援力量到达后，应遵循以下联动程序：

（1）明确指挥关系，由应急领导小组或指定负责人统一指挥。

（2）建立信息共享机制，确保信息传递畅通。

（3）协同作战，共同开展应急处置工作。

6.4响应终止

6.4.1响应终止基本条件

响应终止的基本条件包括：

（1）公共卫生事件得到有效控制，不再扩散。

（2）影响范围缩小至可控范围，恢复正常秩序。

（3）应急响应措施已取得显著效果。

6.4.2响应终止要求

响应终止要求：

（1）应急领导小组评估事态，决定是否终止响应。

（2）发布响应终止公告，告知公众和相关部门。

（3）对应急处置工作进行总结评估，提出改进措施。

6.4.3责任人

响应终止的责任人包括：

（1）应急领导小组负责人：负责响应终止的决策和组织实施。

（2）信息发布责任人：负责响应终止信息的发布。

（3）后勤保障责任人：负责恢复正常秩序的后勤保障工作。

七、后期处置

7.1污染物处理

7.1.1污染物识别与评估

对突发公共卫生事件中产生的污染物进行详细的识别与评估，包括有害物质种类、污染源、扩散范围和潜在危害。

7.1.2污染物收集与运输

制定污染物收集与运输方案，采用专业的收集设备和技术，确保污染物在收集、运输过程中的安全性和有效性。

7.1.3污染物无害化处理

根据污染物特性和处理规范，选择合适的无害化处理方法，如生物降解、化学处理、物理吸附等，确保污染物得到彻底处理。

7.1.4环境监测与恢复

在污染物处理过程中，持续进行环境监测，评估处理效果，并制定环境恢复计划，包括植被恢复、水质净化等。

7.2生产秩序恢复

7.2.1生产设施检查

对受影响的生产设施进行全面检查，确保设施安全可靠，能够恢复正常生产。

7.2.2生产流程优化

根据实际情况，对生产流程进行优化调整，提高生产效率和安全性。

7.2.3原材料及产品供应链重建

评估原材料及产品供应链的受损情况，采取有效措施重建供应链，确保生产所需的原材料和产品供应。

7.2.4生产秩序恢复评估

定期对生产秩序恢复情况进行评估，确保生产活动在安全的前提下逐步恢复正常。

7.3人员安置

7.3.1受影响人员调查

对受突发公共卫生事件影响的人员进行调查，了解其健康状况、生活状况和心理状况。

7.3.2医疗救治与康复

为受影响人员提供必要的医疗救治和心理康复服务，确保其健康恢复。

7.3.3临时安置与救助

对于无法立即返回家园的受影响人员，提供临时安置场所和救助措施，保障其基本生活需求。

7.3.4人员安置评估

定期对人员安置情况进行评估，确保安置措施的有效性和人性化。

7.4后期处置措施

7.4.1事故原因分析

组织专家对事件原因进行深入分析，查找管理漏洞和安全隐患，提出改进措施。

7.4.2预防措施完善

根据事故原因分析结果，完善预防措施，加强风险管控，防止类似事件再次发生。

7.4.3信息公开与沟通

及时向公众和利益相关方公开事件处置进展和后期处置措施，保持沟通渠道畅通。

7.4.4教训总结与反馈

对事件处置过程进行总结，提炼经验教训，形成书面报告，并反馈至相关部门和单位，以促进应急预案的持续改进。

八、应急保障

8.1通信与信息保障

8.1.1相关单位及人员通信联系方式

应急保障的通信与信息保障涉及以下单位和人员：

应急指挥部：负责整体指挥协调，联系方式为专用应急指挥电话。

预防控制组：负责风险评估和预防措施，联系方式为公共卫生专家热线。

医疗救治组：负责伤病员救治，联系方式为医疗救援专用号码。

信息宣传组：负责信息收集和发布，联系方式为信息发布中心电话。

后勤保障组：负责物资供应和后勤支持，联系方式为后勤保障服务热线。

8.1.2通信方法

（1）专用通信设备：配备卫星电话、对讲机等专用通信设备，确保应急通信的可靠性。

（2）互联网及移动通信：利用互联网和移动通信网络，确保信息传输的实时性。

（3）紧急广播系统：通过紧急广播系统，向现场及周边区域发布紧急信息。

8.1.3备用方案

（1）备用通信线路：建立备用通信线路，以防主通信线路中断。

（2）移动通信基站：在必要时，启用移动通信基站，扩大通信覆盖范围。

（3）无人机通信：利用无人机进行应急通信，提高通信效率。

8.1.4保障责任人

每位保障责任人都应明确其职责，并确保在应急情况下能够及时响应。

8.2应急队伍保障

8.2.1应急人力资源

（1）专家团队：由公共卫生、医疗、安全、环境等领域的专家组成。

（2）专兼职应急救援队伍：由单位内部员工组成，具备应急救援能力。

（3）协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订协议，确保在紧急情况下能够快速响应。

8.2.2队伍培训与演练

定期对应急队伍进行专业培训，并组织应急演练，提高队伍的应急处置能力。

8.3物资装备保障

8.3.1应急物资和装备

（1）防护用品：防护服、防护眼镜、口罩、手套等。

（2）医疗设备：急救箱、呼吸机、监护仪等。

（3）救援设备：破拆工具、切割设备、救援车辆等。

（4）监测设备：空气质量监测仪、水质检测仪等。

8.3.2存放位置与运输

应急物资和装备应存放在安全、便于取用的位置，并制定详细的运输方案。

8.3.3更新及补充时限

应急物资和装备应定期进行更新和补充，确保其性能符合最新标准。

8.3.4管理责任人

每位应急物资和装备的管理责任人应明确其职责，并确保物资和装备的完好性和可用性。

8.3.5台账管理

建立应急物资和装备的详细台账，记录其类型、数量、性能、存放位置、使用情况等信息，并定期进行核对。

九、其他保障

9.1能源保障

9.1.1能源需求评估

对突发公共卫生事件可能导致的能源需求进行评估，包括电力、燃气、燃油等。

9.1.2能源供应保障

（1）备用能源系统：建立备用能源系统，如发电机、太阳能板等，确保应急期间能源供应。

（2）能源调配机制：制定能源调配机制，优先保障应急响应所需的能源供应。

9.1.3能源管理责任人

指定能源管理责任人，负责能源保障工作的协调和监督。

9.2经费保障

9.2.1预算编制

根据应急预案要求，编制专项经费预算，确保应急响应资金的充足。

9.2.2资金拨付

建立应急资金拨付机制，确保资金及时到位，用于应急响应和后期处置。

9.2.3资金监管

设立专门的资金监管机构，对应急资金的使用进行监督和审计。

9.3交通运输保障

9.3.1交通运输方案

制定详细的交通运输方案，确保应急物资、人员及设备的快速运输。

9.3.2交通管制

在必要时，实施交通管制，优先保障应急车辆的通行。

9.3.3交通运输管理责任人

指定交通运输管理责任人，负责交通运输保障工作的实施。

9.4治安保障

9.4.1治安巡逻

加强应急期间的治安巡逻，维护现场秩序，防止犯罪行为。

9.4.2安全评估

对可能存在的治安风险进行评估，并采取相应的预防措施。

9.4.3治安管理责任人

指定治安管理责任人，负责治安保障工作的执行。

9.5技术保障

9.5.1技术支持平台

建立应急技术支持平台，提供数据分析和决策支持。

9.5.2技术服务团队

组建技术服务团队，提供专业技术和设备支持。

9.5.3技术保障责任人

指定技术保障责任人，负责技术保障工作的协调和管理。

9.6医疗保障

9.6.1医疗资源调配

根据应急需求，调配医疗资源，包括医院、医疗队、药品和医疗器械等。

9.6.2医疗救援预案

制定医疗救援预案，确保伤病员的及时救治。

9.6.3医疗保障责任人

指定医疗保障责任人，负责医疗保障工作的组织和实施。

9.7后勤保障

9.7.1食品供应

确保应急期间的食品供应，包括营养均衡、安全卫生。

9.7.2住宿安排

为应急工作人员提供临时住宿，确保工作和休息环境。

9.7.3后勤管理责任人

指定后勤管理责任人，负责