井工煤矿安全投入保障制度

井工煤矿安全投入保障制度第一章总则第一条为全面贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，建立安全生产投入保障机制，规范井工煤矿安全费用的提取、使用和管理，切实改善矿井安全生产条件，提升防灾抗灾能力，保障从业人员生命安全和身体健康，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国会计法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及煤矿安全相关规程、标准，结合本矿实际生产布局及灾害治理特点，特制定本制度。第二条本制度所称安全费用，是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。井工煤矿安全投入保障的核心在于确保资金足额提取、规范使用、精准投向，杜绝因资金短缺导致的安全生产设施欠账或安全措施不落实。第三条本制度适用于矿井所属各单位、机关各科室及所有在生产作业中涉及安全资金使用的部门与人员。全矿必须建立“矿长负责、财务归口、部门协同、分级管理”的安全费用管理责任体系，确保每一分钱安全投入都能转化为实实在在的安全保障能力。第四条安全投入保障应遵循以下原则：（一）足额提取原则：严格按照国家规定标准和矿井实际灾害等级，按时、足额提取安全费用，任何部门和个人不得擅自调整提取标准或挪作他用。（二）规划先行原则：安全费用的使用必须基于矿井中长期发展规划和年度灾害治理计划，做到年初有预算、年中有控制、年终有决算。（三）重点保障原则：资金投向应优先保障矿井通风、瓦斯抽采、防灭火、防治水、顶板管理、机电运输等重大灾害治理系统和安全监测监控系统的完善与升级。（四）专款专用原则：安全费用必须用于安全生产条件的改善，不得用于发放工资、奖金、福利等非生产性支出，也不得用于弥补亏损或偿还债务。（五）效益优先原则：在确保安全的前提下，通过技术经济比选，优化投入方案，提高资金使用效率，避免重复建设和资源浪费。第五条矿井主要负责人（矿长）对安全投入保障工作负全面责任，负责审批年度安全费用提取和使用计划，保障资金投入的及时性和有效性。总工程师负责组织编制安全技术措施工程计划和安全费用使用预算，对资金使用的技术合理性负责。财务负责人负责安全费用的会计核算、资金拨付和财务监督，对资金管理的合规性负责。第二章组织机构与职责第六条成立矿井安全费用管理领导小组，由矿长任组长，总工程师、安全副矿长、经营副矿长、财务副矿长任副组长，成员包括安监处、生产技术科、通风科、地测科、机电科、调度室、财务科、人力资源科等部门负责人。领导小组下设办公室，办公室设在财务科，负责日常协调与管理工作。第七条矿长职责：（一）审定矿井年度安全费用提取计划和资金使用方案。（二）确保安全费用资金的足额到位，解决资金投入中的重大问题。（三）定期听取安全费用使用情况汇报，监督检查各部门安全投入落实情况。（四）对因安全投入不足导致的生产安全事故负领导责任。第八条总工程师职责：（一）组织编制矿井年度灾害治理规划、安全技术措施计划和维简工程计划。（二）根据安全生产实际需要，科学编制年度安全费用使用预算，明确资金投向的具体工程或项目。（三）负责安全费用使用项目中技术方案、设计图纸、施工措施的审批。（四）定期组织对安全投入项目的实施效果进行评估，根据评估结果调整后续投入方向。第九条财务部门职责：（一）严格按照国家规定比例按月足额提取安全费用，建立专户进行核算。（二）依据总工程师审批的年度预算和月度资金计划，及时拨付资金，确保工程进度与资金支付相匹配。（三）建立安全费用辅助账或备查簿，详细记录费用的提取、使用、结余情况，做到账目清晰、凭证齐全。（四）负责编制安全费用年度决算报告，分析资金使用情况，向领导小组汇报。（五）对不符合规定的支出有权拒绝报销，并及时向领导小组报告。第十条安全监察部门职责：（一）对安全费用的提取、使用、管理实施全过程监督。（二）审查安全费用使用计划是否符合安全生产法律法规和标准要求。（三）监督检查安全投入项目的实施进度和质量，对未按计划实施或擅自变更资金用途的行为进行查处。（四）在月度安全办公会上通报安全费用使用情况及存在的问题。第十一条各业务职能部门（生产、通风、地测、机电等）职责：（一）根据本专业系统的安全生产需要，提出年度安全费用使用建议计划。（二）负责本系统安全投入项目的立项、方案设计、组织实施和竣工验收。（三）严格按照批准的预算和工期组织施工，确保项目质量和资金使用效益。（四）建立健全项目实施档案，收集整理技术资料、合同协议、竣工验收报告等，并及时移交财务部门。第三章资金提取标准与来源第十二条矿井必须依据财政部、应急部《企业安全生产费用提取和使用管理办法》及省级主管部门相关规定，确定安全费用提取标准。提取标准一经确定，不得随意变更。如遇国家政策调整，按新政策执行。第十三条井工煤矿安全费用提取标准依据矿井实际产能和灾害等级分类确定，具体提取比例如下：矿井类型灾害等级提取标准（元/吨）备注井工煤矿高瓦斯、突出、水文地质类型复杂或极复杂、有冲击地压危险30此为基准，具体按最新文件执行井工煤矿其他井工煤矿15此为基准，具体按最新文件执行井工煤矿露天转井工开采15依据过渡期政策执行第十四条对于存在多种灾害类型的矿井，按“就高不就低”的原则提取安全费用。例如，矿井既是高瓦斯矿井，又是水文地质极复杂型矿井，则必须按照高灾害等级标准提取。第十五条财务部门应按月依据原煤实际产量计提安全费用。计算公式为：月度应提安全费用=月度原煤实际产量×吨煤提取标准。第十六条安全费用的来源主要包括：（一）按上述标准在成本中提取的专项费用。（二）上级拨入的专项安全生产资金。（三）历年安全费用的结转结余。（四）其他合规的安全生产资金来源。第十七条在当年安全费用提取不足或结余不足以满足重大隐患治理急需时，经矿安全费用管理领导小组研究决定，报上级主管部门批准后，可动用往年结余或从其他自有资金中调剂补足，确保隐患治理资金不留缺口。第四章使用范围与内容第十八条安全费用必须严格按照规定的范围使用。使用范围涵盖矿井主要灾害防治、安全设施设备维护、应急救援体系建设、从业人员安全培训等各个方面。具体使用范围及内容如下：第十九条矿井通风系统的完善与改造支出：（一）主要通风机的更新改造，包括主扇及电控系统的购置、安装、调试。（二）矿井通风设施的构筑与维修，包括风门、风桥、密闭墙的施工材料费及工程费。（三）局部通风系统的完善，包括高效节能局部通风机、抗静电阻燃风筒的购置。（四）通风网络优化工程，包括减阻工程、采区通风系统调整、巷道扩刷等。（五）矿井通风阻力测定、主要通风机性能测试等技术服务的费用。第二十条瓦斯防治与抽采支出：（一）地面永久瓦斯抽采系统及井下临时抽采系统的建设、更新改造。（二）瓦斯抽采泵、抽采管路、抽采钻孔施工设备及钻机、钻杆、钻头等专用机具的购置。（三）瓦斯抽采监测计量装置的购置与安装，包括流量计、压力传感器、浓度传感器等。（四）采煤工作面及掘进工作面瓦斯抽采工程的施工费用，包括预抽钻孔、边采边抽钻孔、高位钻孔等。（五）瓦斯利用系统的建设与维护，包括瓦斯发电机组、储气罐、输气管网等。（六）防突措施实施费用，包括保护层开采、煤层注水、深孔爆破、松动爆破等防突工程及相关设备购置。第二十一条矿井防灭火系统支出：（一）灌浆系统、注氮系统、阻化剂喷洒系统、三相泡沫系统等防灭火设施的建设与维护。（二）束管监测系统、火灾预测预报系统的购置与升级改造。（三）防灭火材料（如黄泥、粉煤灰、阻化剂、氮气、二氧化碳等）的采购与运输。（四）采空区封闭、火区封闭工程及高温点治理费用。（五）防灭火仪器仪表的购置与校验。第二十二条矿井防治水系统支出：（一）水文地质类型复杂或极复杂矿井的防治水工程建设，包括防水闸门、防水墙的构筑。（二）井下中央泵房及采区泵房的排水系统改造，包括主排水泵、排水管路、闸阀、配水仓的更新。（三）探放水设备的购置，包括井下探放水钻机、随钻测量系统、物探仪等。（四）注浆堵水工程费用，包括注浆材料（水泥、水玻璃、化学浆液）及注浆设备。（五）水文地质补充勘探费用，包括地面钻探、井下钻探、地球物理勘探等。（六）矿井水仓、沉淀池的清淤与扩容工程。第二十三条机电设备与运输系统安全支出：（一）矿井供电系统的安全改造，包括双回路电源建设、井下中央变电所设备更新、防爆电气设备购置。（二）提升运输系统的安全防护设施完善，包括立井防坠装置、斜井“一坡三挡”、跑车防护装置、带式输送机综合保护装置的购置与安装。（三）机电设备的安全检测检验费用，包括钢丝绳检测、主轴探伤、高压电气预防性试验等。（四）无轨胶轮车、单轨吊、架空乘人装置（猴车）等辅助运输设备的安全防护装置购置。（五）井下照明信号综合保护装置、煤电钻综合保护装置的更新。第二十四条矿井顶板管理与冲击地压防治支出：（一）采掘工作面支护材料的更新，包括液压支架、单体液压支柱、金属铰接顶梁、π型梁的购置。（二）冲击地压监测系统的建设，包括微震监测系统、地音监测系统、应力在线监测系统的购置与安装。（三）冲击地压解危措施费用，包括大直径钻孔卸压、煤层注水卸压、爆破断顶等工程费用。（四）巷道维修与加固工程，包括U型钢支护、锚网索支护、喷浆材料等费用。（五）矿压观测仪器仪表的购置，包括顶板离层仪、围岩深部位移监测仪、液压支架测压表等。第二十五条矿井安全监测监控及“六大系统”支出：（一）煤矿安全监测监控系统的升级改造，包括监控分站、各类传感器（瓦斯、一氧化碳、风速、温度等）、传输接口、电源箱的购置。（二）井下人员定位系统、紧急避险系统（避难硐室）、压风自救系统、供水施救系统的建设与维护。（三）通信联络系统的完善，包括井下调度电话、广播通信系统、无线通信系统的购置与安装。（四）系统运行维护所需的备品备件、传感器标校气样、标准仪表等。第二十六条矿井应急救援与职业危害防治支出：（一）应急救援物资储备，包括自救器、呼吸器、灭火器材、急救药品、担架等。（二）兼职矿山救护队的装备更新与训练费用。（三）全员应急救援演练费用。（四）作业场所职业危害因素的监测与评价费用。（五）职业病防护设施的购置与维护，包括防尘洒水系统、隔爆水袋（槽）、噪声控制设备、防毒面具等。（六）从业人员职业健康体检费用。第二十七条安全教育培训支出：（一）从业人员的安全技能培训费用，包括特种作业人员培训、新工人入井培训、复训等。（二）安全文化建设费用，包括安全宣传标语、警示牌板制作、安全知识竞赛等。（三）购买安全法律法规、标准规范、安全技术书籍及音像资料的费用。第二十八条其他与安全生产直接相关的支出：（一）重大事故隐患的排查与治理费用。（二）安全生产新技术、新工艺、新装备、新材料的推广应用费用。（三）安全生产奖励基金（仅用于在安全生产工作中做出突出贡献的集体和个人，严禁平均发放）。（四）安全生产信息化建设费用。第五章计划与预算管理第二十九条矿井实行安全费用年度预算管理制度。每年第四季度，由总工程师组织各业务科室，根据下一年度生产接续计划和灾害治理规划，编制下一年度安全费用使用计划。第三十条各业务科室需编制详细的《安全工程项目建议书》，内容应包括：（一）项目名称及实施地点。（二）项目实施的必要性和预期安全效益。（三）主要技术方案及工程量。（四）资金预算明细（材料费、人工费、机械费、其他费用）。（五）实施进度计划及起止时间。（六）项目负责人及验收标准。第三十一条生产技术科负责汇总各专业建议书，进行综合平衡和审核，剔除重复建设或效益低下的项目，编制全矿年度安全费用使用总预算草案，报总工程师审核。第三十二条年度预算草案经安全费用管理领导小组会议审议通过后，提交矿职代会审议，最后由矿长签字批准执行。第三十三条批准后的年度安全费用预算是资金控制的依据，原则上不得突破。确因生产条件发生重大变化或新增重大隐患治理任务，需要调整预算的，必须由业务部门提出追加申请，经总工程师审核、矿长批准后，方可调整。第三十四条财务部门依据批准的年度预算，编制月度资金分解计划。各业务部门应根据月度计划，合理安排工程进度，确保资金使用与工程进度同步。第三十五条对于紧急抢险救灾工程，可开启“绿色通道”，先行实施，后补办预算审批手续，但必须在工程开工后5个工作日内完善相关手续。第六章财务管理与会计核算第三十六条财务部门应严格按照国家统一的会计制度进行会计核算。在“专项储备”科目下设“安全生产费”明细科目，专门核算安全费用的提取和使用。第三十七条安全费用提取时，借记“制造费用—生产成本—安全生产费”等成本费用科目，贷记“专项储备—安全生产费”。第三十八条使用安全费用性支出时，属于费用性支出的，直接冲减专项储备，借记“专项储备—安全生产费”，贷记“银行存款”等科目。第三十九条使用安全费用形成固定资产的，应当通过“在建工程”科目归集所发生的支出。待安全项目完工达到预定可使用状态时确认为固定资产，同时，按照形成固定资产的成本冲减专项储备，并确认相同金额的累计折旧。该固定资产在以后期间不再计提折旧。第四十条财务部门应建立安全费用台账，逐笔登记安全费用的提取、使用日期、凭证号、摘要、金额、项目名称等详细信息，确保账证相符、账账相符、账实相符。第四十一条资金支付审批流程：（一）项目负责人根据工程进度或采购合同，填写《资金支付申请单》，附相关合同、发票、验收单、工程进度确认单等资料。（二）业务部门负责人审核签字。（三）安全监察部门审核资金用途的合规性。（四）总工程师审核技术方案及工程量的真实性。（五）财务负责人审核票据及金额的准确性。（六）经营副矿长或矿长审批（根据授权额度）。（七）财务部门办理付款手续。第四十二条严禁以虚假发票、虚假合同、虚假工程验收单套取、挪用安全费用。严禁将应列入安全费用的支出在其他成本科目中列支，也严禁将非安全费用支出列入安全费用。第七章项目管理与验收第四十三条安全费用项目实行项目负责人制。项目负责人对项目的方案设计、施工组织、工程质量、资金使用、安全措施及竣工验收负全面责任。第四十四条项目实施前，必须编制专门的安全技术措施，经审批后向作业人员贯彻。施工过程中必须严格遵守《煤矿安全规程》及相关操作规程，确保施工安全。第四十五条工程施工单位必须严格按照设计图纸和施工组织设计进行施工，不得擅自变更设计。确需变更设计的，必须办理设计变更手续，并重新审批预算。第四十六条安监处、生产技术科等部门应加强对施工现场的监督检查。对隐蔽工程，必须进行现场签证，并留存影像资料。第四十七条项目完成后，由项目负责人组织业务部门、安监处、财务科、使用单位进行联合竣工验收。验收内容包括：（一）是否完成设计内容和工程量。（二）工程质量是否符合相关标准和规范。（三）安全设施是否同步投入使用。（四）技术资料是否齐全完整。（五）资金使用是否超预算。第四十八条验收合格后，签署《竣工验收报告》。验收不合格的，责令限期整改，整改期间不得支付工程尾款，整改费用由施工单位承担。第四十九条项目竣工验收后，应及时办理固定资产移交手续或工程结算手续。财务部门依据竣工验收报告和审计结果进行账务处理。第八章监督、审计与考核第五十条矿井建立安全费用提取和使用情况公示制度。每季度在矿务公开栏、内部网站或职工代表大会上公示安全费用提取、使用、结余情况及主要工程项目明细，接受职工群众监督。第五十一条安监处负责对安全费用使用情况进行日常监督。重点监督以下内容：