公平竞争审查题库及答案

公平竞争审查题库及答案一、单项选择题（每题2分，共20题）1.根据《公平竞争审查制度实施细则》，公平竞争审查的对象是（）A.所有行政机关制定的政策文件B.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的涉及市场主体经济活动的政策措施C.企业制定的内部管理规定D.行业协会发布的行业指南答案：B解析：《公平竞争审查制度实施细则》第二条明确规定，审查对象为行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施等。2.下列哪项不属于公平竞争审查的“市场准入和退出标准”禁止的行为（）A.对外地和进口商品、服务设置歧视性价格或费用B.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务C.要求经营者在本地注册设立分支机构D.制定符合行业发展规律的资质要求答案：D解析：市场准入和退出标准禁止的行为包括设置不合理和歧视性的准入退出条件、限制外地商品服务进入本地市场、排斥或限制外地经营者参与本地招标投标等。制定合理资质要求不属于禁止范围。3.政策制定机关对已出台的政策措施进行公平竞争审查属于（）A.增量审查B.存量审查C.自我审查D.第三方评估答案：B解析：增量审查针对新出台政策措施，存量审查针对已出台政策措施的定期评估清理，自我审查是政策制定机关的主体责任，第三方评估是辅助手段。4.根据审查标准，下列属于“影响生产经营成本标准”禁止的行为是（）A.对符合条件的企业给予税收优惠B.要求经营者提供各类保证金但未明确返还条件和期限C.制定统一的环境排放标准D.建立跨区域信用信息共享机制答案：B解析：影响生产经营成本标准禁止的行为包括违法给予补贴或加重负担、违法设置收费项目、限制经营者自由选择交易对象等。要求提供保证金但未明确返还条件属于加重企业负担。5.政策制定机关自我审查时，应当优先适用（）A.一般审查标准B.例外规定C.行业特殊规则D.上级机关指导意见答案：A解析：《实施细则》规定，审查时应先对照18项禁止性标准进行全面评估，符合例外规定的需严格论证，因此一般审查标准是优先适用依据。6.下列哪类政策措施无需进行公平竞争审查（）A.政府投资项目招标管理办法B.促进中小企业发展的财政补贴政策C.应对自然灾害的临时价格干预措施D.内部人事管理规定答案：D解析：公平竞争审查仅针对涉及市场主体经济活动的政策措施，内部人事、财务等不涉及市场竞争的文件无需审查。7.公平竞争审查中“商品和要素自由流动标准”禁止的行为不包括（）A.对外地商品设定高于本地商品的技术要求B.限制本地资金、技术流向外地市场C.建立统一的市场监管规则D.要求经营者在本地缴纳额外费用答案：C解析：商品和要素自由流动标准禁止的是阻碍商品、要素跨区域流动的行为，建立统一监管规则属于促进公平竞争的正面措施。8.政策制定机关在自我审查中发现政策措施存在排除、限制竞争问题的，应当（）A.直接发布并在实施中调整B.不予出台或调整至符合要求后出台C.提交上级机关决定D.组织第三方重新审查答案：B解析：《实施细则》第二十条规定，经审查认为具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台或调整至符合要求后出台；未经审查不得出台。9.下列关于公平竞争审查例外规定的表述，正确的是（）A.所有涉及公共利益的政策都可适用例外B.例外情形需证明政策目的正当且手段必要C.例外规定可以无限期适用D.适用例外的政策无需向社会公开答案：B解析：例外规定需同时满足四个条件：为维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设；为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的；为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康等社会公共利益；政策手段与政策目的相匹配，且不会严重排除、限制市场竞争。同时需明确实施期限并定期评估。10.县级以上地方各级人民政府负责（）A.本行政区域内公平竞争审查工作的统筹协调B.直接审查下级政府所有政策措施C.代替政策制定机关开展自我审查D.对企业竞争行为进行监管答案：A解析：《实施细则》第四条规定，县级以上地方各级人民政府负责统筹协调本行政区域内公平竞争审查工作，建立健全联席会议等工作机制。11.政策制定机关应当在政策措施（）完成公平竞争审查A.起草过程中B.发布实施后C.实施满一年后D.被举报存在问题时答案：A解析：审查应贯穿政策制定全过程，在起草阶段即进行审查，未经审查不得出台。12.下列属于“影响生产经营行为标准”禁止的行为是（）A.明确经营者安全生产主体责任B.强制经营者从事特定经营活动C.公布市场监管执法案例D.建立企业信用评价体系答案：B解析：影响生产经营行为标准禁止的行为包括强制或变相强制经营者从事特定活动、违法干预经营者自主定价、限制经营者跨区域经营等。强制从事特定经营活动直接违反该标准。13.公平竞争审查联席会议的主要职责不包括（）A.研究制定审查制度实施细则B.指导监督审查工作落实C.直接审查重大政策措施D.协调解决审查争议问题答案：C解析：联席会议负责统筹协调、指导监督、政策研究等，具体审查工作由政策制定机关负责，重大政策措施可委托第三方评估，但非直接审查。14.对未进行公平竞争审查或违反审查标准出台政策措施的，应当（）A.追究直接责任人员刑事责任B.责令改正并依法处理C.暂停政策制定机关所有行政职权D.向社会公开批评但不处理答案：B解析：《实施细则》第二十七条规定，对未按要求审查或违反审查标准出台政策措施的，由上级机关责令改正；拒不改正或情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。15.下列哪项属于“招标采购标准”允许的行为（）A.设定与采购项目具体特点和实际需要不相适应的资格条件B.要求供应商必须在本地设有售后服务机构C.采用公开招标方式选择合格供应商D.对进口产品设置高于国内产品的技术参数答案：C解析：招标采购标准禁止的行为包括设定歧视性资格条件、限制供应商参与、要求本地设立机构等。公开招标选择合格供应商符合公平竞争要求。16.政策制定机关自我审查时，应当形成（）A.审查报告B.会议记录C.政策草案D.征求意见稿答案：A解析：《实施细则》第十九条规定，政策制定机关应当形成书面审查结论，随政策措施一并存档备查，审查结论应包括审查过程、审查内容、审查结论等。17.下列关于第三方评估的表述，错误的是（）A.第三方评估可以作为自我审查的补充B.重大政策措施应当委托第三方评估C.第三方评估机构需具备相应专业能力D.第三方评估结论可替代自我审查结论答案：D解析：第三方评估是辅助手段，政策制定机关仍需对审查结论负责，不能替代自我审查。18.公平竞争审查的核心目标是（）A.限制市场竞争B.消除所有市场差异C.营造公平竞争的市场环境D.保护本地企业利益答案：C解析：制度目的是防止滥用行政权力排除、限制竞争，维护全国统一大市场和公平竞争秩序。19.下列属于“激励性政策”审查重点的是（）A.补贴对象是否符合产业政策导向B.补贴金额是否超过企业年度利润C.补贴是否区分本地和外地企业D.补贴申请流程是否繁琐答案：C解析：激励性政策（如补贴、奖励）需重点审查是否对不同市场主体实施歧视性待遇，是否排除外地经营者获得支持的机会。20.对已适用例外规定的政策措施，政策制定机关应当（）A.永久保留无需评估B.每3年至少评估一次C.仅在政策到期前评估D.由上级机关负责评估答案：B解析：《实施细则》第十五条规定，适用例外规定的政策措施，应当明确实施期限（一般不超过5年），并在实施期限内每3年至少评估一次，评估认为仍符合例外规定的可继续实施，否则应及时停止执行或调整。二、多项选择题（每题3分，共10题）1.公平竞争审查的基本审查标准包括（）A.市场准入和退出标准B.商品和要素自由流动标准C.影响生产经营成本标准D.影响生产经营行为标准答案：ABCD解析：《实施细则》第九条至第十三条明确了五大类18项审查标准，包括市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为、招标采购等标准。2.政策制定机关在自我审查中应当重点评估的内容包括（）A.政策措施是否排除、限制不同市场主体平等参与竞争B.政策措施是否阻碍商品、要素在地区间自由流动C.政策措施是否违法给予特定经营者优惠待遇D.政策措施是否符合本地短期经济发展需求答案：ABC解析：审查重点是对市场竞争的影响，而非本地短期需求，需立足全国统一市场和长远竞争秩序。3.下列属于“市场准入和退出标准”禁止的行为有（）A.要求外地经营者在本地设立分支机构作为准入条件B.对符合条件的本地企业简化审批流程C.规定特定领域只能由国有资本经营D.对经营期限届满的企业自动注销营业执照答案：AC解析：禁止设置歧视性准入条件（如设立分支机构）、限制所有制形式（如仅限国有资本）；简化合规企业审批、依法注销属于合法行为。4.公平竞争审查的基本原则包括（）A.尊重市场，竞争优先B.立足全局，统筹兼顾C.问题导向，分类处理D.依法审查，强化监督答案：ABCD解析：《实施细则》第三条明确了四项基本原则，强调在维护市场竞争的前提下兼顾公共政策目标，区分不同类型政策措施分类审查，并加强监督落实。5.政策制定机关可以适用例外规定的情形包括（）A.为保障国家粮食安全制定的粮食最低收购价政策B.为支持本地房地产企业发展给予的专项补贴C.为防治环境污染制定的高污染企业退出政策D.为应对公共卫生事件实施的应急物资统一调配措施答案：ACD解析：例外规定需符合维护国家安全、社会保障、社会公共利益等目的，支持本地企业发展的专项补贴属于排除外地竞争的行为，不适用例外。6.下列关于自我审查的表述，正确的有（）A.自我审查是政策制定机关的法定责任B.多个部门联合制定的政策由牵头部门负责审查C.审查过程中应当征求相关市场主体意见D.审查结论应当经政策制定机关负责人批准答案：ABCD解析：《实施细则》第十八条至第二十条规定，自我审查由政策制定机关负责，联合制定的由牵头部门或各部门分别审查，需征求利害关系人或社会公众意见，审查结论需经负责人批准。7.公平竞争审查需要重点关注的政策领域包括（）A.政府投资与采购B.产业补贴与税收优惠C.市场监管与行业准入D.环境保护与安全生产答案：ABC解析：环境保护、安全生产等属于必要监管，但涉及市场主体经济活动的政策（如环保补贴、差别化监管措施）需纳入审查；纯技术性标准（如排放标准）一般不涉及竞争问题。8.下列行为违反“商品和要素自由流动标准”的有（）A.某省规定本地电商平台必须优先展示本省企业产品B.某市要求新开设超市需缴纳“市场秩序维护费”C.某县限制外地建筑企业参与本地市政工程投标D.某区要求企业招聘时优先录用本地户籍人员答案：ACD解析：限制展示外地产品、限制外地企业投标、限制要素（劳动力）跨区域流动均违反商品和要素自由流动标准；收取合规费用不属于禁止范围。9.政策制定机关在审查中发现政策措施部分内容违反审查标准的，可以采取的处理方式有（）A.删除违反公平竞争的条款B.调整政策适用范围至不排除、限制竞争C.保留原条款但增加例外情形D.终止政策制定程序答案：ABD解析：需调整至符合要求后出台，保留违反条款但增加例外不能根本解决竞争问题，仍需修改核心内容。10.县级以上市场监管部门在公平竞争审查中的职责包括（）A.指导政策制定机关开展审查工作B.对涉嫌违反审查标准的政策措施进行调查C.直接修改违反审查标准的政策文件D.定期发布审查工作评估报告答案：ABD解析：市场监管部门负责指导、监督、调查，无权直接修改政策文件，需通过建议、约谈等方式督促政策制定机关整改。三、判断题（每题2分，共10题）1.公平竞争审查仅适用于行政机关制定的规范性文件，不包括“一事一议”的具体政策措施。（）答案：×解析：《实施细则》第二条明确，“一事一议”形式的具体政策措施也属于审查对象。2.政策制定机关可以以涉及国家秘密为由，不进行公平竞争审查。（）答案：×解析：涉及国家秘密的政策措施仍需进行审查，可在保密前提下开展，审查结论按保密规定管理。3.行业协会制定的行业规则无需进行公平竞争审查。（）答案：×解析：行业协会属于法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，其制定的涉及市场主体经济活动的规则需纳入审查。4.对同一事项已进行过公平竞争审查的政策措施，修订时无需重新审查。（）答案：×解析：政策措施修订后可能对竞争产生新的影响，需重新进行审查。5.适用例外规定的政策措施可以无限期实施。（）答案：×解析：例外规定需明确实施期限（一般不超过5年），并定期评估，到期或评估不通过的需停止执行。6.政策制定机关可以委托第三方开展公平竞争审查，审查结论由第三方负责。（）答案：×解析：第三方评估是辅助手段，政策制定机关对审查结论负最终责任。7.限制外地企业参与本地投标的政策措施，只要本地企业数量较少，就不违反公平竞争审查标准。（）答案：×解析：是否违反审查标准取决于是否排除、限制竞争，与本地企业数量无关。8.为促进本地就业，要求企业优先录用本地户籍人员的政策符合公平竞争要求。（）答案：×解析：该行为限制劳动力要素自由流动，违反商品和要素自由流动标准。9.对所有企业一视同仁的补贴政策无需进行公平竞争审查。（）答案：×解析：即使补贴对象广泛，仍需审查是否符合产业政策、是否影响市场公平竞争（如过度补贴导致产能过剩）。10.上级机关对下级机关未按规定审查的政策措施，应当直接撤销。（）答案：×解析：上级机关应责令改正，拒不改正的依法处理，撤销需按法定程序进行。四、简答题（每题8分，共5题）1.简述公平竞争审查制度的核心目标和主要作用。答案：核心目标是防止行政机关滥用行政权力排除、限制竞争，维护全国统一大市场和公平竞争的市场秩序。主要作用包括：（1）从源头上规范政府行为，减少不当干预；（2）促进市场在资源配置中起决定性作用；（3）推动产业政策向竞争政策转型；（4）优化营商环境，激发市场主体活力；（5）维护消费者利益和社会公共利益。2.列举公平竞争审查中“影响生产经营行为标准”禁止的五类具体行为。答案：（1）强制或变相强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为（如达成垄断协议、滥用市场支配地位）；（2）违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，损害其商业秘密和竞争优势；（3）违法干预经营者的生产经营自主权（如强制转产、合并、停产等）；（4）没有法律、行政法规依据，设置歧视性条件，限制经营者跨区域提供服务或商品；（5）违法设定证明事项，增加经营者不必要的负担。3.简述政策制定机关开展自我审查的主要流程。答案：（1）启动审查：在政策措施起草过程中，明确审查责任主体（一般为起草机构或专门审查机构）；（2）对照标准：逐条对照18项禁止性标准，分析政策措施对市场竞争的影响；（3）征求意见：通过座谈会、书面征求意见等方式，听取相关市场主体、行业协会、专家学者的意见；（4）评估论证：对可能排除、限制竞争的情形进行充分论证，必要时开展第三方评估；（5）形成结论：经集体讨论或负责人批准，形成书面审查结论，明确政策是否符合公平竞争要求；（6）存档备查：将审查过程记录、征求意见情况、审查结论等材料与政策措施一并存档。4.简述公平竞争审查例外规定的适用条件及后续管理要求。答案：适用条件：（1）为维护国家经济安全、文化安全、科技安全或者涉及国防建设；（2）为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的；（3）为实现节约能源资源、保护生态环境、维护公共卫生健康等社会公共利益；（4）政策手段与政策目的相匹配，且不会严重排除、限制市场竞争。后续管理要求：（1）明确实施期限（一般不超过5年）；（2）在实施期限内每3年至少评估一次；（3）评估认为仍符合例外规定的可继续实施，否则应及时停止执行或调整；（4）评估情况需向社会公开（涉及国家秘密的除外）。5.简述如何区分“合理监管”与“排除、限制竞争”的政策措施。答案：（1）目的正当性：合理监管以维护公共利益（如安全、健康、环保）为目的，排除限制竞争的政策多以保护特定经营者利益为目的；（2）手段必要性：合理监管采取对竞争影响最小的手段（如统一标准而非区别对待），排除限制竞争的政策采取歧视性、选择性手段；（3）影响范围：合理监管对所有市场主体一视同仁，排除限制竞争的政策仅针对部分主体（如外地企业、民营企业）；（4）程序合法性：合理监管有法律、行政法规依据，排除限制竞争的政策缺乏法定依据或超出法定权限。五、案例分析题（共2题，第1题15分，第2题20分）案例1：某省工业和信息化厅拟出台《关于促进本省装备制造业高质量发展的若干措施》，其中包含以下条款：（1）省内政府投资的工程项目，设备采购中本地企业产品比例不得低于60%；（2）对年销售收入超过10亿元的本地装备制造企业，给予500万元一次性奖励；（3）外地装备制造企业在本省参与投标时，需额外提供近3年在本省纳税证明。问题：请依据公平竞争审查标准，分析上述条款是否合法，并说明理由。答案：（1）第一条“本地产品比例不得低于60%”违反“市场准入和退出标准”。根据《实施细则》第九条第（三）项，禁止设置不合理和歧视性的准入退出条件，限制外地商品、服务进入本地市场。该条款强制要求使用本地产品，排除了外地企业公平参与本地采购的机会。（2）第二条“仅对本地企业给予奖励”违反“影响生产经营成本标准”。《实施细则》第十一条第（一）项规定，禁止违法给予特定经营者优惠政策。该奖励仅针对本地企业，构成对外地企业的歧视性待遇，不当增加了外地企业的竞争劣势。（3）第三条“额外要求本地纳税证明”违反“商品和要素自由流动标准”。《实施细则》第十条第（四）项禁止设置歧视性条件限制外地经营者参与本地招标投标活动。外地企业在本省投标时，纳税证明与履行合同能力无直接关联，属于额外增设的不合