定点帮扶管理制度

定点帮扶管理制度为深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，规范定点帮扶工作流程，提升帮扶工作质效，构建长效帮扶机制，切实增强帮扶对象内生发展动力，结合本单位实际，制定本制度。第一章总则第一条目的与定位本制度以“精准帮扶、长效赋能、协同共进”为核心目标，旨在通过系统化、规范化的帮扶举措，助力帮扶对象在产业发展、就业增收、教育提质、医疗改善等领域实现可持续发展，推动帮扶工作从“输血式”向“造血式”转变，确保帮扶成果稳定、可复制、可推广。第二条适用范围本制度适用于本单位对上级指定帮扶村（以下简称“帮扶点”）的定点帮扶工作，涵盖产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶及其他民生领域帮扶事项。参与主体包括本单位领导班子、各职能部门、全体干部职工及经批准参与帮扶的合作单位。第三条基本原则1.精准施策：坚持“因村制宜、因户施法”，通过动态调研精准识别帮扶需求，避免“一刀切”式帮扶。2.长效导向：注重帮扶项目的可持续性，强化产业培育、人才培养与机制建设，杜绝短期应付式帮扶。3.协同联动：建立“单位主导、部门协作、社会参与”的帮扶格局，整合内部资源与外部力量，形成帮扶合力。4.群众主体：尊重帮扶对象的意愿与需求，激发其参与积极性，确保帮扶措施与群众实际需求高度契合。第二章组织架构与职责第四条领导小组成立定点帮扶工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为帮扶工作的决策机构。领导小组组长由单位主要负责人担任，副组长由分管乡村振兴工作的领导担任，成员包括办公室、财务处、人事处、业务部门等负责人。主要职责如下：统筹制定年度帮扶计划与中长期帮扶规划；审批重大帮扶项目（单个项目预算超10万元或涉及民生关键领域的项目）；研究解决帮扶工作中的重大问题，协调跨部门、跨层级资源；定期听取帮扶工作进展汇报，督导工作落实。第五条工作专班领导小组下设定点帮扶工作专班（以下简称“工作专班”），由3-5名专职人员组成（可从业务部门抽调骨干兼任），负责帮扶工作的具体执行与日常管理。主要职责包括：组织开展帮扶点调研，形成需求清单与问题台账；拟定年度帮扶计划草案，经领导小组审议后推动实施；跟踪帮扶项目进度，协调解决实施中的具体问题；收集、整理帮扶工作资料，建立帮扶档案；对接帮扶点所在县（乡）乡村振兴部门，保持信息互通。第六条联络机制1.内部联络：各职能部门明确1名帮扶工作联系人，负责本部门帮扶任务落实及与工作专班的日常对接；2.外部联络：在帮扶点设立“帮扶联络专员”（由村“两委”成员兼任），工作专班每季度至少与联络专员开展1次实地座谈，每月通过线上方式沟通1次，及时掌握帮扶需求变化。第三章帮扶计划制定与调整第七条需求调研与分析每年12月前，工作专班牵头开展下一年度帮扶需求调研，调研方式包括：入户走访：覆盖帮扶点60%以上农户（重点关注脱贫户、监测户、低保户），填写《农户需求调查表》；座谈交流：组织村“两委”、村民代表、党员代表召开座谈会，收集产业发展、基础设施、公共服务等方面的意见；数据比对：对接帮扶点所在县乡村振兴局，获取脱贫人口收入、产业基础、公共服务短板等基础数据；专家论证：邀请农业、教育、医疗等领域专家对调研结果进行分析，识别核心需求与潜在问题。调研结束后10个工作日内，工作专班需形成《帮扶需求分析报告》，明确年度帮扶重点领域（如产业薄弱环节、就业技能缺口、教育医疗短板等）。第八条计划编制与审批1.分类制定：根据需求分析报告，围绕“产业、就业、教育、健康、民生”五大领域编制子计划：产业帮扶计划：聚焦特色产业（如种植、养殖、农产品加工），明确项目选择标准（需符合当地资源禀赋、市场需求及环保要求）、投资规模、利益联结机制（如“企业+合作社+农户”模式）；就业帮扶计划：对接本地企业、劳务中介及职业院校，确定技能培训内容（如电商运营、手工艺制作、种养殖技术）、培训场次及目标人数；教育帮扶计划：针对中小学、幼儿园，制定捐资助学（如设立奖学金、资助贫困学生）、师资提升（如开展“送教下乡”、教师交流）、教学设施改善（如捐赠图书、教学设备）等具体措施；健康帮扶计划：围绕村卫生室能力提升，明确医疗设备捐赠清单、村医培训计划（如联合县医院开展季度培训）、巡回诊疗安排（每季度至少1次）；民生帮扶计划：针对道路、饮水、照明等基础设施短板，提出维修或新建方案（需符合村民议事规则，经村民代表会议审议）。2.审核流程：子计划由工作专班汇总形成《年度定点帮扶工作计划（草案）》，经领导小组会议审议通过后，报上级主管部门备案。第九条动态调整机制如遇以下情况，工作专班可提出计划调整建议，经领导小组审批后实施：帮扶点因自然灾害、市场变化等不可抗力导致原计划无法执行；调研遗漏重大需求（如突发公共卫生事件暴露的医疗短板）；上级政策调整对帮扶方向提出新要求。第四章帮扶实施与过程管理第十条实施准备1.组建工作组：根据年度计划，针对不同帮扶领域组建专项工作组（如产业组、就业组、教育组），明确组长及成员职责；2.对接确认：工作专班与帮扶点村“两委”、村民代表召开帮扶计划说明会，逐项确认实施内容、时间节点及责任分工；3.方案细化：各专项工作组制定具体实施方案（含进度表、预算表、风险防控措施），经工作专班审核后执行。第十一条实施要求1.产业帮扶：项目启动前需完成可行性论证（包括市场前景、投资回报、风险评估），涉及土地流转的需严格履行民主决策程序；建立项目台账，记录资金使用、物资采购、利益分配等关键环节，每季度向村民公示项目进展；引入技术支撑单位（如农业科研院所、龙头企业）提供全程技术指导，确保项目存活率。2.就业帮扶：技能培训需提前征集学员需求，设置“理论+实操”课程，培训后组织考核，合格者发放结业证书；与用工企业签订合作协议，明确岗位数量、薪资标准及权益保障，定期跟踪就业人员工作情况；针对留守妇女、老人等群体，开发“家门口就业”岗位（如手工加工、乡村旅游服务）。3.教育帮扶：捐资助学需建立受助学生档案，定期回访了解学习情况，避免“一捐了之”；“送教下乡”活动需提前与学校对接教学需求，选派本单位或合作学校的骨干教师参与，课后收集师生反馈；教学设施捐赠需登记造册，明确管理责任（如由学校指定专人保管），确保设备用于教学。4.健康帮扶：医疗设备捐赠需符合村卫生室实际需求（如优先配置血压仪、血糖仪等常用设备），捐赠后组织操作培训；巡回诊疗需提前发布通知，组织村医参与跟诊学习，诊疗结束后反馈健康报告；村医培训需制定年度课程表（如基础诊疗、慢性病管理），邀请县级医院专家授课，培训后进行考核。第十二条进度跟踪工作专班每月召开1次帮扶工作推进会，听取各专项工作组汇报；每季度形成《帮扶工作进度报告》，经领导小组审定后抄送帮扶点所在县乡村振兴局。对进度滞后的项目，由工作专班下发《整改通知书》，明确整改期限与责任人员。第五章资源保障第十三条人力保障1.优先选派政治素质高、业务能力强、熟悉农村工作的干部参与帮扶，原则上工作专班专职人员每2年轮换1次；2.每年组织帮扶干部参加专题培训（如乡村振兴政策、农业产业知识、群众工作方法），培训时长不少于32学时；3.鼓励干部职工以个人名义参与帮扶（如结对助学、认购农产品），单位为其提供必要支持。第十四条资金保障1.设立定点帮扶专项资金，纳入年度预算管理，资金来源包括单位自有资金、干部职工捐赠（自愿原则）及社会募集资金（需符合相关规定）；2.专项资金实行“专账核算、专款专用”，支出范围严格限定为帮扶项目直接费用（如产业项目投资、培训费用、物资采购等），不得用于发放人员津贴或与帮扶无关的支出；3.财务部门每季度对专项资金使用情况进行内部审计，年度终了后1个月内出具《资金使用审计报告》，并向全体干部职工及帮扶点村民公示。第十五条物资与技术保障1.物资捐赠需建立登记台账，注明物资名称、数量、来源及接收人，捐赠过程需留存影像资料；2.与高校、科研院所、行业协会建立技术合作关系，组建“专家库”，为产业发展、技术培训等提供常态化支持；3.利用单位信息平台（如官网、微信公众号）宣传帮扶点特色产品，帮助拓宽销售渠道。第六章监督评估与考核激励第十六条监督机制1.内部监督：由单位纪检部门牵头，每半年对帮扶工作开展专项检查，重点检查资金使用合规性、项目实施进度及群众满意度；2.外部监督：在帮扶点设立“帮扶工作意见箱”，公布工作专班联系电话（仅用于接收意见反馈），每季度收集并回复群众意见；3.问题整改：对监督中发现的问题，由纪检部门下发《整改督办单》，明确整改要求与时限，整改结果需经领导小组审核并公示。第十七条评估标准年度帮扶工作成效评估采用“定量+定性”指标体系：定量指标（占比70%）：脱贫人口人均可支配收入增长率（目标值≥8%）、产业项目存活率（目标值≥90%）、就业培训后稳定就业率（目标值≥70%）、村卫生室诊疗能力提升率（通过设备覆盖率、村医考核通过率等量化）；定性指标（占比30%）：帮扶点村“两委”评价、村民满意度（通过问卷调查，满意度目标值≥90%）、上级主管部门考核结果。第十八条考核与激励1.将帮扶工作纳入部门年度绩效考核，考核结果与部门评优、干部职务晋升挂钩；2.对在帮扶工作中表现突出的集体和个人，授予“乡村振兴先进集体”“帮扶工作标兵”等荣誉称号，并在评先评优中优先推荐；3.对因主观原因导致帮扶项目失败、