2026年职业技能培训实施方案

2026年职业技能培训实施方案为深入贯彻落实党的二十大关于“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾”的部署要求，衔接“十五五”时期技能人才队伍建设开局目标，服务制造业转型升级、数字经济融合发展、乡村全面振兴、民生服务提质等国家重大战略，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以就业需求为导向，以技能提质为核心，以政策赋能为支撑，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需求以及经济社会发展需要的职业技能培训体系，加快培养高素质劳动者和技术技能人才，为稳就业保民生、推动高质量发展提供坚实的技能人才支撑。（二）基本原则1.需求导向，分类施策。紧密围绕产业发展用工需求、重点群体就业需求，针对不同群体、不同行业、不同岗位的特点，精准设置培训内容、创新培训模式，避免无效培训、同质化培训。2.提质增效，培评衔接。把培训质量放在首位，建立培训效果与补贴拨付挂钩机制，推动培训与考核评价、就业服务全链条衔接，切实提升培训后就业率、取证率。3.政企协同，多元参与。压实企业培训主体责任，发挥职业院校、技工院校、社会培训机构协同作用，鼓励行业协会、龙头企业参与培训标准制定、课程开发、评价考核，构建多方参与的培训格局。4.公平普惠，重点倾斜。优先保障就业困难群体、脱贫人口、监测对象等特殊群体培训权益，培训补贴、生活费补贴等政策向欠发达地区、革命老区、易地搬迁安置区倾斜。二、核心目标任务2026年全国范围内开展补贴性职业技能培训不低于1950万人次，其中：1.证书获取率不低于65%，即不少于1267.5万人次取得职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书等有效证书；2.新增高技能人才不低于220万人，高技能人才占技能劳动者总量比例提升至30%以上；3.重点群体培训后就业率较未培训群体高出20个百分点以上；4.规模以上企业职工岗位技能提升培训覆盖率不低于85%，中小微企业培训覆盖率不低于40%；5.新职业新业态从业人员培训规模不低于300万人次，劳务品牌培训规模不低于100万人次；6.脱贫人口、防止返贫监测对象培训规模不低于80万人次，易地搬迁安置区劳动力培训覆盖率不低于90%。三、重点群体培训安排（一）企业职工群体1.规模以上企业技能岗职工。聚焦先进制造、集成电路、新能源、生物医药等支柱产业，开展岗位技能提升培训、新型学徒制培训、数字化技能转型培训，全年培训规模不低于550万人次。其中制造业职工培训占比不低于35%，高危行业企业从业人员安全技能培训覆盖率100%、年度复训率100%，特种作业人员持证上岗率100%。推行“师带徒”培训模式，企业新型学徒制培训补贴标准在普通培训基础上上浮20%，每人每年补贴最高不超过8000元。2.中小微企业职工。针对中小微企业培训资源不足、灵活用工占比高的特点，由各地行业主管部门、行业协会牵头，整合龙头企业、职业院校培训资源，推行“共享培训”“园区统一培训”模式，全年培训中小微企业职工不低于600万人次，其中餐饮、零售、文旅等接触类服务业职工培训占比不低于40%。对吸纳就业困难人员、高校毕业生开展以工代训的中小微企业，按每人每月500元标准给予培训补贴，补贴期限最长不超过6个月。（二）重点就业群体1.应届高校毕业生。针对2026届约1180万高校毕业生，重点开展就业技能培训、创业培训、见习实训，全年培训规模不低于150万人次，培训后就业率不低于80%。面向未就业毕业生实施“技能启航”专项行动，免费提供1次职业技能培训、1次创业培训、3次岗位推荐服务，对取得高级工以上职业技能等级证书的毕业生，给予不超过2000元的一次性技能提升补贴。2.农民工及返乡劳动力。重点开展劳务品牌培训、转移就业技能培训、乡村振兴相关技能培训，全年培训规模不低于550万人次，其中脱贫人口、监测对象培训不低于80万人次，培训后就业率不低于70%。针对易地搬迁安置区劳动力，开展“订单式”定向培训，对接安置区周边企业用工需求，确保培训后有就业意愿的劳动力就业率不低于85%。3.城镇失业人员、就业困难人员。针对城镇登记失业人员、残疾人、低保家庭劳动力、大龄就业人员等群体，开展兜底性技能培训，全年培训规模不低于120万人次，培训后就业率不低于65%。对上述群体参加培训的，除全额补贴培训费用外，培训期间按每人每天不低于50元标准给予生活费补贴，每年最多可享受3次补贴。4.退役军人。面向自主就业退役军人开展适应性培训、职业技能培训、创业培训，全年培训规模不低于30万人次，培训后就业率不低于75%。退役军人参加培训的，补贴标准在普通群体基础上上浮30%，取得职业技能等级证书的优先推荐到国企、事业单位技能岗就业。（三）新职业新业态从业人员聚焦网约车驾驶员、网约配送员、直播电商运营人员、人工智能训练师、互联网营销师等新职业群体，重点开展职业技能提升、合规运营、权益保障、安全生产等内容培训，全年培训规模不低于300万人次，其中网约配送员、直播电商从业人员培训覆盖率不低于40%。平台企业要按规定提取职工教育经费，承担从业人员培训主体责任，未按要求落实培训责任的平台企业，不得享受相关税费减免政策。（四）乡村振兴技能人才针对高素质农民、农村电商人才、乡村工匠、农业社会化服务人员等群体，开展专项技能培训，全年培训高素质农民不低于100万人次，乡村工匠不低于50万人次，培育县级以上乡村工匠带头人不低于5万名。对乡村工匠取得职业技能等级证书的，给予最高1500元的技能提升补贴，优先支持参与乡村建设项目、申报非遗传承人。四、培训体系标准化建设（一）完善培训课程动态调整机制建立“产业需求-岗位需求-课程更新”的季度调整机制，2026年重点开发先进制造、数字技术、绿色低碳、民生服务四大领域培训课程，全年新发布职业技能培训标准不低于30个，专项职业能力考核规范不低于100个，上线国家级培训平台的课程总量不低于2万门。各地要结合本地产业实际，每年更新本地培训补贴目录不少于2次，及时淘汰落后、同质化培训项目。（二）创新多元培训模式1.推广“互联网+职业技能培训”。完善国家职业技能提升行动平台功能，支持各地接入本地优质线上培训资源，线上培训学时占总培训学时比例最高可放宽至60%，但实操培训学时不得低于总学时的30%。线上培训要设置随机弹窗答题、人脸核验等防作弊机制，保障培训质量。2.深化校企协同培训。推动职业院校、技工院校与企业共建培训基地，开展“订单式、定岗式、定向式”培训，校企合作定制化培训项目的补贴标准上浮15%。国家级、省级技能大师工作室每年要承担不少于500人次的培训任务，给予每个工作室年度培训补贴不低于10万元。3.推行以赛促训模式。2026年举办省级以上职业技能竞赛不少于100场，对竞赛获奖选手按规定直接晋升相应职业技能等级，给予最高5万元的一次性奖励。鼓励企业、行业协会举办岗位练兵、技能比武活动，相关经费可按规定从职工教育经费中列支。（三）规范考核评价机制完善“培评衔接”机制，培训机构要在培训结束后10个工作日内组织学员参加考核评价，推广“理论机考+实操考评+过程评价”的多元评价模式，过程评价占考核权重不低于30%。2026年开展评价机构“双随机、一公开”抽查比例不低于30%，对存在违规发证、买卖证书的机构，直接取消评价资质，纳入失信名单，追究相关人员责任；对考核通过率明显高于平均水平的评价项目，要开展专项核查，严防证书注水。五、分阶段实施进度（一）部署启动阶段（2026年1月-2月）各地人社部门牵头，联合发改、财政、工信、农业农村、商务等部门，结合本地产业发展、就业需求实际，制定本地2026年职业技能培训实施方案，分解培训任务到区县、到行业，公布本地培训补贴目录、培训机构名录、评价机构名录，2026年2月底前将实施方案报人力资源和社会保障部备案。（二）组织实施阶段（2026年3月-11月）各地按计划推进各项培训工作，建立月度调度、季度通报制度，对培训进度滞后、培训质量不达标的区县、机构进行约谈整改。建立完善培训台账，做到“一人一档、一企一档”，实现培训人员、培训内容、培训时长、考核结果、就业情况全流程可追溯。2026年6月、9月分别开展两次全国性培训工作专项督查，通报各地工作进展。（三）总结评估阶段（2026年12月）各地开展本地培训工作自评，重点核查培训任务完成率、证书获取率、培训后就业率、资金使用规范性等指标，2026年12月20日前将自评报告报人力资源和社会保障部。人力资源和社会保障部联合财政部组织第三方机构开展全国性评估，评估结果与下一年度培训补贴资金分配挂钩，对完成任务排名前20%的地区，给予下一年度资金额度15%的奖励；对未完成任务且排名后10%的地区，扣减下一年度资金额度10%。六、保障措施（一）资金保障2026年中央财政安排职业技能提升行动补助资金不低于300亿元，各地要按不低于1:0.5的比例配套地方资金，确保培训资金足额到位。企业要按规定提取职工教育经费，其中用于一线职工培训的比例不低于60%，职工教育经费可按规定在企业所得税税前扣除。培训资金实行专账管理、专款专用，严禁截留、挪用、套取补贴资金，资金使用情况每半年向社会公示一次，接受公众监督。（二）机构和师资保障2026年全国备案的职业技能培训机构总量不低于3万家，技工院校、职业院校参与职业技能培训的比例不低于90%。建立全国统一的职业技能培训师资库，2026年入库师资总量不低于20万名，每年开展师资培训不低于1万人次，师资培训补贴按每人每天不低于300元标准执行。鼓励企业高技能人才、技能大师、技术能手参与培训教学，按规定给予课时费补贴。（三）监管保障建立“互联网+培训监管”平台，对线下培训实行全程录像、每日人脸核验打卡，录像资料保存不少于12个月；对线上培训实行学习轨迹全程记录、随机核验身份，杜绝刷课、代学等行为。2026年开展补贴性培训专项核查不少于2次，对查实的虚假培训、套取补贴行为，全额追回补贴资金，相关机构和人员纳入失信联合惩戒名单，构成犯罪的依法追究刑事责任。（四）激励保障完善技能人才激励政策，对取得高级工职业技能等级证书的人员，可对应助理级职称待遇，取得技师、高级技师证书的可对应中级、副高级职称待遇，实现高技能人才与专业技术人才职业发展贯通比例不低于90%。各地要将高技能人才纳入城市落户、住房补贴、