群众身边水体保护治理行动方案解读

《群众身边水体保护治理行动方案》解读守护群众“家门口”的清水绿岸国务院办公厅转发·生态环境部等部门目录01政策背景与意义深入剖析政策出台的时代背景，解读其对生态文明建设的战略价值与深远影响。02总体要求与目标明确治理的指导思想、基本原则，确立阶段性水质改善与生态修复的核心指标。03五大攻坚行动聚焦工业、城镇、农业等重点领域，部署针对性的污染治理与生态修复攻坚任务。04强化源头治理优化产业结构布局，严格环境准入，从生产源头削减污染物排放总量。05提升监管效能完善监测网络体系，运用智慧化手段，加大执法力度，确保监管全覆盖。06保障措施实施加强组织领导，落实资金投入，强化科技支撑与宣传引导，确保政策落地见效。清水绿岸·生态宜居坚持山水林田湖草沙一体化保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，绘就人水和谐的美丽画卷。一、政策出台背景与重要意义01碧水保卫战取得阶段性胜利2025年全国地表水Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例达91.4%，较“十四五”初期提升8个百分点；长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质保持Ⅱ类，大江大河生态基底持续稳固。02群众身边的“毛细血管”污染凸显尽管大江大河水质改善，但二级及以下支流、沟渠坑塘等“最后一公里”污染问题成为民生痛点，水体黑臭、垃圾漂浮等现象直接影响群众的获得感与幸福感。03政策发布：2026年7月9日国务院办公厅正式转发《群众身边水体保护治理行动方案》，明确提出要聚焦“看得见、摸得着”的身边水体，补齐治理短板，切实回应民生关切。水清岸绿鱼翔浅底——治理后河流实景示意通过系统治理，重现河畅、水清、岸绿、景美的生态画卷，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。91.4%优良水质断面比例较“十四五”初期提升8个百分点，水环境质量稳中向好。6年+4年干流水质保持Ⅱ类长江连续6年、黄河连续4年全线达标，母亲河焕发生机。推进群众身边水体保护治理的重要意义美丽中国的鲜活底色群众身边的小微水体是美丽中国建设最接地气的基础单元，承载着老百姓“望得见山、看得见水”的乡愁记忆，是勾勒城乡生态之美的细腻笔触与生动注脚。普惠民生的生态福祉良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。加快解决群众“家门口”的水体污染问题，才能切实回应百姓期盼，让优美生态环境触手可及。碧水保卫的关键细胞小微水体是水生态系统的“毛细血管”。唯有将其治理好、管护好，把一个个小微水体建成健康的“美丽水细胞”，才能真正织密水生态安全网，筑牢碧水保卫战的根基。以水为媒，润泽民生：守护好群众身边的每一处小微水体，不仅是改善生态环境的具体行动，更是提升百姓获得感、幸福感、安全感的民生工程。让清水长流，让乡愁永驻，为高质量发展注入源源不断的生态活力。什么是群众身边水体？01空间：邻里相伴与群众居住区域紧密相邻，是触手可及的“家门口”水体。距离近、感知强，直接影响着周边居民的日常生活体验与人居环境质量。02功能：多元共生承载饮用、农业灌溉、渔业养殖、景观娱乐等多重功能。它不仅是生产生活的基础保障，更是城乡生态系统的“毛细血管”与居民休闲的重要载体。03范围：全域覆盖以自然水体为主，涵盖江河二级及以下支流、坑塘、沟渠、堰坝等。具有“点多面广、体量偏小、群众感受直接”的显著特征，是水环境治理的“最后一公里”。🏙️城市典型水体场景核心构成：江河支流、景观湖（池）、人工湿地、公园水景。水利设施：滞洪塘、雨水调蓄池、城市内涝调蓄水体、排污干渠。治理意义：提升城市宜居度，改善微气候，构建良性的城市水生态循环系统。🌾乡村典型水体场景核心构成：自然溪流、田间灌溉渠、排水沟、小型水库、山塘。民生载体：村口堰塘、养殖水坑、坝体、引调水渠。治理意义：保障农业生产用水，改善农村人居环境，助力乡村生态振兴与美丽乡村建设。二、总体要求与工作原则指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念。坚持精准治污、科学治污、依法治污，强化系统观念，统筹水资源、水环境、水生态治理，持续深入打好碧水保卫战，以更高标准守护碧水清流，为建设人与自然和谐共生的现代化提供坚实支撑。01坚持环保为民以群众满意度为核心标尺，聚焦房前屋后、街头巷尾的小微水体，将“无异色、无异味、无异物”作为整治硬指标，切实解决群众身边的水环境问题，提升生态获得感。02坚持问题导向靶向发力破解难题，针对黑臭反复、污水直排、面源污染等突出问题建立清单，以解决实际水环境问题为工作突破口，推动整改落实到位，不走过场。03坚持突出重点推动治理重心向县城及农村延伸，聚焦治污设施短板、城乡结合部薄弱环节，集中资源攻克重点流域、重点区域的治理难题，补齐生态环境基础设施建设的弱项。04坚持标本兼治统筹推进污染治理与生态修复，既通过工程措施实现水质快速改善，又注重源头管控与长效机制建设，推动水环境治理从“治标”向“治本”转变，实现长治久清。2030年主要目标无异色水体清澈透亮，无异常颜色，恢复自然水色无异味消除腥臭异味，空气清新，提升感官体验无异物水面清洁干净，无垃圾杂物，保持环境整洁01工业园区污染排查整治全面完成省级及以上工业园区排查，实施分类整治，建立废水排放闭环管理，确保工业污水全收集、全处理、达标排放。02消除县乡黑臭水体以控源截污为根本，实施清淤疏浚与生态修复工程，实现县乡级黑臭水体全面消除，恢复水体生态自净能力。03重点区域畜禽养殖控污优化养殖布局，推广种养结合与粪污资源化利用技术，严格管控禁养区养殖行为，杜绝养殖废水直排污染水体。04构建常态化管护格局完善水环境监管、制度与责任体系，建立“河长+检察长+警长”联动机制，形成政府主导、全民参与的长效治理机制。03五大水污染突出问题攻坚行动用5年左右时间集中攻坚，系统解决一批群众身边反映强烈的突出水环境问题聚焦重点领域紧盯工业源、生活源、农业源，实施分类治理与精准管控。坚持系统施治统筹水资源、水生态、水环境“三水”共治，实现生态效益最大化。共建美好家园强化公众参与和监督，让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。五大攻坚行动总览工业园区水污染整治聚焦园区污水收集处理短板，强化工业废水源头管控与提标改造，实现达标排放全覆盖，筑牢工业生态安全防线。县乡黑臭水体治理系统推进排查与治理，坚持控源截污、清淤疏浚与生态修复并重，恢复水体自净能力，打造水清岸绿的宜居环境。畜禽粪污综合治理推广种养结合与资源化利用模式，实现粪污减量化排放、无害化处理和肥料化利用，促进农业绿色低碳循环发展。乡村河湖库管护健全长效管护机制，落实“河长制”责任，加强生态补水与岸线整治，守护乡村碧水清流，保障饮用水源安全。小微水体排查整治全覆盖排查池塘、沟渠等小微水体，精准施策消除“脏乱差”，补齐治理短板，实现全域水体洁净与生态提升。凝心聚力·精准施策·坚决打赢碧水保卫战攻坚行动一：工业园区水污染整治01全面排查整治围绕基础设施运维、废水收集排放及风险防范三大核心，开展拉网式全覆盖排查，建立“一园一档”问题清单，明确整改责任与时限。02加快设施改造推进园区污水处理厂新建与提标改造，完善雨污分流管网，规范企业预处理设施运行，确保工业废水应收尽收、达标处理。03强化重点监管对饮用水源地、农田保护区等敏感区域周边企业实施“一对一”监管，安装智能在线监测设备，实现排污数据实时监控与异常预警。04严厉防范风险开展专项执法行动，严厉打击超标排放、偷排漏排、篡改监测数据等违法行为，加大处罚力度，形成强力震慑，守住环境底线。水清岸绿生态园区现代化工业园区污水处理厂实景，展现“生产与生态并重”的绿色发展理念，打造循环经济示范标杆。100%污水收集覆盖率园区内工业废水全收集，杜绝直排隐患，确保环境安全。↑25%出水达标率提升水质优于国家排放标准，助力区域水生态环境持续改善。攻坚行动二：县乡黑臭水体治理01全面调查摸底，摸清底数全域开展县乡黑臭水体排查，建立动态管理台账，向社会公布治理清单，精准识别污染成因，为后续治理提供坚实基础。02明确责任主体，精准施策压实地方政府主体责任，落实河长湖长负责制。针对水体特征，科学制定“一河一策”治理方案，明确时间表与路线图。03系统施治修复，消除黑臭坚持控源截污核心，统筹实施清淤疏浚、生态驳岸建设、种植水生植物及活水循环工程，从源头阻断污染，恢复自净。04建立长效机制，防止反弹补齐乡镇污水管网短板，建立常态化监测与运维机制，落实管护经费，确保治理成效长效化，严防水体返黑返臭。治理成效：河畅水清，岸绿景美，生态宜居河畅无阻疏通河道淤积，保障行洪安全，恢复水体连通性。水清见底消除黑臭异味，水体透明度提升，水质持续改善。岸绿景美构建滨水生态廊道，美化人居环境，提升景观品质。人水和谐还水于民，增强群众获得感、幸福感与安全感。攻坚行动三：畜禽粪污综合治理重点治理区域聚焦以养殖大县及喀斯特地貌区为核心战场，聚焦生猪、肉牛等主要畜种，实施分类施策与源头精准管控，解决区域性粪污治理难题。01全面排查整治开展粪污处理设施配套、粪肥还田利用等环节拉网式排查，建立问题台账，限期整改销号，消除环境隐患。02完善设施建设督促养殖场配套建设“防雨、防渗、防溢流”的储存设施，推广异位发酵床、沼气池等高效资源化利用模式。03保障设施运行确保处理能力与养殖规模、农田消纳需求相匹配，建立运维机制，杜绝设施“建而不用”，保障稳定运行。04实现科学利用推广“种养结合、就近还田”，推动粪污转化为有机肥，确保达标排放，从源头控制对水体环境的影响。标准化粪污处理中心配备固液分离、高温发酵等现代化设备，实现粪污的减量化、无害化与资源化。全封闭设计有效控制异味扩散，处理后的产物可作为优质有机肥料，变废为宝。种养循环生态示范基地构建“养殖-粪污-种植”的绿色闭环，利用周边农田消纳粪肥，减少化肥使用量，提升土壤肥力。实现经济效益与生态效益双赢，打造绿色农业发展新模式。攻坚行动四：乡村河湖库管护治理重点：聚焦村庄周边河、湖、库塘，以问题为导向全面梳理淤塞、侵占、污染等隐患，因地制宜推进生态修复，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的乡村水生态环境。01全域排查摸底拉网式排查淤塞萎缩、岸线侵占、岸坡坍塌及水体污染问题，建立“一村一档”河湖健康台账，做到底数清、问题明。02四个清单闭环建立问题、目标、措施、责任“四个清单”，实行台账销号管理，明确整改时限与责任单位，确保件件有落实。03集中连片攻坚优先解决群众反映强烈的黑臭水体，推进清淤疏浚、岸坡整治，鼓励有条件地区整村整乡连片推进综合治理。04生态功能重塑恢复水体调蓄与自净能力，实施岸线绿化与湿地修复，打造亲水性滨水景观，重现乡村河湖自然生机。水清·岸绿·景美让乡村河湖成为

生态振兴的“绿色动脉”

与百姓的“幸福源泉”核心机制：四个清单管理体系📋问题清单找准病灶，精准识别突出问题，建立动态问题台账，确保不留死角。🎯目标清单量化治理指标，明确水质改善、岸线修复等可考核的具体目标。🛠️措施清单因地制宜制定工程与管理措施，细化技术路线与实施步骤。👤责任清单明确属地、部门及责任人，层层压实责任，确保任务落地见效。攻坚行动五：小微水体排查整治治理对象：聚焦群众房前屋后的坑塘、沟渠、溪流、堰坝等小微水体，打通农村水环境治理的“最后一公里”，实现水域生态管护全覆盖、无死角。01全面排查开展拉网式排查，建立“一水体一台账”，精准摸清污染底数、周边污染源及管护责任，确保底数清、情况明。02分类施策实施分级监管，针对黑臭水体、轻度污染水体等不同类型，制定“一塘一策”差异化整治方案，精准施治。03系统治理聚焦异色异味问题，统筹推进控源截污、清淤疏浚、生态修复，实施源头净化，恢复水体自然自净能力。04打造样板畅通水系“毛细血管”，建设“美丽水细胞”，打造一批生态宜居、景观优美的“小而美”治理标杆样板。治理成效：昔日臭水沟→今日景观塘生态焕新水体清澈见底，岸边绿树成荫，重现鱼虾成群的自然生态美景。宜居宜游变身乡村“微景点”，为村民提供休闲亲水好去处，提升幸福感。长效管护落实河长制，建立“村管、民护”机制，确保治理成果长效巩固。四、加强水污染源头治理从源头推动生产生活方式绿色低碳转型工业源精准管控严控高耗水高污染产业准入，全面推行清洁生产审核，从生产工艺端削减污染物排放总量。生活源系统治理完善城镇污水收集管网体系，提升污水处理设施效能，推广节水器具，推动再生水循环利用。生态源协同修复整治入河排污口，建设人工湿地与生态缓冲带，恢复流域自然生态系统的自净能力与韧性。工业企业污染防控与城镇污水治理01强化工业企业污染防控源头减排·清洁生产推动重点涉水行业工艺优化，从源头削减新污染物产生，减少末端治理压力。精准管控·绩效分级实施治污水平绩效分级评价，差异化配置环境资源，倒逼企业提升治理能力。严格监管·雨污分流加密园区雨水排口监测，严厉打击利用雨水管网偷排行为，确保管网分流彻底。隐患整治·绿色矿山排查涉重金属尾矿库环境风险，推进生态修复与标准化建设，严防次生污染。02加强城镇生活污水收集处理系统治理攻坚：加快城镇污水处理设施新建与提标改造，明确管网运维主体责任，推进老旧破损管网修复更新。强化“厂网河（湖）”一体化运维管理，提升污水收集效能，确保出水稳定达标，助力建设宜居韧性城镇。生态治水·循环发展构建“源头减排、过程控制、末端治理”的

全链条水生态保护体系全域收集消除盲区补齐管网短板，消除城中村、老旧小区收集空白，实现污水应收尽收。达标排放严控风险污水处理厂全面达到一级A排放标准，重点流域实施更严格的特别排放限值。资源回用变废为宝推广再生水用于工业生产、城市绿化及河道补水，提高水资源循环利用率。推动养殖业清洁生产01优化布局与规模管控立足区域资源环境承载能力，严格落实环评制度。摒弃粗放扩张，推行“适度规模、分散布局”模式，从源头规避环境超载风险，实现养殖与生态协调发展。02散养区粪污集中治理针对散养密集区域，建立“分户收集、统一转运、集中处理”机制。配套建设专业化粪污处理中心，实现畜禽粪便的减量化、无害化处理，杜绝面源污染。03完善种养结合标准制定实施粪肥还田的有害物质限量与技术规范，打通“养殖-粪肥-种植”循环链条。以标准化推动粪污资源化利用，促进农牧良性互动，提升农业绿色竞争力。04水产生态养殖与尾水科学规划养殖密度，推广“不投饵、少投饵”生态养殖。建设人工湿地等尾水处理设施，实现养殖尾水达标排放或循环利用，守护水域生态安全。生态养殖示范模式推广“稻渔综合种养”“林下养殖”等绿色模式，利用自然生态系统自我调节。减少化学投入品使用，打造绿色有机品牌，实现经济效益与生态效益双赢。粪污资源化利用设施建设规模化沼气工程与有机肥生产基地，将畜禽粪污转化为清洁能源和有机肥料。构建“养殖—能源—种植”的生态闭环，变废为宝，助力乡村绿色振兴。核心理念：坚持绿色引领，推动养殖业向“环境友好、资源节约、产出高效”的现代化清洁生产体系全面转型。强化入河污染物管控01优化区划科学划定入河排污口禁设区域，从源头规避结构性、布局性环境风险，筑牢流域生态安全的第一道防线。02全域排查将排查范围向群众身边的小微水体、沟渠支流延伸，实现全流域全覆盖，彻底摸清排污口底数，消除监管盲区。03规范管理建立完善分级管理台账，实施“一口一策”整治方案，推进排污口规范化建设、标识化管理与合法化登记。04智慧监管加快建设分级分类监测体系，运用物联网、AI技术提升智慧感知能力，实现水质数据实时传输与智能预警。05协同治理聚焦总磷总氮实施专项减排，探索小流域“厂-网-河”一体化治理模式，强化跨区域、跨部门联防联控。全链条闭环监管流程：构建从源头到水体的无缝管控机制01源头溯源开展排污口拉网式排查，厘清污水来源与责任主体，建立动态信息台账。02监测预警布设在线监测设备，实时监控主要污染物指标，实现异常情况自动报警。03规范整治针对问题排污口实施封堵、合并或改造，确保排污口设置合规、排放达标。04平台管控汇聚数据至智慧水务平台，实现排污口数字化、可视化、智能化动态管理。05联合执法环保、水利、公安等多部门联动，常态化开展巡查，严厉打击环境违法行为。06生态修复通过湿地净化、生态缓冲带建设，进一步削减入河污染负荷，恢复水体生态。五、提高水污染监督管理效能健全常态化监管机制，提升治理现代化水平构建智能监测网络依托物联网与大数据技术，实现水质指标实时自动监测，构建天地一体、点面结合的立体化感知体系。强化联合执法监管建立跨区域、跨部门联动执法机制，加大对偷排漏排、超标排放等违法行为的打击力度，保持执法高压态势。完善考核问责机制将水质改善成效纳入地方政府绩效考核，严格落实“河长制”“湖长制”，形成权责明确、奖惩分明的治理闭环。——以“智慧+法治”双轮驱动，全面提升水环境监管的精准性、协同性与长效性——优化拓展水生态环境监测网络01延伸监测覆盖推动监测网络向重点入河排污口下游延伸，覆盖群众身边的小微水体，消除监测盲区，实现从“干支流”到“毛细血管”的全域感知。02聚焦重点水体加强农业灌溉水、再生水回用及喀斯特地貌敏感区水体监测，重点保障饮用水源地与民生用水安全，防范特殊水质风险。03推广自动监测鼓励非排污许可重点单位建设自动监测设施，利用物联网技术提升监测频次与数据精度，实现水质变化的实时预警与响应。04压实监测责任体系明确共用入河排污口的监测责任主体，厘清责任边界，杜绝推诿扯皮，确保监测数据真实、准确、可追溯，为环境执法提供坚实依据。05深化溯源与评估联动打通水质监测、污染源监控与排污口监测数据壁垒，建立“监测-溯源-评估”闭环机制，科学判定污染成因，精准评估环境影响，支撑科学治理。目标愿景：构建全域覆盖、智能感知、责任明晰、数据联动的现代化监测体系，为水生态环境保护与治理提供强有力的数据支撑。提升督察执法水平一线执法实地巡查执法人员深入河流、水库等一线现场，常态化开展巡河检查，及时发现并处置各类水环境隐患，以“脚步丈量责任”的态度，筑牢生态环境保护的第一道防线。聚焦重点区域紧盯县城、城乡结合部及乡村等群众身边的水体密集区，重点关注喀斯特地貌敏感区域，实现监管无死角。规范执法检查加大现场监督执法频次，严格规范涉企行政检查管理，提升执法透明度与公信力，杜绝随意检查。数智赋能执法利用卫星遥感、视频监控等数据资源，构建“空天地”一体化监管网，强化非现场执法能力。严厉打击环境违法对超标排放、偷排漏排等造成水体严重污染的违法犯罪行为，坚持“零容忍”，依法从严从重处罚，形成强有力的法律震慑，切实守住生态环境安全底线。强化督察整改实效将群众反映强烈、久拖未决的突出水污染问题作为督察重点，强化跟踪督办，确保问题整改到位、不反弹，切实回应民生关切，提升群众满意度。提高基础支撑能力01完善标准体系制修订水环境质量和污染物排放标准，重点加强高盐高氟废水、重金属及新污染物的排放管控与风险防范，构建科学规范、覆盖全流程的水环境治理标准框架。02强化科技支撑深化水华发生机理、演变规律与防控技术研究，结合流域水文水质特征，实施“一河（湖）一策”精准防控方案，以科技赋能推动水环境治理的精细化与智能化。03创新投融资模式积极探索PPP、特许经营、生态环境导向开发（EOD）等多元化模式，有效激发市场活力，引导和鼓励社会资本参与环境基础设施建设与运营，破解资金瓶颈。04强化金融政策支持鼓励各类金融机构按照市场化、法治化原则，创新绿色信贷、绿色债券、绿色基金等金融产品，为水环境治理项目提供长期稳定的融资支持与优惠政策。六、保障措施与组织实施01加强组织领导压实地方各级政府主体责任，严格落实河湖长制，细化任务分工并层层传导压力。生态环境部会同相关部门强化统筹协调，做好跨区域指导帮扶与常态化调度会商，构建上下联动、协同推进的工作格局。02强化资金保障中央及地方财政加大投入力度，重点向群众身边的小微水体保护治理倾斜。推动美丽中国先行区建设，优先保障资金支持，确保先行区域率先完成水体生态修复任务，形成可复制可推广的示范样板。03完善配套政策出台工业污水管控、农田灌溉水安全保障等专项指导文件，制定新污染物治理技术规范与企业绩效分级标准。健全污染源监管长效机制，完善水环境监测网络体系，为科学治理提供坚实的政策与制度支撑。04加强宣传引导全方位宣传治理成效与典型案例，增强公众环保意识。畅通“1