城市亮化项目招投标管理手册 标准版

城市亮化项目招投标管理手册标准版第1章项目概述与管理原则1.1项目背景与目标1.2管理原则与组织架构1.3招投标流程与规范1.4项目范围与交付标准第2章招标文件编制与评审2.1招标文件编制要求2.2评标标准与评分细则2.3评标流程与方法2.4评标结果确定与公示第3章招标公告与信息发布3.1招标公告发布渠道与时间3.2信息公告内容要求3.3信息公示与保密要求3.4信息发布与更新机制第4章投标人资格审查与评标4.1投标人资格审查标准4.2投标文件评审流程4.3投标文件内容要求4.4投标有效期与保证金第5章招标实施与合同管理5.1招标实施阶段管理5.2合同签订与履行管理5.3合同变更与争议处理5.4合同执行与验收标准第6章项目验收与绩效评估6.1项目验收流程与标准6.2验收资料与文件要求6.3项目绩效评估指标6.4验收报告与归档管理第7章项目监督管理与风险控制7.1监督管理机制与职责7.2风险识别与防控措施7.3项目进度与质量控制7.4财务管理与审计要求第8章附则与解释权8.1本手册的适用范围8.2解释权与生效日期第1章项目概述与管理原则1.1项目背景与目标本项目为城市亮化工程，旨在提升城市夜间景观质量，改善居民生活环境，推动城市可持续发展。根据《城市亮化工程管理规范》（GB/T33274-2016），城市亮化工程应遵循“以人为本、安全第一、节能环保”的原则。项目目标包括提升城市照明亮度、优化照明布局、降低能耗、保障公共安全及提升城市形象。据《城市照明工程设计规范》（GB50034-2013），照明系统设计需结合城市功能分区和交通流线，实现功能与美学的统一。项目范围涵盖道路、广场、公园、商业区、交通枢纽等重点区域的照明设施安装与调试，包括灯具选型、线路铺设、电源供应及维护管理。项目实施周期为12个月，分阶段推进，确保各阶段目标达成。根据《城市基础设施建设管理规范》（GB50280-2018），项目实施需遵循计划性、连续性、协调性原则。项目预算总额为人民币5,800万元，其中设备采购占60%，施工与安装占30%，维护管理占10%。依据《政府采购法实施条例》（国务院令第658号），项目招标应严格遵循公开、公平、公正、择优的原则。1.2管理原则与组织架构本项目实行“项目法人制”管理模式，由市政府指定的主管部门作为项目法人单位，负责项目的整体策划、组织、实施与监管。项目管理实行“三级管理”体系：即项目总负责人、项目实施单位、项目监督单位，形成纵向管理、横向协调的管理体系。依据《工程建设项目招标投标办法》（国务院令第613号），项目管理需建立科学的组织架构和职责分工。项目管理团队由专家、技术人员、管理人员组成，实行项目负责人责任制，确保项目目标的顺利实现。根据《工程建设项目招标投标办法》（国务院令第613号），项目管理需配备专业技术人员和管理人员，确保工程质量和进度。项目实施过程中，需建立定期会议制度，包括项目进度评审会议、技术协调会议、质量检查会议等，确保项目各环节衔接顺畅。依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），项目管理应建立完善的沟通机制和反馈机制。项目监督单位负责对项目执行过程进行监督，确保项目按照批准的方案和预算实施，防止违规操作和资金浪费。根据《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），项目监督需加强过程控制和结果验收。1.3招投标流程与规范项目招标工作应遵循《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，实行公开招标、邀请招标或竞争性谈判等方式，确保公平竞争。依据《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），招标流程应包括发布招标公告、资格预审、招标文件编制、开标评标、定标签约等环节。招标文件应包含项目概况、技术要求、投标文件格式、评标办法、合同条款等内容，确保招标内容全面、清晰。根据《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），招标文件应符合国家相关标准和规范，确保技术参数合理、符合实际需求。投标人需按照招标文件要求提交投标文件，并在规定时间内完成投标报价、技术方案、商务报价等，确保投标过程规范、透明。依据《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），投标人应具备相应的资质和能力，确保投标方案具备可行性。评标工作应由评标委员会根据招标文件规定进行，评标内容包括技术标、商务标、价格标等，确保评标公正、客观。根据《招标投标法实施条例》（国务院令第613号），评标应遵循科学、公正、择优的原则，确保评标结果符合项目实际需求。合同签订后，项目实施单位需按照合同约定履行职责，确保项目按期、按质、按量完成。依据《中华人民共和国合同法》（中华人民共和国主席令第27号），合同应明确双方权利义务，确保项目顺利推进。1.4项目范围与交付标准的具体内容项目范围包括城市道路、广场、公园、商业区、交通枢纽等区域的照明设施安装、调试、维护及管理，覆盖路灯、景观灯、广告灯箱、应急照明等设施。依据《城市照明工程设计规范》（GB50034-2013），照明设施应符合城市功能分区和交通流线要求。交付标准包括照明系统运行正常、亮度达标、能耗符合设计要求、设备完好率≥98%、维护记录完整、验收资料齐全等。根据《城市照明工程验收规范》（GB50034-2013），交付标准应符合国家相关技术规范和验收要求。项目验收需由政府相关部门组织，包括现场检查、技术测试、运行测试、资料审核等环节，确保项目符合设计和规范要求。依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），验收需严格遵循相关标准，确保工程质量合格。项目维护管理应包括定期巡检、设备更换、故障处理、能耗优化等，确保照明系统长期稳定运行。根据《城市照明工程维护管理规范》（GB50034-2013），维护管理需制定详细计划，确保系统运行安全、高效。项目交付后，需提供完整的技术资料、维护手册、验收报告及服务承诺书，确保项目后期运行和维护有据可依。依据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），交付资料应完整、准确、规范，确保项目长期可持续运行。第2章招标文件编制与评审2.1招标文件编制要求招标文件应依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规制定，确保内容完整、准确、合法，符合国家关于招投标管理的政策导向。文件应包含招标公告、投标须知、技术规格、商务要求、评标方法、合同条款等内容，并应明确项目概况、资金来源、招标范围、投标人资格要求等关键要素。根据《建设工程施工招标文件范本》（GF-2011-0146），招标文件应采用标准化格式，确保信息清晰、条款严谨，避免歧义。对于涉及安全、环保、节能等特殊要求的项目，应参照《建设工程施工招标文件范本》中的相关章节，细化技术标准与规范要求。招标文件应结合项目实际情况，合理设置技术参数、工期、质量标准等关键指标，并应明确投标报价的计算方式及评审依据。2.2评标标准与评分细则评标应遵循《招标投标法实施条例》规定，采用综合评分法，综合考虑技术、商务、价格等多方面因素。技术评分应依据《建设工程施工招标文件范本》中的技术标评审办法，重点考察投标人的技术方案、资质等级、施工组织设计等内容。商务评分应参考《招标投标法实施条例》关于商务标评审的有关规定，重点评估报价合理性、企业信誉、服务承诺等。价格评分应结合《建设工程造价咨询规范》（GB/T51011-2015），对投标报价进行量化分析，确保报价符合市场行情与项目需求。评标细则应明确各评分项的权重比例及评分标准，确保评标过程公平、公正、透明。2.3评标流程与方法评标应按照《评标委员会工作规程》（中办发〔2015〕23号）规定，由具备资质的评标委员会进行评审。评标流程应包括开标、评标、定标等环节，其中评标阶段应采用综合评分法，结合技术、商务、价格等多维度进行评审。评标应采用“量化评分法”或“综合评分法”，确保每个评分项的权重合理，评分结果应保留原始记录并作为定标依据。评标过程中应严格遵循评标纪律，确保评标过程公开、公平、公正，避免人为干预或舞弊行为。评标结果应由评标委员会成员共同确认，并在评标报告中详细说明评分依据及结果。2.4评标结果确定与公示的具体内容评标结果应由评标委员会根据评分标准确定，最终评标结果应包括中标候选人名单、评分明细、评标委员会意见等内容。评标结果应通过招标公告或指定媒介公示，公示期应不少于3个工作日，确保投标人知晓评标结果。公示内容应包括中标候选人的数量、评分明细、评标委员会成员名单及意见，确保信息透明、可追溯。公示期间应接受投标人质疑，评标结果如有异议，应按照《招标投标法实施条例》规定进行复核或重新评标。评标结果应形成正式的评标报告，并作为合同签订及项目实施的重要依据。第3章招标公告与信息发布1.1招标公告发布渠道与时间招标公告应通过国家指定的招标投标交易平台、地方政府官网、主流媒体及行业平台等多渠道发布，确保信息的广泛性和透明度。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第42条，公告发布应至少在招标公告发布平台公示不少于5个工作日。市场化招标项目应遵循“先公告、后招标”的原则，公告内容需包括项目名称、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、截止时间等关键信息。电子招标平台应采用标准化格式，确保公告内容可追溯、可查询，符合《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统技术规范》的相关要求。招标公告发布时间应避开节假日及重大活动，确保公告的时效性和可读性，一般建议在招标公告发布平台公示不少于5个工作日。省级财政部门应定期对招标公告的发布情况进行核查，确保公告内容真实、完整、合法，防止虚假公告或信息泄露。1.2信息公告内容要求招标公告内容应包括项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标文件提交方式、保证金缴纳方式、评标方法等核心要素。项目概况应明确包括项目名称、建设单位、资金来源、建设内容、投资估算、工期等信息，依据《工程建设项目招标投标办法》第14条，必须详细且准确。投标人资格要求应符合《招标投标法》第16条，明确资质等级、业绩要求、财务状况、技术能力等条件，确保招标公平公正。招标文件应包含技术规格、商务要求、评标办法、合同条款等，符合《招标文件编制规范》的相关标准，确保内容完整、可操作。项目公告应使用统一的格式和语言，确保信息清晰、无歧义，避免因表述不清导致的误解或争议。1.3信息公示与保密要求招标公告及招标文件应通过指定平台公开，确保公众可查阅、可监督，符合《招标投标法》第20条的规定。项目信息应按保密要求进行管理，涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息应按规定进行脱敏处理，防止信息泄露。对于涉及敏感项目的招标信息，应采取分级保密措施，确保信息在发布前经过审批并符合《保密法》的相关规定。招标公告发布后，应定期进行信息更新，确保内容与实际情况一致，避免因信息滞后引发争议。项目信息的公示应遵循“谁发布、谁负责”的原则，确保信息的真实性、准确性及可追溯性，防止虚假信息传播。1.4信息发布与更新机制的具体内容招标公告发布后，应建立信息发布跟踪机制，确保信息及时更新，符合《招标投标法实施条例》第43条关于信息变更的管理要求。信息发布应采用电子化方式，确保信息可追溯、可查询，符合《电子招标投标系统技术规范》中的数据管理要求。信息发布应定期进行内容审核，确保公告内容符合法律法规及项目实际需求，避免因信息错误引发问题。信息发布应建立反馈机制，接受投标人、相关部门及公众的反馈意见，及时修正或补充公告内容。信息发布应建立信息公开档案，记录信息发布时间、发布渠道、内容摘要等，确保信息管理的规范性和可追溯性。第4章投标人资格审查与评标4.1投标人资格审查标准根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法规，投标人须具备合法的法人资格，且注册资本不低于人民币500万元，具有相关领域的工程设计、施工或监理资质证书，并在近三年内无重大安全事故记录。投标人应提供营业执照、法人代表身份证明、资质证书、银行开户证明及近年财务报表等文件，以证明其具备履约能力。项目涉及的施工或设计单位需具备相应等级的施工许可证或设计资质证书，并在行业内具有良好的信用评价，无被列入失信被执行人名单的记录。投标人须提供与本项目相关的业绩证明材料，如类似项目合同、工程验收报告等，以证明其具备类似项目经验。项目单位应根据《建设工程招标投标管理办法》要求，对投标人进行信用审查，包括但不限于企业信用等级、履约能力、过往项目质量与工期表现等。4.2投标文件评审流程投标文件应包括技术方案、商务报价、项目管理计划、图纸及附件等主要内容，且必须符合招标文件的格式要求。投标文件的评审应由评标委员会依据招标文件规定的评分标准进行，包括技术、商务、价格、创新性等多维度评估。评标委员会应在评审过程中，对投标文件的完整性、规范性、技术方案的可行性及报价的合理性进行综合判断。评标过程中应采用量化评分法，对技术部分给予权重，如技术方案占40%，商务部分占30%，价格占20%，其他占10%。评标委员会应依据招标文件规定的评分细则，对投标文件进行逐项打分，并汇总形成评分表，作为后续评标依据。4.3投标文件内容要求技术方案应包含工程概况、施工组织设计、进度计划、资源配置计划、安全文明施工措施等内容，且应符合国家现行的工程建设标准。投标文件应提供详细的工程量清单，包括单价与总价，且应与招标文件中的工程量清单一致，不得有实质性差异。投标文件应附有项目管理人员的资质证明，如项目经理、技术负责人、安全负责人等，需具备相应职称或执业资格。投标文件应包含技术参数表、施工工艺流程图、材料清单及供应商清单等，以确保工程实施的可操作性与规范性。投标文件应附有项目实施计划，包括关键节点工期、资源调配方案及应急预案，以体现对项目实施的全面规划与管理能力。4.4投标有效期与保证金的具体内容投标有效期一般为自投标文件提交之日起至招标人公示结束之日止，通常为30天，具体以招标文件规定为准。保证金金额通常为投标总价的5%～10%，具体金额由招标人根据项目规模和风险程度确定，且须在投标截止时间前缴纳。保证金的缴纳方式应为银行转账，且需提供银行回执单，以确保保证金的安全性与可追溯性。保证金在中标后一定时间内退还，若投标人未中标，保证金应全额退还，若中标后未履行合同，保证金不予退还。招标人应在招标文件中明确保证金的退还条件及时间，确保投标人的权益不受影响。第5章招标实施与合同管理5.1招标实施阶段管理招标实施阶段应遵循“公开、公平、公正”原则，按照《中华人民共和国招标投标法》及相关法规要求，严格执行招标程序，确保招标过程合法合规。项目招标文件应包含清晰的技术要求、商务条件、评标办法及评标标准，确保投标人对项目内容有充分理解，并符合国家关于节能、环保、安全等强制性标准的要求。招标实施过程中，应建立完善的招投标管理台账，记录招标公告发布、投标人资格审查、开标、评标、定标等关键环节的信息，确保全过程可追溯、可监督。招标实施单位应组织专业评审团队，依据招标文件及评标细则，开展多轮次的评标工作，确保评标过程透明、公正，评标结果应有明确的评审记录和依据。招标实施阶段应定期开展风险评估，识别潜在风险点，制定应对措施，确保项目顺利推进并符合工期、质量、成本等各项要求。5.2合同签订与履行管理合同签订前应完成项目技术方案、预算、资金安排等关键要素的确认，确保合同内容与项目实际一致，避免后续履行过程中出现争议。合同应采用标准化文本，明确双方的权利义务、付款方式、工期安排、质量验收标准、违约责任等条款，确保合同条款符合《民法典》及相关合同法规定。合同签订后，应由合同管理部门与项目管理部门协同完成合同归档，确保合同资料完整、准确，便于后续履约和纠纷处理。合同履行过程中，应建立履约跟踪机制，定期进行项目进度、质量、成本等关键指标的核查，确保项目按计划推进。对于合同履行过程中出现的问题，应及时沟通协调，确保问题得到妥善解决，避免影响项目整体进度与质量。5.3合同变更与争议处理合同变更应遵循“协商一致、书面确认”的原则，变更内容需明确变更原因、变更内容、变更范围及责任归属，确保变更过程合法、合规。合同变更应由双方签订书面变更协议，变更协议应与原合同具有同等法律效力，确保变更内容在合同中得到准确体现。在合同履行过程中，若发生争议，应首先通过协商解决，协商不成时可依据《中华人民共和国民事诉讼法》提起诉讼或申请仲裁。争议处理应遵循“依法、公正、及时”原则，仲裁或诉讼过程中应由独立第三方机构或法院进行裁定，确保争议处理的公正性与权威性。建议在合同中明确争议解决条款，包括争议管辖地、诉讼或仲裁机构、举证责任分配等，以降低争议发生后的处理难度。5.4合同执行与验收标准的具体内容合同执行过程中，应建立项目进度跟踪表，明确各阶段目标、时间节点及责任人，确保项目按计划推进。项目验收应按照合同约定的验收标准进行，验收内容包括工程实体质量、功能实现、安全环保等方面，确保符合国家及行业相关标准。验收应由项目监理单位或第三方检测单位进行，确保验收过程客观、公正，避免因验收标准不明确导致的纠纷。验收合格后，应签署验收报告，明确验收内容、存在问题及整改要求，并形成书面记录。对于验收中发现的问题，应制定整改计划，明确整改期限、责任人及整改要求，确保问题及时闭环处理。第6章项目验收与绩效评估6.1项目验收流程与标准项目验收应遵循“四阶段”原则，即准备、实施、检查、确认，确保各环节符合国家相关法律法规及行业标准。根据《政府采购法实施条例》规定，验收应由招标人牵头，联合第三方监理单位进行，确保程序合规、结果公正。验收流程需明确时间节点与责任人，通常在合同签订后30日内完成初步验收，后续需根据实际进度分阶段进行复验。依据《建设工程质量管理条例》，验收应涵盖设计、施工、材料、设备等关键环节。验收应采用“五步法”：现场检查、资料审核、功能测试、合规性确认、最终签字。此方法可参考《城市亮化工程验收规范》（CJJ/T279-2018），确保验收全面、细致。验收过程中应建立“双人复核”机制，由项目经理与技术负责人共同参与，避免因个人主观判断导致验收偏差。参考《工程管理质量控制指南》（GB/T50378-2014），该机制可有效提升验收准确性。验收完成后，应形成《项目验收报告》，内容包括验收结论、存在问题及整改建议，并由相关方签字确认，作为后续审计与绩效评估的重要依据。6.2验收资料与文件要求验收资料应包括设计图纸、施工记录、材料检测报告、设备清单、验收记录等，确保信息完整、真实。依据《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2014），验收资料需按类别归档，便于后期查阅与追溯。验收文件需符合国家档案管理要求，包括但不限于验收申请表、验收意见书、验收合格证等，确保文件形式合规、内容准确。参考《城市亮化工程档案管理规范》（CJJ/T279-2018），文件应统一编号并存档备查。验收资料应由建设单位、施工单位、监理单位三方签字确认，确保责任明确、手续完备。根据《建设工程质量管理条例》，资料完整性是验收合格的重要前提条件。验收资料应保存不少于5年，便于后期审计或争议处理，确保信息可追溯。该规定依据《建设工程档案管理办法》（建办城〔2019〕62号）制定，确保长期可查。验收资料应使用统一格式，包括项目名称、验收时间、验收单位、验收内容等，避免信息混乱。参考《工程文件归档管理标准》（GB/T50328-2014），资料应按时间顺序排列，便于管理与调阅。6.3项目绩效评估指标项目绩效评估应采用“四维模型”，即质量、进度、成本、效益，确保评估全面、客观。依据《城市亮化工程绩效评估标准》（CJJ/T279-2018），质量指标包括照明效果、设备完好率、安全隐患等。进度评估应基于项目计划节点，结合实际完成情况，采用“百分比法”进行量化分析，确保符合合同约定的工期要求。参考《工程进度管理规范》（GB/T50326-2014），进度偏差需控制在±5%以内。成本评估应结合预算与实际支出，采用“成本偏差率”进行衡量，确保项目在预算范围内完成。依据《建设项目成本控制规范》（GB/T50500-2016），成本偏差率若超过10%，需提出整改建议。效益评估应包括社会效益、经济效益、环境效益等，采用“综合评分法”进行评估，参考《城市亮化工程效益评估指南》（CJJ/T279-2018），效益数据应包含居民满意度、能耗降低率等指标。绩效评估应由第三方机构独立开展，确保客观公正，避免利益冲突。依据《工程绩效评估管理办法》（建建〔2019〕113号），评估结果应作为后续资金拨付与奖惩依据。6.4验收报告与归档管理的具体内容验收报告应包括项目概况、验收过程、结果分析、存在问题及整改建议等内容，确保内容完整、逻辑清晰。参考《工程验收报告编制规范》（GB/T50328-2014），报告应使用统一模板并加盖公章。验收报告应归档至建设单位档案室，按项目编号、时间顺序分类管理，确保长期可查。依据《建设工程档案管理办法》（建办城〔2019〕62号），归档资料应保存不少于5年。验收报告应由建设单位、施工单位、监理单位三方签字确认，确保责任明确、手续完备。参考《建设工程文件归档管理标准》（GB/T50328-2014），归档资料需按类别整理，便于查阅与管理。验收报告应包含影像资料、测试数据、验收记录等，确保内容详实、数据准确。依据《工程影像资料管理规范》（GB/T50328-2014），影像资料应按时间顺序保存，便于后期调阅。验收报告应定期更新，确保信息时效性，避免因资料滞后影响后续管理与审计。参考《工程档案管理规范》（GB/T50328-2014），报告更新周期应与项目进度同步。第7章项目监督管理与风险控制7.1监督管理机制与职责项目监督管理应建立由政府主管部门、建设单位、监理单位、施工单位及第三方评估机构共同参与的多主体监管体系，确保项目全过程合规运行。根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第723号），项目实施过程中需定期开展质量、进度、安全等专项检查，形成闭环管理机制。监督管理职责应明确各参与方的权责划分，建设单位应负责项目整体统筹与协调，监理单位需履行全过程监督义务，施工单位需落实主体责任，第三方评估机构则提供专业咨询与数据支持。监督机制应结合信息化手段，如使用BIM技术实现项目全生命周期数据管理，确保信息透明、可追溯，提升监管效率与准确性。根据《智慧城市建设项目管理规范》（GB/T38586-2020），应建立数字化监管平台，实现信息共享与实时监控。监督工作应纳入项目绩效考核体系，将监管成效与项目验收、资金拨付等挂钩，确保监督工作有据可依、有责可追。根据《政府投资项目管理办法》（财政部令第81号），监管结果应作为评优评先、绩效考核的重要依据。监督工作需定期开展专项审计与第三方评估，确保项目资金使用合规、工程实体质量达标，防范廉政风险与管理漏洞。根据《政府投资审计办法》（财政部令第111号），应建立审计跟踪机制，确保资金使用全过程受控。7.2风险识别与防控措施项目风险应从技术、管理、经济、法律等多维度进行识别，结合项目特点制定风险应对预案。根据《风险管理体系指南》（GB/T23292-2009），风险识别应采用德尔菲法、因果分析法等工具，确保全面性与科学性。风险防控应建立风险预警机制，对关键节点、关键环节进行动态监控，及时发现并处理潜在问题。根据《建设工程风险管理指南》（JGJ/T293-2015），应设置风险等级评估标准，明确不同等级风险的应对措施。风险防控应结合项目实际情况，制定应急预案，包括突发事件处理流程、应急资源调配方案等，确保风险发生时能快速响应、有效控制。根据《突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第61号），应建立应急响应机制，明确责任分工与处置流程。风险防控需强化合同管理与责任划分，明确各方在风险发生时的应对义务，避免因责任不清导致风险扩大。根据《建设工程合同纠纷处理办法》（建设部令第235号），应签订风险分担条款，细化风险责任归属。风险防控应定期开展风险评估与培训，提升项目参与方的风险意识与应对能力。根据《建设项目风险管理指南》（JGJ/T293-2015），应组织专项培训，确保相关人员掌握风险识别、评估与应对方法。7.3项目进度与质量控制项目进度控制应采用关键路径法（CPM）和甘特图等工具，确保项目按计划节点推进。根据《建设工程进度控制管理规范》（GB/T50326-2016），应建立进度计划与实际进度的对比分析机制，及时调整计划。质量控制应遵循ISO9001质量管理体系，通过过程控制、检验检测、验收复核等环节确保工程质量符合标准。根据《建筑法》（中华人民共和国主席令第28号），应严格执行质量验收程序，确保工程实体与设计要求一致。项目进度与质量控制应结合信息化手段，如使用BIM技术实现进度与质量的动态监控，提升管理效率与准确性。根据《智慧城市建设标准》（GB/T38586-2020），应建立数字孪生