数据统计分析范文

L市基本解决执行难工作调研

2022年3月，最高人民法院周强院长提出，用两到三年时

间基本解决执行难，L市两级法院按照最高法院、省法院要

求，立足工作实际，以“无强制，非执行不联动，难治赖”

的新执行工作理念为指引，通过机制创新，扎实推动全市

执行工作再上新台阶。

一、L市法院基本情况

L市位于S省西南，辖7个县区法院。从全省来看，L市

的执行工作具有一定影响力io2022年全市法院共受理各类

执行案件18497件，同比上升36.59%,执结17485件，同

比上升37.42%o

各类案件一栏（单位：件）

首次执行恢复执行财产保全其他

■各类案件一栏（单位：件）

二、基本特征

（一）执行案件数量持续上升

1S省督经举办全省中级法院院长大比武执行攻坚竞赛活动,L市中院在全省个中组诙院中获得第一位C

2022年1-12月全市法院受理各类执行案件同比上升了

36.59%,达到了18497件，平均每一个法院受案数量2300

余件2。可以看出当前受案数量增幅明显，在法官员额制之

后，执行法官数量减少，对各个法院而言案多人少矛盾进

一步显现。

（二）有财产可供执行案件到位率低

从2022年的情况来看，在金钱债权案件中，执行到位

率仅为55.18%,到位21.45亿元，与执行到位率考核目标还

有一定差距。

（三）无财产可供执行案件数量较大

在2022年的受案的14077件金钱债权中，无财产可供

执行案件高达5842件，占比达到41.57%,不难看出在数量

较多的执行案件增长情况下，无财产可供执行案件数量也在

持续增加。

（四）执行强制措施运用失衡

2022年全市法院纳入失信被执行人名单5528人,公开

暴光5528人，限制高消费6763人，以全年无财产可供执行

的金钱债权5852件计算，基本上所有的无财产可供执行案

件均采取了失信和限高措施，但限制出境、罚款、追究刑事

责任等强制措施运用较少，特殊是在打击拒执犯罪方面仅为

9人。

2以7个基层法院，1个市中院计算。

三、原因分析

（一）当事人法律风险意识淡薄

从全市法院各类案件收结案对照可以看出，在全市法院

受理的14077件金钱债权案件中，无财产可供执行案件高达

5852件。这些数量较大的无财产可供执行案件大多属于无抵

押财产、无担保人等类型案件，主要是申请执行人在各类经

济活动中，法律风险意识薄弱造成，这也是终结本次执行程

序率较高的主要原因。

（二）执行员额法官数量较少

长期以来，案多人少矛盾是人民法院提及的主要问题，

在司法改革后，法官员额制要求法官专业化、精英化发展，

人民法院法官整体数量进一步减少，执行员额法官人数尤其

稀缺，在执行案件持续增长的情况下，进一步加大了执行方

面案多人少的矛盾，导致执行质效浮现滑坡现象。

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（三）打击拒执犯罪等强制措施要求严格

突出强制性是执行案件攻坚的主要方法，在无财产可供

执行案件中，更应该加大对强制措施的应用，但由于罚款、

拘留、追究刑事犯罪等强制措施合用严格，对执行人员在执

行程序中固定证据、法律合用的能力提出了要求，加之在实

施过程中，不仅仅需要法院自身的力量，还需要诸如公安机

关、检察机关的配合支持。因此，在采取更加凸显执行强制

性的执行措施上尤其谨慎，数量较少。

（四）执行宣传不够精准到位

宣传引导是加强当事人法律意识和对执行工作认同的

主要途径，但受限于宣传工作人员素质、各个法院对宣传工

作的认识等诸多因素，全市法院执行宣传工作发展不平衡，

这种不平衡除了在宣传数量、质量上表现出来外，在宣传媒

介的应用、宣传方向的选择上也有所体现。

四、对策建议

（一）加强有财产可供执行案件的执行

用两到三年时间基本解决执行难，是人民法院对全国人

民的庄严承诺，要实现这一承诺，加强有财产可供执行案件

的执行，提高执行到位率，缩短执行办案时间是必然出路。

一是设立有财产可供执行案件程序清单。正确甄别有财产可

供执行案件和无财产可供执行案件，建立有财产可供执行案

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件台账，通过程序清单明确各项办案节点，标准化、程序化

开展执行。二是集中力量，提高效率。明确有财产可供执行

案件后，集中人、物优势进行突破，合理使用网络拍卖等执

行机制，深耕有财产可供执行案件中的各类财产变现效率和

执行到位率，又好又快办好有财产可供执行案件。

（二）类案攻坚无财产可供执行案件

无财产可供执行案件办理的好坏，直接影响到了全市法

院执行工作的整体评估。因此，不仅要重视无财产可供执行

案件的执行，更要千方百计的将无财产可供执行案件执行完

毕。一是严格规范终结本次执行程序。应该认识到，执行不

能的客观存在，对于无财产可供执行案件要严格按照最高法

院要求，标准化规范化处理，确保每一件终结本次执行案件

经的起检查和检验。二是深入拓宽查人找物的渠道。部份无

财产可供执行案件应进一步思量被执行人财产的查找和变

现，探索如被执行人手机号码等无形资产3的拍卖，借助社区

治安网格员、乡镇干部等社会力量以及执行保险等创新机

制，有效攻破无财产可供执行财产。三是持续开展类案攻坚。

对于无财产可供决行的类案，数量大涉及人数较多，社会稳

定风险较高，要通过总结梳理，有序引导，释法明理做好攻

坚，确保合法、规范、高效。

3L市L区曾经梳理被执行人手机靓号进行评估排卖，其中尾号为99999的号码通过拍卖变现13余万元，有

效解决了部份小标的案件的执行难.

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（三）适当增加执行办案人员

执行案件办理的好坏，与案件执行人员自身能力密切相

关。法官员额制后法官数量减少现实存在，而随着经济社会

交往的频繁，案件数量持续增加也不可避免，在决战决胜基

本解决执行难的关键时期，适当增加执行办案人员是最重要

的措施之一。一是要增加员额法官人数，通过增加部份员额

法官，减轻办案压力，集中时间攻坚大案要案。二是增加辅

助人员数量，执行辅助人员要承担在基本解决执行难工作第

三方评估中重点检查的卷宗归档、电子材料扫描等众多基础

性工作，不可忽视。

（四）突出执行强制性和联动性

执行强制性是强制执行的基本特征，也是根本保障，而

联动性是强制执行的新出路和新耍求。因此，在执行案件中，

必须要综合运用各类强制执行措施，借助各种力量。一是转

换工作理念。紧紧依靠L市中院提出的“无强制非执行不联

动难治赖”的执行新工作理念，指导全市执行工作。二是加

强拒执犯罪的打击力度。在所有的执行措施中，打击拒执犯

罪是最严格的执行措施，也是能起到最高威慑力的执行措施,

对于教育威慑被执行人有重大意义。三是加强执行联动。借

助执行大格局的强大作用，压缩失信被执行人的生存空间,

通过向党委汇报，积极争取政府支持，为执行工作提供