关于规范道路货物运输超限超载行为工作方案

关于规范道路货物运输超限超载行为工作方案为全面贯彻落实《中华人民共和国公路法》《中华人民共和国道路交通安全法》《公路安全保护条例》《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律法规，深入推进道路货物运输超限超载（以下简称“治超”）治理工作，切实保障公路基础设施安全和人民群众生命财产安全，维护公平有序的道路运输市场秩序，现结合本地区实际，制定本工作方案。一、工作目标以“源头严控、路面严管、科技支撑、信用惩戒、长效治理”为总体思路，通过12个月集中攻坚与36个月长效巩固，实现以下目标：一是重点货运源头单位100%纳入监管，非法改装车辆生产、销售行为基本杜绝；二是普通国省干线公路超限超载率控制在0.5%以内，高速公路入口称重检测率保持100%，违法超限超载车辆劝返率达100%；三是治超信息平台与公安交通管理、市场监管、应急管理等部门数据实现实时互通，科技治超覆盖率提升至90%以上；四是因超限超载引发的道路交通事故起数、伤亡人数同比下降30%以上，公路桥梁年均维修养护成本降低25%；五是货运企业和从业人员合法运输意识显著增强，道路运输市场秩序持续优化，形成“政府主导、部门协同、科技赋能、社会共治”的治超新格局。二、组织领导与职责分工成立由分管副市长任组长，交通运输、公安、市场监管、应急管理、生态环境、财政、行政审批等部门主要负责人为成员的治超工作领导小组（以下简称“领导小组”），统筹协调全市治超工作。领导小组下设办公室（设在市交通运输局），负责日常调度、数据汇总、督导考核等工作。各成员单位职责如下：1.交通运输部门：牵头制定治超政策措施，组织实施货运源头监管、公路超限检测站执法、不停车称重检测系统建设及数据应用；联合公安部门开展路面联合执法；负责道路运输企业、从业人员及营运车辆的资质管理，依法查处违法超限运输企业及车辆。2.公安部门：负责路面交通秩序管理，依法查处超限超载车辆的交通违法行为；配合交通运输部门开展联合执法，对阻碍执法、暴力抗法等行为依法追究刑事责任；将治超信息纳入机动车登记、审验及驾驶人记分管理体系。3.市场监管部门：依法查处车辆生产、改装企业违规生产、销售不符合国家标准车辆的行为；加强对治超检测设备（如称重仪、动态监测系统）的计量监督，确保检测数据准确有效；配合查处利用虚假改装、非法改装逃避检测的违法行为。4.应急管理部门：将超限超载纳入安全生产综合监管范畴，督促货运企业落实安全生产主体责任；参与因超限超载引发的生产安全事故调查，依法追究相关单位和人员的责任。5.财政部门：保障治超工作经费，重点支持科技治超系统建设、执法装备购置、一线执法人员补贴及宣传教育等开支。6.行政审批部门：严格货运企业注册登记审核，对因超限超载被吊销经营许可的企业，在规定期限内不予重新核准；配合提供货运企业登记信息，支撑信用惩戒工作。三、主要任务与具体措施（一）强化源头治理，切断超限超载链条1.规范货运源头装载行为-建立“市—县—乡”三级货运源头单位清单动态管理机制，由交通运输部门联合行业主管部门（如住建、自然资源、工信等）每年3月底前完成清单更新，重点涵盖煤矿、砂石料场、混凝土搅拌站、物流园区等货物装载量较大的单位。2024年底前，全市货运源头单位清单覆盖率达100%。-对清单内源头单位实施“一企一策”监管：年货运量50万吨以上的单位，派驻专职监管人员；年货运量20万—50万吨的单位，安装高清视频监控系统（存储时长不少于90天），并与市级治超信息平台联网；年货运量20万吨以下的单位，由属地乡镇（街道）纳入日常巡查范围，每月至少检查2次。-严格落实“装货即称重、出场必登记”制度，源头单位须配备经计量检定合格的称重设备，如实记录货物名称、重量、运输车辆及驾驶员信息，形成电子运单（与治超信息平台对接）。对未按规定装载导致车辆超限的源头单位，首次违规处以2万元罚款，第二次违规停业整顿1个月，第三次违规依法吊销相关经营许可。2.严打车辆非法改装行为-开展车辆生产、改装企业专项整治行动，市场监管、交通运输、公安部门联合对辖区内车辆生产企业、汽车维修企业（含改装点）进行全覆盖检查，重点核查是否存在擅自改变车辆外廓尺寸、加钢板弹簧、加大轮胎等非法改装行为。2024年6月底前完成首轮排查，建立“合法—整改—取缔”三类企业清单。-对非法改装企业依法采取“四个一律”措施：一律停业整顿，一律没收非法改装工具及产品，一律吊销相关资质（如汽车维修经营许可），一律纳入市场监管黑名单（限制参与政府招标项目）。对涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。-加强新车注册登记和在用车辆审验管理，公安部门严格核对《机动车整车出厂合格证》与实车参数，对参数不符的不予登记；交通运输部门在营运车辆年度审验时，重点检查车辆技术状况，发现非法改装的，责令恢复原状并记3分（从业资格证）。（二）深化路面执法，形成高压震慑态势1.优化联合执法模式-建立“固定站点+流动巡查+科技监控”三位一体执法体系。在普通国省干线公路，以现有超限检测站为依托，设置24小时执法点；在高速公路入口，由交通运输部门联合公安部门实施称重检测，违法车辆一律劝返；在农村公路，由县乡两级政府组织交通、公安、农业农村等部门开展月度联合巡查，重点打击短途超限运输。-严格执行“一超四罚”制度：对违法超限超载车辆，依法处罚驾驶员（记6分，罚款500—5000元）；处罚车辆所有人（运输企业或个体车主），违法超限10%以内的警告，10%—30%的罚款1万元，30%以上的罚款3万元并停业整顿；对货运源头单位，按超载量每1吨罚款500元（最高不超过3万元）；对为超限车辆提供虚假装载证明的企业，吊销其道路运输经营许可。2.规范执法行为与流程-统一执法标准与程序，制定《治超执法操作手册》，明确检测设备使用（优先采用不停车称重检测数据作为执法依据）、证据收集（需包含车辆照片、称重数据、驾驶员签字确认单等）、处罚裁量基准等内容，杜绝“以罚代管”“人情执法”。-强化执法全过程记录，执法人员须佩戴执法记录仪，检测站、不停车称重点安装360度高清摄像头（存储时长不少于180天），相关影像资料作为执法监督与行政复议的重要依据。-建立执法纠错机制，每月抽取10%的执法案卷进行评查，对事实不清、程序违法、处罚不当的案件，责令限期整改并追究相关人员责任；设立治超执法投诉举报热线（12328交通运输服务监督电话），对群众举报的执法不公问题，3个工作日内启动调查，7个工作日内反馈结果。（三）推进科技赋能，提升治理精准效能1.构建智慧治超监测网络-2024年底前，完成全市普通国省干线公路不停车称重检测系统建设（新增50套，总数达80套），覆盖90%以上货运流量集中路段；在高速公路入口，完善称重检测设备（升级20个重点收费站），实现“货车必检、超限必劝返”。-建设市级治超信息综合管理平台，整合不停车称重、固定检测站、货运源头监控、电子运单等数据，接入公安交通管理综合应用平台（六合一系统）、市场监管企业信用信息公示系统、应急管理安全生产监管平台，实现“数据同源、信息共享、风险预警”。平台具备“实时监测—自动预警—任务派发—结果反馈”闭环功能，对连续3次超限的车辆、1个月内5次违规的源头单位自动标记为“重点监管对象”，推送至相关部门处置。2.推广信息化监管工具-要求总质量12吨以上货运车辆安装智能视频监控报警装置（具备载重监测、偏载提醒功能），2024年6月底前完成存量车辆改造（覆盖率100%），新注册车辆须出厂前预装该装置。相关数据实时上传至治超信息平台，对载重超过核定载质量80%的车辆，系统自动向驾驶员发送预警信息；超过100%的，锁定车辆电子运单并推送执法部门。-推行电子运单管理制度，煤炭、砂石、钢材等重点货物运输必须使用电子运单（通过“运政通”APP或企业自有系统生成），内容包含货物名称、重量、起讫点、车辆及驾驶员信息。电子运单与治超信息平台对接，执法人员可通过扫描二维码快速核查装载信息，未携带电子运单或信息虚假的，按超限超载论处。（四）完善信用体系，强化联合惩戒力度1.健全超限超载信用评价机制-制定《道路货物运输超限超载信用管理办法》，将货运企业、车辆所有人、驾驶员、货运源头单位、车辆生产改装企业纳入信用评价范围，设置“基础分100分”，根据违法次数、情节严重程度扣分（如超限超载1次扣5分，非法改装1次扣10分）。年度信用分低于60分的，列为“严重失信主体”；低于80分的，列为“重点关注主体”。2.实施跨部门联合惩戒-对“严重失信主体”，采取以下惩戒措施：交通运输部门限制其新增道路运输经营许可，暂停车辆年度审验；公安部门限制办理车辆转移登记、驾驶证增驾业务；市场监管部门限制参与政府招标采购项目，缩短企业年报公示抽查间隔；金融机构提高贷款利率、限制贷款额度；保险机构提高车辆保险费率（上浮30%—50%）。-对“重点关注主体”，实施警示约谈、增加检查频次（每月至少1次）、公开曝光等措施。同时，建立信用修复机制，失信主体在整改完成后，可通过参加法规培训（累计24学时）、提供合法运输证明（连续6个月无违法记录）申请信用修复，经审核通过后恢复部分信用分值。（五）加强宣传引导，营造共治氛围1.多渠道开展普法宣传-利用“线上+线下”融合宣传模式：线上通过政务微信公众号、抖音短视频平台（开设“治超直播间”）、交通广播等，每周发布1期治超政策解读、典型案例分析（如“某砂石场因违规装载被处罚3万元”）；线下在货运源头单位、物流园区、加油站等场所设置宣传展板（每季度更新内容），发放《合法运输告知书》（覆盖全市10万家货运相关单位及个体驾驶员）。2.强化从业人员教育培训-将超限超载治理纳入货运驾驶员继续教育必修内容（每年不少于8学时），培训内容包括法律法规、装载规范、超限危害（如“超载10%，刹车距离延长20%”）等。交通运输部门联合行业协会组织“合法运输标兵”评选活动，对连续3年无违法记录的驾驶员给予奖励（如免费参加技能培训、优先推荐就业）。3.鼓励社会力量参与监督-建立治超“随手拍”奖励机制，群众通过“治超信息平台”APP或微信小程序上传超限超载车辆照片（需包含清晰车牌、货物装载状态、时间地点），经核实后给予50—200元奖励（每起有效举报最高奖励500元）。对提供重大线索（如团伙性非法改装、长期超限运输企业）的，额外给予1000元奖励并保密举报人信息。四、实施步骤1.准备阶段（2024年1—3月）：完成领导小组组建、治超信息平台调试、货运源头单位清单编制、执法人员培训（重点学习《治超执法操作手册》《信用管理办法》）等工作；制定《科技治超设备采购方案》，启动不停车称重检测系统招标程序。2.集中整治阶段（2024年4—12月）：开展“源头清源”“路面清违”“科技强基”三大专项行动。4—6月重点整治货运源头单位违规装载、车辆非法改装行为；7—9月强化路面联合执法，严查高速公路入口、国省干线公路超限车辆；10—12月完成科技治超系统建设（不停车称重检测系统、治超信息平台），实现数据全面联网。3.巩固提升阶段（2025年1月—2026年12月）：对集中整治效果进行评估（委托第三方机构开展），针对薄弱环节完善制度（如修订《货运源头监管办法》）；推广电子运单、智能监控装置等信息化工具，覆盖率提升至100%；建立治超工作考核机制（纳入政府年度绩效考核，分值占比5%），对成绩突出的单位和个人给予表彰，对履职不力的进行约谈问责。五、保障措施1.经费保障：市财政每年安排专项经费5000万元（其中3000万元用于科技治超系统建设，1500万元用于执法装备购置及人员补贴，500万元用于宣传教育），县（区）财政按1:1配套。经费使用接受审计部门全程监督，确保专款专用。2.人员保障：组建市级治超执法专业队伍（编制50人），县（区）成立不少于20人的治超执法中队，乡镇（街道）明确1名专职治超联络员。每年组织2次执法技能培训（邀