关于开展城乡结合部环境综合整治工作方案

关于开展城乡结合部环境综合整治工作方案为深入贯彻落实乡村振兴战略和新型城镇化建设要求，切实解决城乡结合部环境“脏、乱、差”突出问题，提升区域整体面貌和居民生活质量，现就开展城乡结合部环境综合整治工作制定本方案。本方案聚焦环境卫生、基础设施、秩序管理、生态修复四大核心领域，坚持“问题导向、系统治理、长效管控、共建共享”原则，通过3至6个月集中攻坚与常态化管理相结合，推动城乡结合部环境实现根本性改善。一、工作目标通过综合整治，实现“环境干净整洁、设施配套完善、秩序规范有序、生态宜居宜业”四大目标：1.环境卫生方面：区域内生活垃圾清运率达100%，无暴露垃圾、卫生死角；生活污水收集处理率提升至85%以上，黑臭水体动态清零；垃圾分类覆盖率达60%以上，重点区域实现“定点投放+督导员值守”全覆盖。2.基础设施方面：主次干道硬化率达100%，破损路面修复率100%；排水管网覆盖率提升至90%，雨污分流改造完成率70%；路灯照明覆盖率达95%，亮灯率保持98%以上；公共厕所、垃圾收集点等便民设施按500米服务半径全覆盖，标准化改造率100%。3.秩序管理方面：占道经营、流动摊贩集中整治完成率100%，规范设置临时便民疏导点3-5处；机动车、非机动车乱停乱放现象基本消除，施划停车位不少于2000个；违法建设存量化解率达80%，新增违建“零增长”；户外广告、店招店牌规范率达95%，无违规横幅、小广告。4.生态修复方面：裸露土地绿化覆盖率达80%，新增绿地面积不少于5万平方米；河道（沟渠）岸坡整治率达90%，水体无漂浮物、无异味；区域绿化景观节点打造5-8处，人均公共绿地面积提升至8平方米以上。二、组织架构与职责分工成立城乡结合部环境综合整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由区政府主要领导任组长，分管副区长任常务副组长，区农业农村局、住建局、城管局、生态环境局、公安分局、市场监管局、卫健委、属地街道（镇）主要负责人为成员。领导小组下设办公室（设在区城管局），负责统筹协调、督导考核、信息汇总等日常工作。同时，组建4个专项工作组：1.环境卫生整治组（牵头单位：区城管局）：负责制定垃圾清运、卫生保洁、垃圾分类实施方案；督导属地街道（镇）落实“门前三包”责任制；协调环卫作业企业提升机械化清扫率，重点区域实现“机扫+人工”24小时动态保洁。2.基础设施提升组（牵头单位：区住建局）：负责道路、排水、照明等基础设施改造的规划设计、资金协调、施工监管；建立“问题台账-整改销号”机制，确保3个月内完成破损路面修复、管网清淤、路灯增设等工程。3.秩序管理攻坚组（牵头单位：区公安分局、区城管局）：联合开展占道经营、车辆违停、违建拆除专项执法；建立“早7点-晚10点”错时巡查机制，重点整治学校、农贸市场、公交站点周边乱象；联动市场监管部门规范商户经营行为，对屡教不改者依法吊销营业执照。4.生态修复推进组（牵头单位：区生态环境局、区农业农村局）：负责河道治理、绿化建设、裸露土地覆盖等生态工程；制定“一河一策”整治方案，实施清淤、护岸加固、生态浮岛建设；联合属地街道（镇）发动群众开展“微菜园”“微花园”改造，引导居民参与绿化养护。各成员单位需明确1名分管领导和1名联络员，每周五向领导小组办公室报送工作进展；属地街道（镇）作为整治主体，需组建10-15人的专职巡查队伍，落实“网格化”管理责任，每个网格明确1名包片干部、1名城管队员、1名社区志愿者。三、重点任务与具体措施（一）环境卫生综合整治1.健全垃圾收运体系：针对城乡结合部人口流动大、垃圾产生分散的特点，优化“户集-村收-镇运-区处理”收运流程。在流动人口聚集区增设120L、240L分类垃圾桶200组，设置可回收物、有害垃圾临时收集点10处；对垃圾转运站进行密闭化改造，新增压缩式转运车辆5辆，确保垃圾日产日清，清运频次由“一日一收”调整为“重点区域一日两收”。2.集中清理卫生死角：开展“拉网式”排查，重点清理城中村、城乡道路连接线、河道沿岸、闲置空地等区域的积存垃圾、建筑废料、大件废弃物。组建由环卫工、志愿者、党员组成的300人清废队伍，配备挖掘机、装载机等设备，30日内完成存量垃圾清理（预计清理垃圾量约1.2万吨），同步建立“清理一处、验收一处、巩固一处”机制，防止问题反弹。3.推进垃圾分类试点：选择流动人口集中的3个社区（XX社区、XX社区、XX社区）开展“撤桶并点+定时定点”试点，设置分类投放点60个，配备督导员30名（由社区工作者、退休党员、物业人员兼任）；针对商户、企业等单位，推行“垃圾计量收费”制度，对未分类投放的按2倍标准收取处理费；通过“积分兑换”“红黑榜”等方式激励居民参与，试点3个月内力争居民分类知晓率达90%、正确投放率达70%。（二）基础设施补短板1.道路硬化与修复：对辖区内12条“断头路”“坑洼路”（总长约8公里）进行全面改造，其中主次干道采用沥青混凝土路面（厚度不低于10厘米），背街小巷采用水泥混凝土或透水砖（厚度不低于15厘米）；对已硬化但破损的路面，按照“挖补-基层处理-面层浇筑”流程修复，重点区域（如农贸市场周边）增设减速带、反光镜等安全设施。2.排水系统优化：实施雨污分流改造工程，新建污水管网15公里，修复破损管网8公里；对易积水路段（如XX路与XX路交叉口）进行“管网扩容+增设雨水篦子”改造，增设雨水井30座；每月组织1次管网清淤（使用高压冲洗车、吸污车），建立“管网健康档案”，对堵塞频发路段加密清淤频次至每半月1次。3.公共设施完善：在人流密集区域（如学校、医院、公交站）新建标准化公共厕所5座（男女厕位比不低于1:2），改造老旧公厕8座（增设无障碍设施、除臭设备）；按“每300户1个”标准增设垃圾收集点，配备密闭式垃圾桶（禁止使用敞口垃圾桶）；在主要道路、路口增设路灯200盏（高度不低于6米，间距不超过30米），优先采用LED节能灯具，同步安装智能控制系统，实现“按需照明”。（三）秩序管理专项攻坚1.规范经营与停车秩序：对占道经营、流动摊贩实行“疏堵结合”，在XX路、XX市场周边设置2处临时便民疏导点（每处面积不小于500平方米），明确经营时间（早6点-晚8点）、经营范围（仅限果蔬、小吃等便民业态），收取少量摊位管理费用于场地保洁；对拒不进入疏导点的摊贩，由城管、市场监管部门联合执法，暂扣经营工具并处罚款（首次处罚200元，二次处罚500元）。车辆停放方面，在主次干道、背街小巷施划机动车位1500个、非机动车位500个（采用白色标线，标注“限时停放”时段）；在农贸市场、超市周边增设临时上下客区，设置隔离护栏防止越线停放；利用“智慧城管”平台接入违停抓拍系统，对违停车辆实时取证、10分钟内短信提醒，超时未驶离的依法贴单（罚款100元）。2.严打违法建设：全面摸排存量违建（预计约2.3万平方米），建立“一违一档”（含位置、面积、建设时间、权属人等信息），区分“历史遗留”“新增违建”“安全隐患违建”分类处置：对存在安全隐患的违建（如彩钢瓦棚、占压管线建筑），1个月内全部拆除；对2018年后新增违建，依法强制拆除并顶格处罚；对历史遗留违建，符合规划且无安全隐患的，引导产权人补办手续，不符合规划的限期自拆（自拆奖励标准为每平方米100元）。同时，建立违建“零新增”管控机制：属地街道（镇）巡查队伍每日巡查2次，城管部门每周抽查3次，对新增违建“发现一起、拆除一起”，并追究网格责任人责任（首次通报批评，二次扣发绩效，三次党纪处分）。3.整治广告与立面乱象：全面清理违规户外广告（包括楼顶广告、跨街横幅、墙面喷绘），对符合设置标准的店招店牌进行“统一高度、统一材质、统一色调”改造（材质优先使用铝塑板、亚克力，色调与周边环境协调）；对“牛皮癣”小广告，采用“追呼系统”锁定张贴者（停机7日），并在社区设置“信息公示栏”集中发布便民信息；对破损围墙、房屋立面进行修补粉刷（主色调为浅灰色或米白色），鼓励商户、居民在墙面绘制文化墙（主题涵盖文明创建、乡村振兴等）。（四）生态修复与景观提升1.推进绿化覆盖工程：对裸露土地（主要分布在XX村、XX工业园周边）进行分类治理：对面积大于500平方米的地块，种植灌木（如红叶石楠、海桐）+地被植物（如麦冬、鸢尾），兼顾景观与滞尘功能；对面积小于500平方米的地块，播撒草种（如高羊茅、黑麦草）或铺设草坪；对沿道路、河道的裸露土地，建设“绿篱+行道树”景观带（行道树选择香樟、广玉兰等易养护品种，绿篱选择小叶黄杨、金叶女贞）。2.实施河道生态治理：对辖区内3条主要河道（XX河、XX沟、XX渠）开展“清淤-截污-生态修复”综合治理：清淤深度不小于0.5米（淤泥外运至指定消纳场），拆除河道内违法搭建的房屋、围墙；在入河口设置截污管网，封堵污水直排口12处；在河道中上游种植水生植物（如芦苇、菖蒲），投放鱼苗（如鲢鱼、鳙鱼），在下游建设生态浮岛（面积约2000平方米），提升水体自净能力；沿河岸修建步行道（宽度1.5-2米，材质为透水混凝土），设置护栏、座椅等便民设施。3.打造特色景观节点：结合地域文化（如XX镇的“农耕文化”、XX街道的“工业记忆”），在主要路口、广场、公园打造5-8处景观节点：在XX路与XX大道交叉口，建设“城乡融合”主题雕塑（材质为不锈钢，高度6米）；在XX社区广场，利用闲置空地建设“微公园”（设置健身器材、儿童游乐设施、景观亭）；在XX河沿岸，设置“河长制”公示牌、生态科普宣传栏，提升居民生态保护意识。四、实施步骤1.准备阶段（第1-30天）：完成区域环境现状摸排（通过无人机航拍、人工徒步巡查相结合，建立问题台账）；制定《城乡结合部环境整治任务清单》（明确具体问题、责任单位、完成时限）；召开动员大会，组织属地街道（镇）、相关部门、村（社区）、商户代表开展政策宣讲；完成施工设计、资金筹措（区财政安排专项经费2000万元，吸引社会资本参与基础设施建设）。2.集中整治阶段（第31-120天）：-第31-60天：重点推进环境卫生清理（完成存量垃圾清运、卫生死角整治）、基础设施改造（启动道路硬化、管网铺设、路灯安装）、违建拆除（完成安全隐患违建、新增违建拆除）。-第61-90天：集中整治经营与停车秩序（完成便民疏导点建设、停车位施划、流动摊贩规范）；推进垃圾分类试点（完成试点社区硬件配置、督导员培训）；启动生态修复工程（开始河道清淤、裸露土地绿化）。-第91-120天：开展“回头看”整改（对前两阶段未完成任务挂牌督办）；完成广告立面整治、景观节点打造；组织初步验收（由领导小组办公室牵头，邀请人大代表、政协委员、居民代表参与）。3.巩固提升阶段（第121-300天）：建立“日常巡查+专项检查+群众监督”长效机制：属地街道（镇）巡查队伍每日巡查并记录；领导小组每月开展1次专项检查（评分结果与单位绩效挂钩）；开通“12345”整治专线、微信小程序举报平台（对有效举报给予50-200元奖励）。同时，培育“环境整治示范村（社区）”2-3个，总结经验并推广；定期组织“最美庭院”“文明商户”评选活动，激发群众参与热情。4.总结验收阶段（第301-365天）：由领导小组办公室牵头，联合第三方评估机构对整治效果进行全面验收（评估指标包括环境卫生、设施完善、秩序规范、生态改善4大类20项）；对完成任务且成效突出的单位和个人进行表彰（授予“先进集体”“先进个人”称号，给予资金奖励）；对未达标的单位通报批评并限期整改（整改期间暂停评优评先资格）；形成《城乡结合部环境整治长效管理办法》，将整治成果纳入年度考核体系。五、保障措施1.资金保障：区财政设立2000万元专项整治资金（其中500万元用于基础设施建设，800万元用于环卫作业、执法装备，500万元用于奖励激励，200万元用于宣传动员）；鼓励社会资本通过“政府与社会资本合作（PPP）”模式参与垃圾处理、污水处理等项目；引导村（社区）利用集体收益、乡贤捐赠等资金补充整治经费。2.制度保障：建立“周调度、月通报、季考评”制度：领导小组每周召开1次工作例会，听取各工作组进展汇报，协调解决难点问题；每月发布《整治工作通报》（排名末位的单位作表态发言）；每季度开展1次综合考评（评分占年度考核权重的15%）。同时，制定《城乡结合部环境管理公约》，明确居民、商户、企业的责任义务，通过“村规民约”“商户承诺书”等形式推动落实。3.监督保障：组建由纪委监委、人大代表、政协委员、媒体记者组成的督导团，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）开展督查，对推诿扯皮、进度滞后的单位和个人严肃问责