2025公路安全韧性提升技术指南（试行）

2025公路安全韧性提升技术指南（试行）前言为规范和指导公路安全韧性提升工程实施，推动公路基础设施从“事后补救”向“事前预防”转型，提升公路抵御外部扰动、保持安全运行及快速恢复的能力，保障公路交通生命线安全畅通，交通运输部公路局组织中交公路规划设计院有限公司、交通运输部公路科学研究院等技术支持单位，结合我国公路建设运营实际，吸取国内外科研、设计、检测、运营等单位的研究成果和工程应用经验，编制本指南。本指南适用于全国普通国省干线公路、高速公路的安全韧性提升规划、设计、施工、检测、运营维护及应急处置等相关工作，其他等级公路可参照执行。本指南聚焦公路安全韧性核心目标，涵盖安全韧性评估、设施提升、智慧监测、应急保障、制度完善等七大核心内容，突出实用性、可操作性和创新性，为公路安全韧性提升提供技术支撑。本指南由交通运输部公路局负责管理和解释，日常管理工作由主编单位中交公路规划设计院有限公司、交通运输部公路科学研究院承担。在实施过程中，若发现相关问题或有修改建议，可反馈至交通运输部公路局（地址：北京市建国门内大街11号，邮编：100736）。主编单位：中交公路规划设计院有限公司、交通运输部公路科学研究院参编单位：各省（自治区、直辖市）交通运输厅（局、委）、相关科研院校、设计单位、运营单位发布日期：2025年7月施行日期：2025年8月1日第一章总则第一条编制目的为提升公路基础设施安全韧性水平，有效防范和应对自然灾害、交通事故、设施老化等各类风险，减少公路安全事故及灾害损失，保障公路通行安全、高效、畅通，规范公路安全韧性提升全流程技术要求，制定本指南。第二条核心定义公路安全韧性：指公路基础设施在遭受地震、洪水、台风、冰雪等自然灾害，以及交通事故、地质灾害等外部扰动时，能够抵御风险、减少损伤，在遭受破坏后可快速开展应急抢通、修复重建，恢复正常通行功能的能力，主要包括抵抗力、恢复力和冗余度三个维度。抵抗力：公路设施抵御各类风险扰动，避免或减少损伤的能力；恢复力：公路设施遭受破坏后，快速开展应急处置、修复重建，恢复通行功能的能力；冗余度：公路路网及设施具备的备用通行路径、应急保障资源，可在主设施受损时替代发挥作用的能力。第三条基本原则（一）安全第一，预防为主。坚持“人民至上、生命至上”，将风险防控放在首位，强化事前评估、监测预警，从源头提升公路设施安全韧性水平。（二）因地制宜，分类施策。结合不同区域气候条件、地质特征、公路等级及运营现状，针对桥梁、隧道、边坡、路面等关键设施，制定差异化的提升方案。（三）科技赋能，智慧升级。融合机器视觉、微波雷达、数字孪生、大数据等先进技术，构建智慧监测预警体系，提升公路安全韧性管理的智能化水平。（四）统筹兼顾，长效管护。兼顾短期应急提升与长期长效管护，完善管理制度、技术标准和保障机制，推动公路安全韧性管理常态化、规范化。（五）经济适用，绿色环保。结合公路运营实际需求，优化提升方案，控制建设和运维成本，采用绿色环保材料和工艺，减少对生态环境的影响。第四条适用范围本指南适用于全国范围内普通国省干线公路、高速公路的安全韧性提升工作，包括公路路网规划、路基、路面、桥梁、隧道、交安设施等各类设施的安全韧性评估、设计、施工、检测、运营维护、应急处置及制度建设等环节。农村公路可参照本指南核心要求，结合自身运营特点调整实施。第二章公路安全韧性评估第五条评估总体要求公路安全韧性评估是开展提升工程的前提和基础，应结合公路运营年限、设施现状、区域风险特征，采用定性与定量相结合的方式，全面评估公路设施的抵抗力、恢复力和冗余度，明确风险隐患点、薄弱环节及提升重点，形成评估报告，作为提升方案编制的依据。评估工作应由具备相应资质的单位承担，评估周期一般为3年，对高风险路段、关键设施应每年开展专项评估。第六条评估内容（一）区域风险评估。结合公路所在区域自然条件，评估地震、洪水、台风、冰雪、滑坡、泥石流等自然灾害发生频率、强度及影响范围；结合公路运营现状，评估交通事故、设施老化、超限超载等人为及自身风险，明确区域主要风险类型及等级。（二）设施状况评估。对公路路基、路面、桥梁、隧道、边坡、交安设施等关键设施开展全面检测，评估设施结构安全状况、使用性能及抗风险能力，重点排查老旧设施、高风险设施的安全隐患，明确设施薄弱环节。（三）路网韧性评估。评估公路路网布局合理性、通行能力及冗余度，重点分析关键节点（桥梁、隧道、互通立交）、瓶颈路段的通行保障能力，评估路网在局部设施受损时的替代通行路径可行性。（四）应急保障评估。评估公路运营单位应急队伍、应急物资、应急设备、应急预案等应急保障资源配置情况，评估应急处置流程、应急抢通能力及协同联动机制完善程度。第七条评估方法（一）定性评估。通过现场勘查、资料查阅、专家论证等方式，分析公路设施现状、风险特征及应急保障能力，识别安全隐患及薄弱环节，对安全韧性水平进行定性评价。（二）定量评估。建立公路安全韧性评价指标体系，涵盖设施状况、风险防控、应急保障、路网冗余等维度，明确各指标权重及评分标准，通过现场检测、数据测算等方式，量化评估公路安全韧性水平，划分高、中、低三个韧性等级。（三）风险分级。根据评估结果，将公路路段、设施划分为高风险、中风险、低风险三个等级，高风险路段及设施需优先开展安全韧性提升工程，中风险路段及设施结合运营实际逐步提升，低风险路段及设施做好日常管护。第八条评估报告编制评估报告应包括评估概况、区域风险分析、设施状况评估、路网韧性评估、应急保障评估、安全韧性等级划分、风险隐患清单、提升建议等内容，明确评估结论及下一步提升工作重点，经专家评审通过后，作为提升方案编制的依据。第三章关键设施安全韧性提升技术第一节路基与边坡安全韧性提升第九条路基提升技术（一）对老旧路基、软土路基、高填方路基等薄弱路段，采用换填改良土、注浆加固、加筋土挡墙等技术，提升路基承载能力和抗变形能力，防止路基沉降、滑移。（二）针对易受洪水冲刷的路基路段，增设护岸、挡水墙、抛石防护等设施，优化路基排水系统，提高路基抗冲刷能力；对沿河、沿溪路段，合理设置泄洪通道，避免洪水淤积、冲刷路基。（三）对冻土地区路基，采用保温隔热、通风管路基等技术，减少冻土融化对路基稳定性的影响；对盐渍土地区路基，采用换填非盐渍土、设置隔离层等技术，防止路基盐胀、溶蚀。第十条边坡提升技术（一）对土质边坡、岩质边坡，根据边坡高度、坡度及地质条件，采用锚杆、锚索、抗滑桩、格构护坡等加固技术，提升边坡稳定性，防止滑坡、崩塌等地质灾害。（二）对易发生泥石流、落石的边坡路段，设置拦石网、截水沟、排导槽等设施，拦截、疏导泥石流及落石，减少对公路通行的影响；对高陡边坡，增设监测设备，实时监测边坡变形情况。（三）采用生态护坡技术，结合边坡地质条件，种植适宜的植被，兼顾边坡防护与生态环保，提升边坡抗侵蚀能力。第二节路面安全韧性提升第十一条路面结构提升（一）对老旧、破损路面，采用就地热再生、冷再生、加铺面层等技术，修复路面病害，提升路面平整度、抗滑性能及承载能力；对重载交通路段，优化路面结构设计，采用高韧性、抗疲劳路面材料，延长路面使用寿命。（二）针对易发生积水、结冰的路段，优化路面排水系统，增设排水边沟、透水路面等设施，加快路面排水；采用抗凝冰、融雪路面材料，减少路面结冰、积雪对通行安全的影响。（三）对山区公路、急弯陡坡路段，提升路面抗滑性能，设置防滑标线、减速带等设施，降低交通事故发生率；对长下坡路段，设置避险车道、降温池等设施，防范车辆制动失效风险。第十二条路面养护技术建立路面常态化养护机制，定期开展路面检测，及时修复裂缝、坑槽、松散等病害；采用智能化养护设备，提升养护效率和质量；加强路面养护材料管理，优先选用绿色环保、高韧性的养护材料。第三节桥梁安全韧性提升第十三条桥梁结构加固（一）对老旧桥梁、危旧桥梁，开展结构检测和安全评估，根据评估结果，采用粘贴钢板、碳纤维布、体外预应力等加固技术，提升桥梁结构承载能力和抗风险能力；对病害严重、无加固价值的桥梁，及时拆除重建。（二）针对易受洪水、船舶碰撞的桥梁，增设防撞设施（如钢套箱、防撞墩、柔性防撞装置），优化桥梁基础防护设计，提高桥梁抗碰撞、抗冲刷能力；对跨河桥梁，合理设置通航净空，避免船舶碰撞桥梁。（三）对地震高烈度地区桥梁，采用隔震、减震技术，增设隔震支座、减震器等设施，减少地震对桥梁结构的损伤；对大跨度桥梁，优化结构设计，提升桥梁抗风、抗震性能。第十四条桥梁运营管护建立桥梁全生命周期管护体系，定期开展桥梁结构检测、健康监测，及时掌握桥梁结构状态；完善桥梁管护档案，记录桥梁建设、加固、养护等相关信息；加强桥梁日常巡查，及时发现并处置桥梁病害及安全隐患。第四节隧道安全韧性提升第十五条隧道结构提升（一）对隧道衬砌开裂、渗漏水、衬砌背后空洞等病害，采用注浆加固、衬砌修复、增设排水系统等技术，修复隧道结构病害，提升隧道结构稳定性和防水性能。（二）针对隧道口易发生滑坡、落石、泥石流的路段，设置拦石网、截水沟等防护设施，优化隧道口边坡防护设计；对隧道洞口，增设防飞石结构，提升隧道口抗扰动能力。（三）优化隧道通风、照明、消防系统，提升隧道运营安全保障能力；对长隧道、特长隧道，增设应急避险通道、应急通讯设备，完善应急处置设施。第十六条隧道运营管护加强隧道日常巡查和检测，重点排查隧道结构、通风、照明、消防等设施运行状况，及时处置安全隐患；建立隧道健康监测系统，实时监测隧道结构变形、渗漏水等情况；加强隧道运营管理，规范车辆通行秩序，严禁超限超载车辆进入隧道。第五节交通安全设施安全韧性提升第十七条交安设施优化（一）对公路标志、标线，定期开展检查和维护，及时修复破损、模糊的标志、标线，优化标志、标线设置位置和内容，提升标识清晰度和规范性；对山区公路、急弯陡坡路段，增设警示标志、反光设施，提高夜间通行安全性。（二）对护栏、隔离栅等防护设施，采用高韧性、抗冲击的材料，优化护栏结构设计，提升护栏抗碰撞能力；对高风险路段，增设中央分隔带护栏、路侧护栏，防止车辆冲出路面。（三）针对易发生团雾的路段，安装智能团雾预警器，实时监测能见度，向公路管理者和通行车辆发布预警信息；对交叉口、互通立交等关键节点，优化交通信号控制，增设警示设施，提升通行安全。第十八条交安设施管护建立交安设施常态化管护机制，定期开展交安设施检查、维护和更新，确保设施完好有效；加强交安设施材料管理，优先选用耐腐蚀、抗老化、高韧性的材料，延长设施使用寿命。第四章公路智慧监测预警体系建设第十九条总体架构构建“空-天-地”一体化公路智慧监测预警体系，涵盖感知层、通信层、数据层、支撑层和应用层，实现公路风险自动感知、自主预警、自控风险，提升公路安全韧性管理智能化水平。（一）感知层：整合卫星遥感、无人机、机器视觉、微波雷达、传感器等监测设备，实现对公路路基、边坡、桥梁、隧道、路面等设施，以及气象、地质、交通流量等环境信息的全面感知。（二）通信层：采用5G、物联网、光纤通信等技术，构建高速、稳定的通信网络，实现监测数据实时传输。（三）数据层：建立公路安全韧性大数据平台，整合监测数据、设施档案、风险评估、应急处置等相关数据，实现数据集中管理、共享共用。（四）支撑层：构建数据处理、分析、预警模型，采用人工智能、大数据分析等技术，对监测数据进行深度分析，识别风险隐患，预测风险发展趋势。（五）应用层：开发安全监测、风险预警、应急处置、养护管理等应用模块，为公路安全韧性提升、运营管护、应急处置提供技术支撑。第二十条关键监测技术（一）卫星遥感监测：利用卫星InSAR技术，监测公路路基、边坡、桥梁等设施的变形情况，实现大范围、远距离风险排查。（二）无人机监测：采用无人机搭载高清摄像头、激光雷达等设备，对公路边坡、桥梁、隧道等设施开展巡查监测，重点排查高风险路段、偏远路段的安全隐患，提升监测效率和覆盖面。（三）传感器监测：在桥梁、隧道、边坡等关键设施，安装位移传感器、应力传感器、渗压传感器、气象传感器等设备，实时监测设施结构状态、环境信息，及时发现异常情况。（四）机器视觉与微波雷达监测：在公路交叉口、急弯陡坡、团雾易发路段，安装机器视觉设备、微波雷达，实时监测交通流量、车辆运行状态、能见度等信息，及时预警交通事故、团雾等风险。第二十一条预警机制建设（一）预警分级：根据风险类型、严重程度，将预警等级划分为红色（特别严重）、橙色（严重）、黄色（较重）、蓝色（一般）四个等级，明确各等级预警标准。（二）预警发布：建立多渠道预警发布机制，通过公路沿线电子显示屏、手机短信、微信公众号、交通广播等方式，及时向公路管理者、通行车辆发布预警信息，明确预警内容、风险等级、防范措施及处置建议。（三）预警处置：建立预警响应机制，明确各等级预警响应流程、责任单位及处置措施，收到预警信息后，相关单位及时开展风险排查、应急处置，防范风险扩大。第二十二条大数据平台建设建立公路安全韧性大数据平台，整合监测数据、设施档案、风险评估、应急处置、养护管理等相关数据，实现数据集中管理、共享共用；构建数据安全保障体系，加强数据加密、权限管理，确保数据安全；开发数据查询、分析、统计等功能，为公路安全韧性提升、运营管护提供数据支撑。第五章公路应急保障体系建设第二十三条应急组织体系建立“政府主导、行业监管、部门协同、运营单位负责”的公路应急保障组织体系，明确各级交通运输主管部门、公路运营单位、应急救援队伍的职责分工，完善协同联动机制，形成应急处置合力。（一）交通运输主管部门：负责统筹协调公路应急保障工作，制定应急保障规划，完善应急管理制度，组织开展应急演练，协调应急资源调配。（二）公路运营单位：负责本单位管辖范围内公路应急保障工作，建立应急队伍，储备应急物资，完善应急预案，开展应急处置和应急抢通工作。（三）应急救援队伍：包括专业应急救援队伍、社会应急救援队伍，负责开展公路应急抢通、救援处置等工作，配合做好应急保障相关工作。第二十四条应急队伍建设（一）组建专业应急救援队伍，配备专业应急设备和人员，开展应急救援技能培训和演练，提升应急抢通、救援处置能力。（二）整合社会应急资源，建立社会应急救援队伍联动机制，鼓励社会力量参与公路应急保障工作，补充应急救援力量。（三）建立应急队伍培训演练机制，定期开展应急救援技能培训、应急演练，提升应急队伍实战能力和协同配合能力。第二十五条应急物资与设备保障（一）建立应急物资储备体系，结合区域风险特征、公路运营实际，合理确定应急物资储备种类、数量和储备地点，重点储备应急抢通设备、应急救援器材、应急通讯设备、抗凝冰融雪物资等。（二）加强应急物资管理，建立应急物资台账，定期开展应急物资检查、维护和更新，确保应急物资完好有效；建立应急物资调配机制，实现应急物资快速调配、高效使用。（三）配备专业应急设备，包括应急抢通设备（挖掘机、装载机、压路机、应急抢修车等）、应急救援设备（无人机、生命探测仪、救援担架等）、应急通讯设备（卫星电话、应急通讯车等），提升应急处置效率。第二十六条应急预案与演练（一）完善公路应急预案体系，编制总体应急预案、专项应急预案（如自然灾害应急预案、交通事故应急预案、桥梁隧道突发事件应急预案等）和现场处置方案，明确应急处置流程、责任分工、防范措施和处置方法。（二）建立应急预案动态更新机制，结合公路运营实际、风险变化及应急演练情况，及时修订完善应急预案，确保应急预案的针对性和可操作性。（三）定期开展应急演练，每年至少开展1次综合应急演练，每半年至少开展1次专项应急演练，通过演练检验应急预案的可行性，提升应急队伍实战能力和协同配合能力。第二十七条应急处置与恢复重建（一）应急处置：发生公路安全突发事件后，相关单位立即启动应急预案，组织应急队伍开展应急抢通、救援处置工作，优先保障人员安全，及时疏导交通，减少事故损失；加强现场安全管控，设置警示标志，防范二次事故发生。（二）恢复重建：应急处置结束后，及时开展受损设施检测评估，根据评估结果，制定恢复重建方案，优先开展应急抢通路段修复，逐步推进受损设施全面修复；恢复重建工作应遵循安全第一、因地制宜、经济适用的原则，提升设施安全韧性水平。第六章公路安全韧性长效管护机制第二十八条管理制度建设（一）完善公路安全韧性管理制度，明确各部门、各岗位职责分工，规范公路安全韧性评估、设计、施工、检测、运营维护、应急处置等各环节工作流程。（二）建立公路安全韧性考核评价机制，将公路安全韧性提升工作纳入交通运输主管部门、公路运营单位绩效考核，明确考核指标和评分标准，定期开展考核评价，考核结果与绩效、评优评先挂钩。（三）建立责任追究机制，对在公路安全韧性提升、运营管护、应急处置等工作中，存在失职、渎职行为，导致安全事故或灾害损失扩大的，依法追究相关单位和人员责任。第二十九条养护管理机制（一）建立公路全生命周