医院突发公共事件综合应急预案

PAGEPAGE1医院突发公共事件综合应急预案医院突发公共事件综合应急预案第一部分总则一、适用范围11本预案适用于我国各级医院在突发公共事件时的应急响应和处理工作。12本预案所称突发公共事件，是指蓦地发生，造成或者可能造成医院患者、工作人员及公众健康严重损害，需要采取应急处理措施予以应对的自然祸害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。二、响应分级21依据突发公共事件的性质、危害程度、影响范围和可控性，将应急响应分为四个等级：Ⅰ级响应：特别重点突发公共事件，对医院正常运行造成严重影响，需启动全院性应急响应。Ⅱ级响应：重点突发公共事件，对医院部分业务或部门造成较大影响，需启动区域性或部门性应急响应。Ⅲ级响应：较大突发公共事件，对医院个别部门或业务造成肯定影响，需启动部门性应急响应。Ⅳ级响应：一般突发公共事件，对医院运行影响较小，可由相关部门自行处理。22应急响应级别确实定，由医院应急指挥部依据突发公共事件的实际情况和发展趋势进行评估，并报请医院负责人批准。23应急响应级别的调整，依据突发公共事件的发展态势和处理情况，由医院应急指挥部决议，并报请医院负责人批准。医院突发公共事件综合应急预案第二部分应急组织机构及职责一、应急组织形式及构成单位（部门）11医院应急组织体系依照“统一领导、分级负责、协同搭配”的原则构建，设立应急指挥部，负责医院突发公共事件的应急管理和决策指挥。12应急组织构成单位（部门）包含：（1）应急指挥部；（2）医疗救治组；（3）安全保卫组；（4）后勤保障组；（5）信息与宣传组；（6）各相关业务部门。二、应急组织机构及职责21应急指挥部职责：（1）负责医院突发公共事件的统一领导、指挥和协调；（2）订立和修订医院突发公共事件应急预案；（3）组织应急培训和演练；（4）审批应急响应级别的调整；（5）引导、协调各应急工作小组的工作。22医疗救治组职责：（1）负责组织、协调医疗救治工作；（2）订立医疗救治方案；（3）引导、协调各科室救治工作；（4）统计、上报伤病员情况。23安全保卫组职责：（1）负责维护医院治安秩序；（2）保障医院紧要部位安全；（3）帮助相关部门进行现场救援；（4）参加调查处理突发公共事件。24后勤保障组职责：（1）负责应急物资的采购、储备和供应；（2）保障医院基础设施正常运行；（3）供应必需的交通工具和留宿条件；（4）帮助其他各组进行后勤保障工作。25信息与宣传组职责：（1）负责收集、整理和上报突发公共事件信息；（2）协调新闻报道和舆论引导；（3）组织应急预案的宣传和培训；（4）维护医院官方网站和社交媒体平台。26各相关业务部门职责：（1）依据应急预案，负责本部门突发公共事件的应急响应和处理；（2）订立本部门应急工作方案；（3）组织本部门应急培训和演练；（4）落实应急指挥部和各工作小组的指令。三、工作小组及其职责分工具体构成、职责分工及行动任务以附件（工作方案）形式订立，包含但不限于以下内容：31紧急医疗救援小组；32患者转运小组；33医疗设备保障小组；34药品供应保障小组；35防疫消毒小组；36心理帮助小组；37应急通信保障小组。附件：各工作小组具体职责分工及行动任务（工作方案）。医院突发公共事件综合应急预案第三部分应急响应与信息接报一、应急值守电话11医院应设立24小时应急值守电话，确保突发公共事件时能够及时响应。12应急值守电话号码应在医院内部广泛宣传，并确保全部员工及相关人员知晓。13应急值守电话责任人应由医院指定的专人担负，负责应急值守期间的信息接收和初步处理。二、事故信息接收与内部通报程序21事故信息接收（1）任何时间接收到突发公共事件信息时，应急值守人员应立刻记录事件相关信息，并依照本预案进行初步评估。（2）对于初步评估为需要启动应急响应的事件，应急值守人员应立刻报告给应急指挥部。22内部通报程序（1）应急指挥部在接到报告后，应依据事件性质和影响范围，决议启动相应级别的应急响应。（2）通过内部通信系统、电话、短信等方式，快速将事件信息通报给相关应急组织机构、各相关业务部门和全体员工。（3）内部通报应明确事件性质、影响范围、应对措施和各自职责。三、向上级主管部门、上级单位报告事故信息31报告流程（1）在启动应急响应的同时，应急指挥部应依据事件级别，及时向医院上级主管部门和上级单位报告。（2）报告应通过规定渠道进行，如电话、电子邮件、书面报告等。32报告内容报告内容应包含事件发生的时间、地方、性质、影响范围、已采取的措施、可能的发展趋势等。33报告时限（1）特别重点、重点突发公共事件应在1小时内报告。（2）较大、一般突发公共事件应在2小时内报告。34报告责任人应急指挥部指定的专人负责向上级主管部门和上级单位报告事故信息。四、向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息41通报方法（1）依据事件需要，应急指挥部可决议向本地政府、公安、卫生、消防等相关部门通报事故信息。（2）通报可通过电话、传真、电子邮件等方式进行。42通报程序（1）通报前，应确保信息准确无误，避开引起不必需的恐慌和误导。（2）通报时应说明事件概况、已采取的措施和可能的协作需求。43通报责任人应急指挥部指定的专人负责向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息。五、信息记录与归档51应急值守人员应认真记录事故信息接收、内部通报、外部报告和通报的全过程。52全部信息记录应及时归档，以备后续分析、总结和改进应急管理工作。医院突发公共事件综合应急预案第三部分应急响应与信息处理与研判一、响应启动程序和方式11响应启动程序（1）医院应急指挥部依据事故信息的接收和初步评估，决议是否启动应急响应。（2）若事故信息满足响应启动条件，应急领导小组应立刻启动相应级别的应急响应。（3）若事故信息未实现响应启动条件，应急领导小组可决议启动预警，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。12响应启动方式（1）手动启动：应急领导小组依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，作出响应启动的决策，并通过适当方式发布。（2）自动启动：当事故信息实现预设的响应启动条件时，系统自动启动相应级别的应急响应。二、响应启动的条件21事故性质：依据事故的类型，如自然祸害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，确定是否启动应急响应。22严重程度：评估事故的潜在影响，包含人员伤亡、资产损失、社会影响等，以确定应急响应的级别。23影响范围：考虑事故影响的地域范围、医院内外的波及程度，作为启动应急响应的紧要依据。24可控性：分析事故的掌控和处理难度，评估是否需要启动应急响应。三、预警启动与响应准备31预警启动当事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险时，应急领导小组可决议启动预警，进行风险提示和响应准备。32响应准备（1）通知相关应急组织机构和人员进入待命状态。（2）检查和准备必需的应急物资、设备和技术支持。（3）确保通信联络畅通，随时准备接收和转达指令。四、响应级别调整41响应启动后，应急指挥部应连续跟踪事态发展，进行科学分析和处理需求评估。42依据事态发展和处理进展，及时调整响应级别，避开响应不足或过度响应。43响应级别的调整由应急领导小组决议，并通知相关应急组织机构和人员。五、信息分析与处理51应急指挥部应组织专家和相关部门，对事故信息进行分析，为决策供应依据。52依据分析结果，订立相应的处理措施，引导应急响应行动。53保持信息共享，确保全部应急组织机构和人员了解当前事态和处理进展。六、记录与报告61全部应急响应行动的决策、措施和效果应记录在案，并及时报告给上级主管部门和单位。62定期对应急响应过程进行总结，为改进应急预案和提升应急本领供应依据。医院突发公共事件综合应急预案第三部分应急响应与预警三、预警31预警启动311预警信息发布渠道医院应通过以下渠道发布预警信息：（1）内部通信系统；（2）短信平台；（3）医院官方网站和社交媒体；（4）公告栏；（5）其他适当的信息发布渠道。312预警信息发布方式预警信息应以书面、电子形式发布，并确保信息传递快速、准确、清楚。313预警信息内容预警信息应包含以下内容：（1）预警级别；（2）预警类型（如自然祸害、事故灾难等）；（3）预警区域；（4）预警时间；（5）预警事项；（6）可能的影响范围；（7）建议采取的防备措施；（8）联系人及联系电话。32响应准备321队伍准备（1）通知应急队伍成员进入待命状态；（2）确保关键岗位的人员在岗在位；（3）必需时，调动外部帮助力气。322物资准备（1）检查和增补必需的应急物资；（2）确保药品、医疗器械等物资的供应充分；（3）准备应急车辆和设备。323装备准备（1）检查和维护应急设备，确保其处于良好状态；（2）准备必需的防护装备；（3）确保通信设备的正常工作。324后勤准备（1）保障应急工作所需的能源、水源供应；（2）供应必需的留宿和饮食条件；（3）确保应急工作所需的其他后勤支持。325通信准备（1）确保通信网络畅通无阻；（2）建立应急通信联络机制；（3）供应备用通信设备。33预警解除331基本条件当以下条件满足时，可考虑解除预警：（1）威逼已除去；（2）事态得到有效掌控；（3）依据上级指示或相关部门评估。332要求预警解除应通过相同的渠道和方式发布，明确告知相关人员预警已解除。333责任人预警解除的决议由应急领导小组负责，并指定专人执行预警解除信息的发布工作。四、预警解除后的工作41对预警响应过程进行总结，评估响应准备和执行情况；42依据总结评估结果，调整应急预案和改进应急准备工作；43对参加预警响应的队伍和人员进行表扬和嘉奖，对存在的问题进行整改。医院突发公共事件综合应急预案第三部分应急响应五、响应启动51确定响应级别依据突发公共事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，确定相应的响应级别（特别重点、重点、较大、一般）。52响应启动后的程序性工作521应急会议召开（1）应急指挥部召开紧急会议，部署应急响应工作；（2）各应急组织机构负责人和相关人员参加；（3）会议内容包含事件评估、任务调配、资源协调等。522信息上报（1）依照规定时限和程序，向医院上级主管部门和上级单位上报事件信息；（2）报告内容包含事件进展、已采取的措施、资源需求等。523资源协调（1）依据需要，协调内外部资源，包含人员、物资、设备等；（2）建立与外部救援力气的联系，提前做好帮助准备。524信息公开（1）通过适当渠道，向公众和内部员工公开事件信息，确保信息的透亮和准确；（2）设立特地的新闻发言人，负责对外发布信息。525后勤及财力保障（1）确保应急响应期间的后勤服务，包含食宿、交通、通讯等；（2）为应急响应供应必需的财力支持，确保资金及时到位。六、应急处理61事故现场处理611警戒疏散（1）设置警戒线，掌控现场人员和车辆出入；（2）组织疏散受影响区域的员工和患者。612人员搜救（1）组织专业搜救队伍进行受困人员的救援；（2）供应必需的医疗救治和心理支持。613医疗救治（1）启动医疗救治预案，组织医疗资源进行救治；（2）依据伤病情，合理分流患者。614现场监测（1）对现场环境进行监测，评估潜在风险；（2）及时向应急指挥部报告监测结果。615技术支持（1）供应必需的专业技术支持，如有害物质处理、设备抢修等；（2）确保应急技术装备的正常运行。616工程抢险（1）组织工程抢险队伍，进行基础设施的修复和加固；（2）确保抢险工作的安全。617环境保护（1）采取有效措施，防止事故对环境造成进一步污染；（2）搭配环保部门进行环境监测和整治。62人员防护要求（1）确保全部参加应急处理的人员穿着适当的个人防护装备；（2）供应必需的安全培训和引导；（3）严格执行安全操作规程。七、应急帮助71恳求外部帮助（1）当事故无法掌控或资源不足时，及时向外部救援力气恳求帮助；（2）明确恳求帮助的程序和联络方式；（3）供应事故现场信息，帮助外部救援力气快速介入。72联动程序及要求（1）与外部救援力气建立联动机制，明确指挥关系和协调流程；（2）确保信息共享和沟通畅通；（3）协调外部救援力气与内部应急组织机构的工作。73外部救援力气到达后的指挥关系（1）外部救援力气到达后，应向应急指挥部报到，接受统一指挥；（2）依据应急指挥部的指令，开展救援工作。八、响应停止81基本条件当以下条件满足时，可考虑停止响应：（1）事故得到有效掌控；（2）全部受伤人员得到妥当救治；（3）现场环境恢复正常；（4）上级指示或相关部门评估。82要求响应停止的决议应由应急领导小组作出，并通过适当渠道通知全部相关人员。83责任人响应停止的责任人由应急领导小组指定，负责执行响应停止的决议，并进行后续工作的协调和总结。医院突发公共事件综合应急预案第四部分后期处理一、污染物处理11评估污染程度：在突发公共事件发生后，应及时对污染程度进行评估，确定污染物种类、污染范围和程度。12订立处理方案：依据评估结果，订立相应的污染物处理方案，包含清理、消毒、修复等措施。13执行处理措施：组织专业人员进行污染物清理和处理工作，确保污染物得到妥当处理。14监测与评估：在污染物处理过程中，进行实时监测和评估，确保处理效果符合要求。二、生产秩序恢复21评估影响：对突发公共事件对医院正常运营的影响进行评估，确定需要恢复的设施、设备和服务。22订立恢复计划：依据评估结果，订立生产秩序恢复计划，包含修复受损设施、设备，恢复医疗服务等。23实施恢复措施：组织相关人员进行设施、设备的修复工作，确保医疗服务尽快恢复正常。24监测与评估：在恢复过程中，进行实时监测和评估，确保生产秩序的恢复符合要求。三、人员安排31评估人员影响：对突发公共事件对医院员工的影响进行评估，确定需要安排的人员数量和情况。32订立安排计划：依据评估结果，订立人员安排计划，包含临时留宿、生活支持、心理帮助等。33实施安排措施：组织相关人员进行人员安排工作，确保员工的基本生活得到保障。34心理帮助：供应专业的心理帮助服务，帮忙员工应对突发公共事件带来的心理压力。四、后期处理总结41总结经验教训：在后期处理工作完成后，进行总结会议，总结经验教训，提出改进措施。42修订应急预案：依据总结结果，对应急预案进行修订和更新，提高应急预案的应用性和有效性。43提交报告：向医院领导层和相关部门提交后期处理总结报告，包含处理结果、恢复情况和人员安排情况等。医院突发公共事件综合应急预案第五部分应急保障一、通信与信息保障11建立应急通信系统医院应建立稳定的应急通信系统，确保在突发公共事件期间的通信畅通。12信息共享平台建立信息共享平台，实现各部门之间信息的快速传递和共享。13备用通信设备配备备用通信设备，如卫星电话、对讲机等，以应对通信网络故障的情况。14信息发布与管理设立特地的信息发布和管理机制，确保信息的准确