规划建设管理的实施意见（试行）对于风景

规划建设管理的实施意见（试行）》对于风景一、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以提升城乡风景风貌、改善人居环境质量、传承地域文化特色、促进绿色低碳发展为核心，健全风景园林领域规划、建设、管理全链条管控体系，推动风景资源保护与民生服务、生态价值转化协同发展，为建设宜居、韧性、智慧城市提供支撑。（二）工作目标到2025年，全市风景园林规划建设管理体系基本健全，管控效能显著提升：城市建成区绿地率达到38%以上，人均公园绿地面积达到14.8平方米，公园绿地服务半径覆盖率不低于90%；市域范围内风景名胜区、自然保护地合规率达到100%，生态修复类项目植被覆盖率不低于85%；乡土植物应用占比不低于80%，外来入侵物种防控率达到100%；古树名木挂牌保护率、存活率均达到100%；城市公园免费开放率达到95%以上，公众风景园林服务满意度不低于85%。到2030年，全面建成系统完善、管控高效、特色鲜明的风景园林规划建设管理体系，生态产品供给能力、城乡风貌辨识度达到全省领先水平。（三）基本原则1.生态优先、保护优先。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界管控要求，优先保护原生自然生态系统、历史文化遗存和特色风景资源，严禁破坏性开发建设。2.以人为本、惠民利民。以群众需求为导向，均衡布局各类公园绿地和公共服务设施，提升风景资源的可达性、普惠性，保障公众生态权益。3.因地制宜、彰显特色。充分依托本地自然地理禀赋、历史文化底蕴，避免千城一面、千园一面，打造具有地域辨识度的风景风貌。4.节约集约、低碳发展。严格控制建设成本，优先应用乡土植物、低碳建材和再生资源，杜绝高价景观、过度亮化、大拆大建等浪费行为。5.建管并重、长效运营。强化全过程管控，压实各方责任，建立常态化运维机制，保障风景园林项目长期稳定发挥效益。二、规划编制管控（一）强化国土空间规划统筹1.各地编制国土空间总体规划时，必须同步编制绿地系统专项规划、蓝绿空间管控规划、风景名胜区保护规划，将各类风景资源、绿地、湿地、生态缓冲带纳入国土空间“一张图”管理，明确绿线、蓝线、紫线管控范围，逐级落实管控责任。2.永久保护绿地、风景名胜区核心区、自然保护地核心保护区一经划定，严禁任何单位和个人擅自调整或占用；确因国家和省级重大基础设施建设需要调整的，必须经原审批机关批准，按照“占补平衡、质量不降、面积不缩”的原则，补划不少于1.2倍面积的同等质量绿地或生态空间，调整方案需向社会公示不少于30日，接受公众监督。3.城镇开发边界内的滨水、临山、沿路等生态敏感区，必须预留不少于30米宽的公共生态空间，严禁用于商业开发、私人庭院建设等非公益用途。（二）专项规划编制要求1.绿地系统专项规划每5年修编1次，需明确各级公园绿地、绿道、附属绿地的布局、规模、建设标准和管控要求，其中城市绿道密度不低于1公里/平方公里，社区公园服务半径不超过500米，口袋公园服务半径不超过300米。2.风景名胜区总体规划需明确核心区、缓冲区、实验区的管控要求，核心区内严禁建设任何与风景资源保护无关的设施，缓冲区新建项目容积率不超过0.05、建筑高度不超过12米，实验区经营性项目建筑面积占比不超过总用地面积的2%，所有建设项目需经省级以上风景名胜区主管部门审批后方可实施。3.各地需同步编制生物多样性保护专项规划，划定不少于3处生物多样性保护优先区，城市范围内本土维管植物物种数量不低于300种，鸟类种群数量年均增幅不低于2%，规划方案需经生态环境、林业、园林领域专家联合评审通过后方可印发。（三）建设项目规划管控1.所有涉及风景资源利用、园林绿地建设的项目，规划方案审查时必须邀请园林、生态、文化领域专家参与，专家占比不低于评审专家总数的40%；涉及风景名胜区、历史文化遗产周边的项目，需额外征求文物、林业主管部门意见。2.房地产开发项目、产业园区项目配套绿地需与主体工程同步规划、同步设计，绿地率需符合以下标准：新建商品住宅项目不低于30%，老旧小区改造后不低于25%；重工业企业不低于20%，轻工、电子类企业不低于25%，医院、学校、公共文化场馆等公共服务项目不低于35%。配套绿地布局需符合公园绿地服务半径要求，不得设置封闭围栏，需向小区居民及周边公众开放。3.道路建设项目需同步编制道路绿化方案，新建城市主干道绿地率不低于25%，次干道不低于20%，支路不低于15%；市域范围内普通国省道沿线绿化宽度单侧不小于15米，高速公路沿线绿化宽度单侧不小于20米，优先选用滞尘、降噪、抗污染的乡土树种。三、建设过程管控（一）分类项目建设标准1.公园绿地建设：综合公园服务半径不超过2公里，人均用地面积不低于10平方米，需配备防灾避险空间、公共厕所、健身设施、无障碍设施、儿童活动场地，适老化、适儿化改造率达到100%；社区公园面积不小于2000平方米，需配备座椅、饮水机、智能健身设备；口袋公园面积不小于400平方米，需优先利用城市边角地、闲置地建设，避免大规模土方作业，保留原有成年树木。2.生态修复项目建设：废弃矿山、工业旧址、垃圾填埋场等生态修复项目实施前需开展土壤、地下水、植被本底调查，修复后植被覆盖率不低于85%，优先选用乡土先锋物种，避免过度景观化、人工化；滨水生态缓冲带建设需保留自然岸线，硬质驳岸改造比例不低于80%，200平方公里以上流域的河流全线生态缓冲带宽度不小于30米，严禁裁弯取直、硬化河道。3.风景道建设：串联风景名胜区、A级景区、乡村旅游点的风景道，沿线500米范围内严禁建设高污染、高能耗项目，植被覆盖率不低于90%，需同步建设慢行系统、观景平台、停车区、公共厕所等服务设施，设施风貌需与周边自然环境协调，严禁建设过度商业化的网红打卡设施。（二）材料与植物管控1.植物选用严格执行《本地乡土植物推荐名录》，乡土植物应用占比不低于80%，严禁采购使用胸径超过25厘米的大树、野生苗木，严禁引进列入《外来入侵物种黑名单》的物种，每年更新发布一次推荐名录和黑名单。行道树优先选用胸径12-15厘米的全冠乡土乔木，严禁截干种植，同一道路行道树规格统一，种植后成活率达到95%以上，三年保存率不低于90%。2.园林建设优先选用低碳、可循环材料，透水铺装占比不低于70%，照明系统全部采用LED节能灯具，太阳能供电占比不低于30%，严禁使用不可降解的园林资材、高耗能的景观设施，亮化工程照度需符合《城市夜景照明设计规范》，避免光污染。3.古树名木实行原地保护，建设项目范围内涉及树龄超过50年的大树，需优先调整项目方案予以保留；确需移栽的，需经5名以上园林专家联合论证，制定专项移栽养护方案，移栽后3年养护期内存活率不低于90%，严禁移栽树龄超过100年的古树。（三）施工过程管控1.风景园林项目施工需严格落实扬尘管控要求，裸土覆盖率达到100%，土方作业湿法作业率达到100%，施工废水需经三级沉淀池处理达标后方可排放，严禁将施工垃圾、废弃建材倾倒至河道、林地等生态敏感区。2.施工过程中严禁破坏原有地形地貌和原生植被，对原生草甸、次生林等生态系统需采取围挡措施予以保护，因施工造成的植被破坏，需在完工后1个月内完成生态恢复，恢复质量不低于原有水平。3.建设单位需在施工现场显著位置公示项目规划方案、绿地面积、植物配置、举报电话，接受公众监督，对公众反映的违规施工问题，需在72小时内核实整改，整改情况向社会公示。四、竣工验收管控（一）验收程序要求1.风景园林项目完工后需经过至少6个月的养护试运行，方可组织竣工验收；涉及生态修复的项目需经过至少1年的养护试运行，植被稳定后方可验收。2.竣工验收组由自然资源、住建、城管、林业、生态环境等部门人员组成，其中园林、生态领域专家占比不低于30%，同时邀请不少于3名项目属地社区居民代表参与验收，居民代表意见占验收评分权重的10%。（二）验收核心标准1.绿地面积实测值与规划值误差不超过5%，不存在缩水、占用等问题；植物成活率达到以下标准：乔木不低于95%，灌木不低于90%，地被植物不低于85%，无大面积裸土、死亡苗木。2.配套设施完好率达到100%，无障碍设施、适老化适儿化设施配置符合规范要求，海绵城市建设指标达标，年径流总量控制率不低于70%。3.风景名胜区、生态修复项目需符合专项规划要求，未破坏原有风景资源和生态系统，生物多样性指标达到规划目标。（三）验收移交管理1.验收合格的项目，建设单位需在30日内将项目移交属地园林绿化管理部门或风景名胜区管理机构，同步移交竣工图、养护手册、苗木清单、设施设备保修证明等资料，其中园林设施保修期不少于1年，苗木养护保修期不少于2年。2.验收不合格的项目，由主管部门下达整改通知书，整改期限不超过3个月，整改后重新组织验收；逾期未整改或整改仍不合格的，对建设单位处以项目合同额1%-3%的罚款，纳入信用黑名单，限制其3年内参与本地风景园林项目招投标。五、运营维护管控（一）分级养护标准1.一级养护绿地（城市核心区主干道、综合公园、重点风景名胜区）：乔木修剪每年不少于2次，病虫害防治每年不少于4次，浇水施肥每年不少于6次，杂草覆盖率不超过5%，无裸露土地、无死树枯枝、设施完好率100%，养护经费标准不低于15元/平方米/年。2.二级养护绿地（次干道、社区公园、一般风景道）：乔木修剪每年不少于1次，病虫害防治每年不少于3次，浇水施肥每年不少于4次，杂草覆盖率不超过10%，设施完好率不低于95%，养护经费标准不低于10元/平方米/年。3.三级养护绿地（郊野绿地、生态缓冲带、一般生态修复项目）：每年开展不少于1次植被抚育，有害生物防控率达到100%，杂草覆盖率不超过20%，养护经费标准不低于5元/平方米/年。（二）长效保障机制1.各地需将风景园林养护资金纳入本级财政年度预算，每年养护资金增幅不低于本级财政经常性收入增幅，不得截留、挪用养护资金。鼓励通过社会捐赠、冠名权出让、经营性设施收益反哺等方式拓展养护资金来源。2.2025年前建成市级风景园林智慧监管平台，对全市古树名木、公园绿地、绿道、风景名胜区、生态修复项目实现动态监测，古树名木配备GPS定位和生长监测设备，死亡率控制在0.1%以下，对病虫害、火灾、人为破坏等事件实现1小时响应、24小时处置。3.建立公众参与机制，每个公园、风景名胜区设置意见箱和线上反馈二维码，对公众提出的合理诉求72小时内答复，每年开展不少于2次公众满意度调查，满意度低于80%的养护单位限期整改，连续2年满意度低于80%的取消养护资格。（三）功能发挥管控1.除文物保护类、科研类公园有特殊规定外，城市公园全部向公众免费开放，不得设置入园门槛，公园内配套商业设施占比不超过总建筑面积的3%，商品价格不得高于市场平均价格的10%。2.公园绿地需按照不少于人均2平方米的标准预留防灾避险空间，配备应急供水、供电、厕所、物资储备点，每年开展不少于1次防灾避险演练。3.风景名胜区门票收入优先用于风景资源保护和运维，每年用于保护的资金占比不低于门票收入的60%，严禁过度商业化开发，不得在核心区内设置商业广告、大型游乐设施。六、特色风貌与责任管控（一）特色风貌管控1.风景园林建设需深度融入本地历史文化、民俗特色，每个区县至少打造3-5个具有地域辨识度的标志性公园，历史文化街区周边的园林建设需与街区风貌协调，严禁建设与历史文化氛围不符的构筑物、设施。2.严格执行风貌负面清单：严禁大规模挖山填湖、破坏自然水系和原生地貌；严禁建设造价超过2000元/平方米的高价景观、过度亮化工程；严禁堆砌奇花异草、滥用外来名贵物种；严禁随意更换行道树、砍伐成年树木，确需砍伐的，按照“砍1补3”的标准补植同等规格的乡土乔木，补植方案向社会公示。（二）监督考核1.将风景园林规划建设管理工作纳入各区县政府绩效考核，权重不低于5%，每年开展一次专项考核，考核结果向社会公开，对考核排名前3位的区县给予1000-2000万元的风景园林项目资金奖励，对考核不合格的区县进行约谈，限期6个月整改。2.建立跨部门联合执法机制，每月开展不少于1次联合执法检查，对违法占用绿地、破坏园林设施、砍伐树木的行为依法从严处罚：违法占用绿地的按每平方米1000-3000元处以罚款，责令限期恢复原状；砍伐成年树木的按树木价值的3-5倍处以罚款；破坏风景