国网作业计划管理规范

国网作业计划管理规范1管理架构与职责划分作业计划管理实行“统一规范、分级管控、层级负责”体系，各级单位职责明确如下：1.1国网总部：制定全集团统一的作业计划管理标准规范，负责特高压跨区等I级作业计划的审批，统筹跨区跨省作业资源协调，监督考核省公司级单位计划管控工作，牵头开展全集团作业计划管理统计分析与优化。1.2省公司级单位：负责辖区内II级作业计划审批，汇总平衡辖区年度、月度作业计划，按要求上报I级作业计划至总部，监督考核地市公司级单位计划管控工作，落实供电可靠性管控指标要求。1.3地市公司级单位：负责辖区内III级作业计划审批，汇总辖区年度、月度作业计划，按要求上报II级及以上作业计划至省公司，组织开展本单位计划执行管控、现场核查、统计分析工作。1.4县公司级单位：负责辖区内IV级作业计划审批，汇总申报本区域作业计划，落实计划执行要求，开展现场到岗管控，督促班组按计划开展作业。1.5作业班组：负责本班组作业计划的初编申报，落实计划执行的各项准备工作，严格按批准的计划开展作业，及时上报计划执行情况与问题。2作业分级分类管理2.1作业分级依据作业风险等级、电压等级、供电影响范围，将所有生产作业分为四级，分级标准如下：I级（特大风险作业）：1000kV交流、±800kV及以上直流特高压设备停电检修，跨区跨省500kV及以上联网通道设备检修，330kV及以上主变压器、换流阀整体性更换，500kV及以上母线、核心开关设备停电检修，涉及省级及以上主网供电区域全停的作业。II级（重大风险作业）：220kV~750kV设备停电检修，跨地市110kV及以上线路检修，220kV及以上主变压器整体性更换，110kV~500kV母线停电检修，影响一个及以上地市供电区域供电可靠性的作业。III级（一般风险作业）：35kV~110kV设备停电检修，县域内跨乡镇10kV线路检修，35kV~110kV主变压器更换，影响一个及以上乡镇供电区域供电可靠性的作业。IV级（低风险作业）：10kV及以下设备停电作业、低压不停电作业，低压用户业扩作业，不影响主网供电的局部消缺作业。2.2作业分类按编制周期和作业性质，将作业计划分为四类：（1）年度综合作业计划：全年度常态化作业的基准安排，包含年度检修、技改、基建、试验、业扩等所有计划内作业，是月度作业计划编制的基础。（2）月度执行作业计划：月度具体作业的执行安排，对年度计划进行调整补充，是现场作业许可的核心依据。（3）周管控作业计划：对月度计划按周分解细化，明确每日作业安排、到岗到位人员、配合要求，是现场管控的直接抓手。（4）临时作业计划：月度计划外新增的作业，包含缺陷隐患紧急治理、用户突发需求作业、电网故障抢修等；其中故障抢修属于应急作业，允许先开展作业后24小时内补录计划，其他临时作业必须提前完成审批方可开展。3计划编制规范3.1编制原则严格落实“无计划不安排、无安排不作业、作业必按计划”的核心原则，坚持安全第一、可靠性优先，做到“三不排”：作业条件不具备不排、备品备件不到位不排、人员资质不符合要求不排，严禁盲目排计划、硬性压任务。3.2编制依据编制作业计划必须符合以下依据：①国家电网有限公司年度生产、基建、营销服务总体计划安排；②设备状态评价、风险评估结果，一级、二级缺陷隐患治理清单；③电网运行方式安排，满足N-1安全准则要求；④反事故措施、安全专项整治工作要求；⑤国家电网有限公司供电可靠性管控指标要求。3.3编制时间流程（1）年度综合作业计划：每年10月15日前，地市公司组织各班组、县公司完成下一年度作业计划申报；10月30日前完成地市公司内部专业平衡，调整冲突作业、合并重复作业；11月15日前上报省公司；省公司11月30日前完成全省范围平衡审核；12月15日前上报国网总部备案审批；12月25日前正式下达年度计划。（2）月度执行作业计划：每月20日前，班组完成下月作业计划申报；22日前县公司完成汇总审核；25日前地市公司完成平衡审批；28日前省公司完成II级及以上计划审批；每月最后1个工作日前正式发布月度计划。（3）周管控作业计划：每周三前，班组分解月度计划，明确本周每日作业安排，上报县公司；每周四完成县公司审核；周五12时前正式发布周计划。（4）临时作业计划：除故障抢修外，必须提前24小时完成申报审批。3.4编制内容要求所有作业计划必须明确10项核心要素，缺一不可：①唯一作业编码，编码规则为2位省公司编码+2位地市公司编码+2位电压等级编码+4位年份码+5位流水码，共15位，全集团范围内唯一；②作业名称及具体工作内容；③工作地点及设备双重名称；④工作负责人、工作班成员及资质要求；⑤计划开始及结束时间；⑥停电范围、带电部位及安全措施要求；⑦作业风险等级及管控层级；⑧所需工器具、特种作业设备及备品备件配置情况；⑨责任单位及配合单位；⑩供电影响范围及用户告知要求。3.5特殊作业编制要求有限空间作业、带电作业、高处起重作业、深基坑作业等特殊作业，必须在计划中单独标注特殊作业类型，明确专项安全管控要求；多专业联合作业（运检、基建、营销、信通多专业共同开展同一场所作业）必须编制统一的联合作业计划，明确总协调负责人，统一作业时间、统一安全措施，避免交叉作业风险。4计划审批发布规范4.1分级审批要求严格落实“谁审批谁负责、谁管控谁负责”，审批权限与作业分级对应：I级作业计划由国网总部生产管理部门审批，II级由省公司生产管理部门审批，III级由地市公司生产管理部门审批，IV级由县公司生产管理部门审批，严禁越权审批、降级审批、越程序审批。4.2审批核心核查内容审批环节必须完成四项核心核查：①作业必要性核查：严禁安排可带电开展的停电作业，严禁安排非必要的重复停电，可合并开展的作业必须合并；②电网安全性核查：作业期间电网运行方式必须满足N-1安全准则，故障后供电恢复方案清晰明确；③供电可靠性核查：审批时必须测算用户平均停电时间，城市区域用户年度平均停电时间控制在1小时以内，农村区域控制在5小时以内，超过指标的必须调整作业安排；④作业条件核查：人员资质、工器具、备品备件、交通后勤全部落实后方可审批，条件不满足的不予批准。4.3发布要求所有审批完成的作业计划必须在国网智慧生产管控平台统一发布，同步推送至调度OMS系统、营销业务应用系统、安监安全管控系统，实现跨部门数据共享；月度计划在每月最后1个工作日前发布，周计划在每周五12时前发布，临时计划审批完成后1小时内发布；未在平台发布的作业计划一律视为无效计划，调度不予安排停电，工作许可人不予许可开工。5计划执行管控5.1开工前核查作业开工前，工作负责人必须核对作业计划信息与现场实际，确认“三一致”：作业内容与计划一致、人员配置与计划一致、安全措施与计划一致，无计划、信息不一致的严禁开工；工作许可人必须核查作业计划有效性，无有效计划的不予办理工作许可手续。5.2到岗到位管控严格落实分级到岗到位要求：I级作业，国网总部、省公司、地市公司、县公司四级管理人员必须到岗到位；II级作业，省公司、地市公司、县公司三级管理人员必须到岗到位；III级作业，地市公司、县公司两级管理人员必须到岗到位；IV级作业，县公司、班组两级管理人员必须到岗到位；所有到岗人员必须在智慧生产管控平台签到，留存管控记录，未按要求到岗的不得开工。5.3过程管控作业全过程纳入平台管控，工作负责人必须在开工前10分钟内完成开工打卡，作业终结后30分钟内完成终结打卡；带电断接引线、起重吊装、有限空间作业、换流阀检修等关键工序必须拍摄现场照片上传平台留痕；严禁超计划作业范围作业，严禁随意扩大停电范围，严禁擅自延长作业时间，确需延长的必须提前办理变更手续。5.4计划完成管控月度作业计划完成率必须达到95%以上，年度作业计划完成率必须达到98%以上；未按计划完成的作业，责任单位必须在3个工作日内提交原因分析报告，明确整改措施，纳入下一次计划安排，不得长期搁置。6计划变更管理所有变更必须履行审批手续，严禁擅自变更，具体要求如下：6.1变更类型分为取消作业、延期作业、调整作业内容/范围三类，变更审批权限与原计划审批权限一致，原计划由哪一级审批，变更由哪一级批准。6.2除突发设备缺陷、威胁电网安全运行的紧急情况外，严禁先变更后审批，紧急变更的必须在变更后12小时内补全审批手续。6.3单个作业计划变更次数不得超过2次，月度作业计划整体变更率不得超过10%；变更完成后，责任单位必须及时更新平台信息，通知调度、营销、安监等相关部门，调整运行方式、用户告知等安排，避免因信息不对称引发安全事件或供电服务投诉。7统计分析与闭环管理7.1统计要求建立月度、年度统计制度，每月5日前完成上月作业计划统计，每年1月10日前完成上年度统计，统计核心指标包括：计划完成率、计划变更率、平均作业时长、用户平均停电时间、重复停电次数、无计划作业次数、违规作业次数；所有统计数据必须从智慧生产管控平台自动提取，严禁人工篡改数据。7.2重复停电管控严格落实重复停电管控硬性指标：同一低压台区年度停电次数不得超过3次，同一10kV线路年度停电次数不得超过2次，同一变电站10kV母线年度停电次数不得超过1次；同一区域多个作业必须合并开展，同一设备多个缺陷必须一次性治理，严禁拆分作业、重复停电，切实提升用户供电体验。7.3分析与闭环月度分析由地市公司组织，年度分析由省公司组织，重点分析计划未完成原因、变更原因、无计划作业原因，针对备品备件储备不足、作业窗口期安排不合理、人员配置不足等共性问题，建立问题整改台账，明确整改责任人和整改时限，整改完成后销号，形成“编制-审批-执行-分析-整改”的闭环管理体系。8信息化管控所有作业计划必须100%纳入国网智慧生产管控平台管理，严禁线下编制、线下审批、线下管控，杜绝“体外循环”作业；平台实现计划编制、申报、审批、发布、执行、统计、考核全流程线上化，数据自动同步至各相关业务系统，消除信息孤岛；严格管控数据质量，要求作业计划信息准确率达到99%以上，计划录入及时率达到99%以上，录入错误率控制在1%以内，每季度开展一次数据质量核查，清理错误、冗余信息，保障数据真实可靠。9监督考核9.1监督检查机制建立层级监督检查机制，省公司每季度开展一次作业计划管控抽查，抽查作业比例不低于当季总作业量的10%；地市公司每月开展一次抽查，抽查比例不低于当月总作业量的15%；重点核查无计划作业、越权审批、擅自变更、重复停电等违规问题，检查结果全系统通报，限期整改。9.2考核标准（1）单位考核：月度计划完成率低于95%，每低于1个百分点扣单位绩效得分0.5分；年度计划完成率低于98%，每低于1个百分点扣单位绩效得分1分；月度计划变更率超过10%，每超1个百分点扣0.3分；发生一起无计划作业，扣单位绩效得分2分，发生无计划作业导致安全事故或供电服务事件的，按《国家电网有限公司安全考核办法》从重考核；重复停电超指标的，每超一起扣1分。（2）个人