交通事故应急救援预案

交通事故应急救援预案一、总则（一）编制目的为规范本区域道路交通事故应急救援处置流程，建立“统一指挥、分工明确、快速响应、联动高效”的应急处置体系，最大限度降低交通事故造成的人员伤亡、财产损失，防范次生衍生事故扩大影响，保障人民群众生命财产安全与区域道路通行秩序稳定，制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《道路交通事故处理程序规定》《生产安全事故应急条例》《国家突发公共事件总体应急预案》及本地区突发公共事件应急管理相关规定，结合本地交通事故处置实际编制。（三）适用范围本预案适用于本行政区域内发生的下列道路交通事故应急救援处置工作：1.一次造成3人以上死亡，或者10人以上重伤，或者1000万元以上直接财产损失的重大及以上道路交通事故；2.运载爆炸物品、易燃易爆化学物品以及剧毒、放射性等危险物品的车辆发生泄漏、燃烧、爆炸的道路交通事故；3.造成高速公路双向封闭1小时以上、国省干线单向封闭2小时以上或城区主干道全幅封闭1小时以上，引发大范围交通拥堵的道路交通事故；4.涉及党政机关、外交人员、社会知名人士等特殊群体，或造成较大社会影响的道路交通事故；5.发生在桥隧、陡坡、临水临崖等特殊路段，可能引发次生灾害的道路交通事故；6.本级人民政府认为需要启动本预案的其他道路交通事故。一般道路交通事故（一次造成1-2人死亡或1-9人重伤）由辖区相关部门按照常规处置流程处置，超出处置能力时可申请启动本预案响应。（四）工作原则1.生命至上，安全第一：始终将抢救受伤人员生命作为应急处置首要任务，优先保障救援人员安全，科学管控风险，严防次生事故发生。2.统一指挥，分级负责：在本级人民政府统一领导下，明确各部门、各单位应急处置职责，按照事故等级分级启动响应，落实属地管理责任。3.快速联动，协同处置：建立多部门信息共享、联动响应机制，整合公安、消防、卫健、交通、应急等各方救援资源，形成处置合力。4.科学处置，依法规范：运用专业救援技术与装备，严格遵循应急处置操作规范，依法依规开展事故调查、善后处理工作。二、应急组织指挥体系及职责（一）应急指挥部设立本区域道路交通事故应急救援指挥部（以下简称“指挥部”），由人民政府分管交通运输、公安工作的副市长担任总指挥，公安交管部门主要负责人、应急管理部门主要负责人担任副总指挥，成员单位包括：市委宣传部、公安局、应急管理局、卫生健康委员会、交通运输局、市场监督管理局、生态环境局、气象局、消防救援支队、银保监分局、民政局、乡镇人民政府（街道办事处）等。指挥部主要职责：1.贯彻落实国家、省、市突发公共事件应急处置工作要求，领导、指挥、协调重大及以上道路交通事故应急救援工作；2.决定启动、终止本预案应急响应；3.负责应急救援重大事项决策，调配各类应急救援资源，协调驻本地部队、武警参与应急救援；4.统一发布事故应急处置信息，指导做好善后处置与事故调查工作；5.总结评估应急救援工作，完善预案管理机制。（二）成员单位职责1.公安局（公安交管部门）：负责对事故现场进行勘验、调查，收集证据，认定事故责任；对事故现场实施交通管制、分流疏导，维护现场秩序与周边道路交通秩序，保障救援通道畅通；控制肇事嫌疑人，处理因事故引发的各类治安冲突；牵头开展较大事故调查，参与重大事故调查工作。公安消防救援队伍负责事故现场灭火、人员搜救、破拆救援、危险化学品泄漏稀释控污等应急处置工作。2.应急管理局：协调相关救援力量参与应急处置，指导协调次生安全生产事故防范工作，牵头参与涉及生产经营单位的道路交通事故调查，协调做好受灾群众临时安置相关工作。3.卫生健康委员会：负责组织调度医疗急救资源，开展受伤人员现场急救、转运与院内救治工作，统计伤亡人员信息，做好事故现场卫生防疫与医疗污染物处置工作。根据我市院前急救网络布局，主城区范围内急救车辆接警后10分钟内出动，城郊区域15分钟内出动，远郊区县30分钟内到达现场，具备批量伤员接收能力的三甲医院共12家，二级医院26家，可一次性接收处置200名以上伤员。4.交通运输局：负责协调清障救援单位对事故车辆、散落货物进行清理拖移，尽快恢复道路通行；负责组织抢修受损公路、桥梁等交通设施，保障救援通道通行条件；协调协调公共交通运力，做好分流人员转运工作。全市备案高速公路清障救援单位共18家，配备专业清障车辆72台，国省干线、农村公路清障救援点共42个，可实现主城区30分钟、县域45分钟内到达救援现场。5.生态环境局：负责对危险化学品泄漏事故现场周边大气、水体、土壤进行环境监测，评估环境污染影响，指导开展污染处置工作，防范环境污染扩散。6.市场监督管理局：负责对事故涉及的车辆质量、车用气瓶、危险化学品包装物质量等开展技术检验鉴定，参与相关责任调查。7.气象局：负责对事故现场及周边区域气象条件进行监测，及时提供风向、风速、降水、气温等气象信息，为救援决策提供依据，灾害性天气发生时每1小时更新一次气象预报。8.银保监分局：负责督促保险机构及时开展事故受损车辆、人员伤亡的查勘理赔工作，指导保险公司开通绿色通道，优先赔付受伤人员医疗费用。9.市委宣传部（政府新闻办）：负责统筹事故信息发布与舆论引导工作，协调做好媒体采访管理，及时回应社会关切，澄清不实信息。10.民政局：负责对符合条件的遇难者家属、受灾困难群众开展临时救助，协调做好遇难人员遗体火化、安葬相关服务工作。11.乡镇人民政府（街道办事处）：负责协助做好事故现场人员疏散、受灾群众安置、遇难者家属接待安抚工作，配合相关部门开展事故善后，提供属地资源保障。（三）现场指挥部应急响应启动后，指挥部根据事故处置需要在事故现场设立现场指挥部，由公安交管部门主要负责人担任现场指挥，各成员单位指派现场负责人参与，实行现场指挥长负责制。现场指挥部主要职责：落实指挥部各项决策部署，掌握事故现场动态，制定现场救援方案，指挥各单位开展救援处置，及时向指挥部报告救援进展，提出需要协调支持的事项。三、事故分级与响应分级（一）事故分级根据道路交通事故性质、危害程度、影响范围，分为四级：1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；3.较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（二）响应分级对应事故分级，应急响应分为四级：1.一级响应：对应特别重大道路交通事故，由指挥部报请本级人民政府同意后，启动一级响应，上报上级人民政府及相关部门，接受统一指挥开展处置；2.二级响应：对应重大道路交通事故，由指挥部启动二级响应，统一指挥各成员单位开展救援处置，及时上报上级应急指挥部；3.三级响应：对应较大道路交通事故，由指挥部授权现场指挥部启动三级响应，组织开展救援处置，指挥部做好督导与资源支持；4.四级响应：对应一般道路交通事故，由属地县级人民政府启动响应，本指挥部做好指导工作。四、预警与信息报告（一）信息接报公安交管部门指挥中心、110报警服务台、120急救中心、119指挥中心为事故信息统一接收平台，任何单位、个人均可通过上述渠道报告道路交通事故信息。接报人员必须详细记录事故发生时间、地点、事故类型、伤亡人数、运载货物类型、现场概况等信息，10分钟内完成信息初步核实，报送本级公安交管部门负责人与应急指挥部办公室（设在公安交管部门）。（二）信息上报1.符合本预案适用范围的道路交通事故，应急指挥部办公室必须在事故发生后30分钟内通过电话初报本级人民政府与上级公安交管部门，1小时内完成书面信息上报，内容包括：事故发生时间、地点、当前伤亡情况、事故初步原因、已采取的处置措施、需要支持的事项等。2.后续处置进展每1小时更新一次，情况紧急、变化较大时随时上报，应急处置结束后24小时内上报总结报告。不得迟报、漏报、瞒报、谎报事故信息。（三）预警预判公安交管部门接到事故报警后，对可能达到重大及以上事故等级，或可能引发次生灾害的事故，提前向指挥部成员单位发出预警信息，通知相关单位做好应急救援准备，提前赶赴现场。对可能受到事故影响的路段，通过交通广播、导航软件、路边电子显示屏提前发布预警提示，引导车辆绕行。五、应急处置程序（一）响应启动指挥部办公室接到事故信息后，对事故等级进行初步判定，符合响应启动条件的，立即报请总指挥同意后启动相应等级应急响应，同步通知各成员单位立即按照职责赶赴现场开展救援。（二）现场处置1.人员搜救与医疗救治：救援力量到达现场后，首先对事故车辆被困人员进行搜救，消防救援队伍利用破拆、切割、顶升等装备快速救出被困人员，交由医疗急救人员处置。医疗急救人员第一时间对伤员进行检伤分类，按照“先重后轻”原则开展现场急救，及时将伤员转运至具备救治能力的医院，开通绿色救治通道，优先保障重伤员救治，不得因医疗费用问题拒绝救治。截至2024年，我市所有二级以上公立医院均已开通交通事故伤员救治绿色通道，可实现先救治、后结算。2.现场管控与交通疏导：公安交管部门到达现场后，立即划定警戒区域，在事故现场来车方向提前设置警示标志，高速公路事故在1500米外设置第一道预警点，国省干线在500米外设置预警点，夜间、雨雾冰雪天气进一步延长预警距离。对事故路段实施交通管制，分流疏导滞留车辆，开辟应急救援专用通道，保障救护车、消防车、工程救援车辆优先通行。公安机关做好现场警戒，维护现场秩序，防止无关人员进入现场引发二次事故，控制肇事责任人。3.危险货物处置：运载危险化学品的车辆发生事故后，生态环境、应急管理、消防救援等部门首先确定危险化学品种类、性质、数量，检测现场有毒有害气体浓度、易燃易爆物质浓度，制定处置方案。消防救援队伍利用防爆器材、水雾稀释等方式控制风险，严防发生燃烧爆炸；生态环境部门对周边水体、大气进行持续监测，划定污染管控范围，对泄漏污染物进行收集处置，防止污染扩散进入饮用水源地或居民区；应急管理部门协调专业危险化学品处置队伍参与救援，技术人员提供技术支持。若泄漏危险化学品易燃易爆，现场指挥部立即疏散周边500米范围内群众，切断现场电源、火源，禁止使用非防爆通讯设备。4.次生灾害防范：发生在临水临崖路段的事故，核查是否有车辆坠崖、落水，组织力量对坠崖落水人员开展搜救；发生在山区路段的事故，监测周边山体是否存在滑坡、落石风险，对松动岩体进行排险处置，防止二次伤害；发生在桥梁、隧道内的事故，交通、公路部门立即对桥隧结构受损情况进行检测，确认存在结构风险的，及时疏散人员，采取加固管控措施，防止桥隧坍塌引发次生事故。5.现场清理与交通恢复：伤员搜救、现场勘查工作完成后，交通运输部门组织清障救援力量对事故车辆、散落货物进行清理，对污染路面进行清洗；公路管理部门对受损道路设施进行抢修，确认道路满足通行条件后，由公安交管部门解除交通管制，逐步恢复通行。事故车辆残骸统一拖移至指定停车场，散落货物移交货主或相关部门妥善保管。（三）信息发布事故信息发布由指挥部统一负责，市委宣传部统筹协调，按照“及时准确、公开透明”的要求，事故发生后4小时内发布初步信息，24小时内举行新闻发布会，后续根据处置进展及时更新信息，回应社会关切，澄清不实谣言。任何单位和个人不得擅自发布未经核实的事故信息。（四）响应终止当事故现场伤亡人员全部得到救治，次生风险全部消除，道路恢复通行，现场处置工作完成后，由指挥部宣布终止应急响应，各救援单位有序撤离现场。六、善后处置（一）伤亡人员善后乡镇人民政府（街道办事处）配合指挥部做好遇难者家属接待安抚工作，民政部门对符合条件的困难家属给予临时救助，殡葬机构做好遗体处置服务。事故责任方、保险公司按照责任认定结果落实赔偿，司法行政部门为家属提供法律援助，保障家属合法权益。（二）环境清理与评估危险化学品事故处置结束后，生态环境部门对事故现场及周边区域环境进行持续监测，评估环境影响，对残留污染物进行彻底清理，直至环境指标恢复正常，确认不存在长期环境风险后方可解除监测。（三）财产损失理赔银保监部门督促各保险机构提前介入，对事故受损车辆、人员伤亡开展快速查勘，简化理赔流程，对符合赔付条件的案件在3个工作日内完成赔付，大额赔款可先行预付，保障救治与善后工作资金需求。（四）事故调查事故调查按照“四不放过”原则开展，重大及以上道路交通事故由调查组按照法定程序开展调查，查明事故原因、事故性质，认定事故责任，提出处理意见和整改措施，形成事故调查报告，依法追究相关单位与人员责任。七、应急保障（一）队伍保障各成员单位建立专职应急救援队伍，明确应急处置联络人员，确保24小时通讯畅通。公安消防救援队伍作为主要救援力量，全市共配备消防救援站48个，各类救援车辆216台，配备破拆、救生、防化、水域救援等专业装备，实现城区5分钟、郊区15分钟到达救援现场。公安交管部门建立道路交通事故处理大队，全市共有126名专职事故处理民警，全部取得相应执法资格，每年开展不少于40小时的专业救援培训。医疗急救机构共有急救分站62个，急救救护车138辆，其中负压救护车26辆，满足突发事故批量伤员转运需求。危险化学品专业救援队伍共2支，共有专业救援人员86名，可随时参与危险化学品道路交通事故处置。（二）物资装备保障各部门按照职责储备应急救援物资，公安交管部门储备警示标志、反光锥筒、现场照明设备等物资共1200余套，消防救援部门储备破拆、防化、救生装备3.2万余件，卫健部门储备急救药品、急救设备共可以满足100批次批量伤员救治需求，生态环境部门储备环境监测、污染处置装备1200余套，交通运输部门储备清障救援设备、公路抢修物资共450余套。建立应急物资调用机制，本地物资不足时，可向上级申请调运或向周边地区调配，保障救援需求。（三）通讯保障建立应急处置通讯保障体系，指挥部各成员单位主要负责人、现场联络人员电话24小时开机，现场指挥部配备移动应急通讯设备，当事故导致公网通讯中断时，协调通讯部门启用应急基站，保障现场指挥通讯畅通。指挥部办公室建立应急工作微信群，实时共享现场处置信息，确保指令传递及时准确。（四）经费保障本级人民政府将道路交通事故应急救援经费纳入年度财政预算，预留应急专项经费，保障应急救援、物资储备、演练培训等工作支出。事故应急处置所需经费先由事故责任方承担，责任方无力承担的，由财政部门先行垫付，后续依法追偿。（五）技术保障建立道路交通事故应急救援专家库，涵盖交通、医疗、消防、化工、环境、桥梁隧道工程等领域，共有专家78名，可为应急救援决策提供技术支持，复杂事故救援必须邀请专家到场指导。建立交通事故现场三维重构、痕迹鉴定等技术平台，为事故调查提供技术支撑。八、预防与预警机制（一）风险隐患排查整治公安交管部门联合交通运输、应急管理等部门定期开展道路交通事故风险隐患排查，对临水临崖、长下坡、桥隧等重点路段的标志标线、防护设施进行排查，每年完成全市所有等级公路隐患排查，对排查出的隐患清单化管理，督促责