村镇地质灾害群防共治

村镇地质灾害群防共治群测群防·网格管理·成功避险·能力建设日期2026年7月课程导览01形势与根基认清地质灾害严峻形势，理解群测群防制度根基02体系与制度掌握群测群防体系核心架构与十大制度03网格化管理学习网格化管理的典型做法与落地经验04实战与避险从成功避险案例中汲取实战智慧05能力与行动提升基层干部防灾减灾实战能力形势与根基灾害无情，群防有责认清形势，筑牢群测群防的制度根基01地质灾害类型多样分布广泛滑坡山区斜坡岩土体沿软弱面整体滑移，强降雨或切坡建房诱发崩塌高陡边坡岩土体突然崩落，突发性强、预警时间短泥石流饱含泥沙石块的特殊洪流，多发生于沟谷地带，破坏力极强三查工作要点01汛前排查确定隐患点位置与威胁范围02汛中巡查加密监测频次，关注裂缝变化03汛后核查评估防治成效，动态调整防范区我国村镇地区常见的地质灾害主要包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和地裂缝五种类型，与降雨、地层岩性和人类工程活动密切相关全国地质灾害隐患逾万处河北省地质灾害隐患4405隐患点总数（处）6.07万威胁人口（人）36.47亿威胁财产（元）1819崩塌（处）1393泥石流（处）636滑坡（处）隐患类型分布全国形势与特点漳州案例截至2026年2月，漳州市登记在册地质灾害点281处、高陡边坡1511处，受威胁群众近2万人总体特点地质灾害呈现类型全、分布广、危害大的突出特点，村镇地区是防灾减灾的最前沿阵地2026年地质灾害趋势严峻强降雨后72小时内是地质灾害易发时段，基层需高度警惕连续降雨导致土体含水量饱和后的滞后性灾害风险气候年景总体偏差，极端天气气候事件多发、强发河北燕山、太行山迎风坡地区局地强降雨引发地质灾害风险高云南6月上旬至10月上旬为高发期，7月至8月最高发东南沿海烟台6至8月降水量偏多1至2成；漳州全年台风5至6个群测群防有法可依有章可循群测群防已从政策要求转化为覆盖全国的基层防灾实践体系国务院《地质灾害防治条例》第十五条明确规定：地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。四川：五级责任体系省、市、县、乡、村五级责任主体职能明确，印发群测群防监测预警工作实施细则云南：全域全时防线提出七项措施筑牢安全防线，覆盖隐患识别到预警响应全链条河南：双控压实责任按"隐患点+风险区"双控模式，压实各级防灾责任到岗到人体系与制度六个自我，十大制度掌握群测群防体系的核心架构与运行机制02六个自我：群防核心框架地质灾害群测群防体系的核心是六个自我工作机制突出减灾的自发性、自觉性、实时性，追求成本最小化与效果最大化①

自我识别辨认滑坡裂缝、崩塌前兆、泥石流沟等隐患迹象②

自我监测简易方法日常观测，记录隐患点变化⑥

自我救治灾后迅速自救互救，最大限度减少伤亡⑤

自我应急有序组织转移避险，做到不慌不乱灾害在哪里出现就在哪里应对六个自我十大制度：体系运行保障责任类制度（3项）分级负责以责任书形式明确各级政府及部门防治职责，签订市县乡三级责任书应急预案每个隐患点编制单项预案，载明监测人员、报警信号、转移路线和安全避灾场所监测员管理规范人员选拔培训与岗位职责，涵盖隐患监测、灾情上报和设备维护行动类制度（4项）两卡发放防灾工作明白卡给责任人，防灾避险明白卡到受威胁户巡查监测执行汛前排查、汛中巡查、汛后核查三查制度汛期值班24小时值守确保信息畅通灾情速报发现险情按紧急信息报送要求迅速上报保障类制度（3项）宣传培训每年汛前窗口期开展业务集训应急演练定期组织群众开展避险转移实战演练经费保障落实监测设备供应与防治资金两卡制度：防灾到户到人防灾工作明白卡发放主体乡级人民政府→防灾责任人核心功能准确做出临灾预报判断技术支撑灾害点基本情况、监测手段与方法、主要临灾迹象行动目标按预定信号和疏散线路，组织群众向预定避灾地点迅速转移防灾避险明白卡发放主体隐患点所在村→每一户受威胁群众核心功能全面提升群众自我防范能力信息要素灾害类型与规模、灾害体与住户位置关系、预警信号、撤离路线、安置地点关键联络预警信号发布人和监测人姓名及联系电话点有人看、责有人负、转移有序、避险有方隐患类型构成以滑坡为主98处隐患点已查明地质灾害隐患点3202人受威胁群众威胁559户3202人2.35亿财产风险元财产安全隐患类型构成滑坡70处崩塌28处隐患分布特征分布特点点多面广、险情重、危害大、成灾快地貌特征米仓山南麓丘陵地貌，地形起伏悬殊大，地层岩性复杂覆盖范围15个镇和3个街道均有隐患点分布简易监测：群众用得上的方法群众可自主掌握的五类简易监测法裂缝观测钉入标记钉，钢尺定期测量距离变化，贴片法观察拉裂建筑物监测观察墙体地面裂缝、门窗变形地下水观测记录出水点水量、浑浊度、颜色变化植被判断观察树木倾斜角度增大异常声觉预警注意山体异常响声一旦发现裂缝宽度突然增加或地下水变浑浊，必须立即上报并组织撤离四有体系与四应知能力四有体系有防治方案针对性防治方案，明确监测频次和责任人有转移预案逐点制定转移路线图和避灾场所有值班制度24小时值班和领导带班，保障信息上传下达有责任网络市县乡村组五级责任链，包村到户全覆盖包村到户四应知能力知隐患点情况熟悉隐患点位置、类型和威胁范围知避险路线牢记到安全避灾场所的最佳路径知报告程序知道向谁报告、怎么报告知监测方法掌握裂缝观测等简易监测技能网格化管理包村到户，责任到人学习网格化管理的典型做法与落地经验03网格管理：责任到人到户组级网格员包户到人、叫应叫醒微网格延伸至每户群众，预警信息直达最后一米隐患早发现·风险早预警·群众早避险全国政协委员王建明建议：地质灾害防范要像疫情防控一样实施网格化管理，统筹地质队伍技防与基层群测群防人防协同作战。五级网格责任架构县级统筹全域防治组织协调与监督乡级落实常态化巡查排查和群测群防具体工作村级组织监测员开展日常巡查和信息上报五级全覆盖抽查调度制度——逐级压实防治责任泸州经验：微网实格全面覆盖"两张图"机制风险隐患"一张图"以村民小组为单元、农村住房为对象，高清影像标注网格编号、避险安置点和应急转移路线防治台账"一张表"建立包含家庭人口、防治责任体系的动态台账，图表对应、动态更新三项配套做法8种风险区域全纳入将具有潜在成灾风险的区域全面纳入网格管理双员配备到位配备明白人与网格员，明确责任到人入户培训常态化常态化开展入户培训，夯实基层识灾报灾能力织密织牢地质灾害防治基层防线泸县模式：连续26年零伤亡2.6万余个风险防控网格120个覆盖乡镇(街道)1329个覆盖村11253个覆盖村(居)民小组四级网格·责任到人建立县包镇、镇包村、村包组、干部包户四级防灾责任制，整合村社干部、网格员、志愿者等多元力量，落实网格员4600余名，实现风险区网格全覆盖技术支撑·专业驻守常态配备驻守督导单位技术力量，争取中央专项资金295万元启动1:1万斜坡地质灾害隐患详查刚性转移·三查三避严格落实三避让和三个紧急撤离刚性要求，加强雨前排查、雨中巡查、雨后核查，做到应转早转、快转多转淳安四步：全域闭环管控淳安四步防治路径：预字当先、实字托底，全域闭环管控01风险调查全域覆盖全县23个乡镇风险调查全覆盖一坡一卡调查评价动态核销风险防范区65个有效减轻基层防灾压力02预警叫应精准高效预报+预警+叫应全链条响应2025年发布实时预警1.2万余次预警短信3.4万条，语音叫应840人次成功避让2起，避免2户4人伤亡03隐患排查闭环管理汛期不过、检查不停、整改不止隐患点清单台账管理即查即治分类推进04宣传培训广泛深入汛前窗口期组织全县一线人员业务培训进村社文化礼堂增强干部群众防灾减灾意识和自救互救能力各地创新做法百花齐放西藏桑日县——严把三关人员准入复核逐点签订监测协议集中培训规范资金发放安徽龙门乡——四位一体乡-村-所-技术单位协同五类网格角色地质环境了如指掌重庆九龙坡——四重网格行政与专业层级衔接专职群测群防员体系人防技防深度融合贵州经验——百千万行动百支队伍千名技术员万名监测员风险斜坡分级管控实战与避险预警及时，转移果断从成功避险案例中汲取实战智慧04群防实践屡建奇功基层群测群防体系在山区洪涝地质灾害防范中的核心作用得到充分印证预警及时、巡查到位、转移果断——避免人员伤亡的三把金钥匙历史低位四川·五年治本成效因灾死亡失踪人数持续保持历史低位，群死群伤现象有效遏制129户377人云南马关·2026年入汛实战安全转移群众，成功处置突发险情4起四县基层能力印证基层干部群众识灾辨灾、临灾处置、组织转移的实战能力全面提升；甘肃文县、湖北鹤峰、四川泸定、江西铅山均有典型示范文县与鹤峰：巡查发现是关键巡查发现→上报转移→成功避险甘肃文县：多级联防，提前预警前置排查：2023年汛期发现地下水渗出、房屋变形，建立多级联防网络并专人持续监测巡查发现：2025年2月3日15时，值班人员发现4间生产用房异常果断转移：滑坡发生前组织6户22人完成撤离避险结果：两次滑坡零伤亡湖北鹤峰：网格专管，雨前转移巡查发现：2025年3月29日，网格专管员发现山体裂缝紧急上报：立即上报并协助转移裂缝下方1户3人雨势加剧：次日23时滑坡发生，房屋损毁避险结果：因提前转移成功避险巡查制度落实到位，是避险成功的第一道保险泸定四案例：叫醒叫应保平安时间线：一夜四起22:30

接到预警，启动四级应急响应87

名信息报送员连夜巡查排查0:17

安家湾村首灾发生，提前转移

22户长沙坝村、庄子村、加郡村同步响应核心数据15400余立方米堆积量129户420人+56人转移群众+企业无一人伤亡四起灾害机制铁律水流变浑→果断上报→提前转移→叫醒叫应风险识别→信息报送→转移避险→应急联动应急管理部通报表扬马关与铅山：网格转移显实效云南马关2026年5月18日，篾厂乡突发间歇性强降雨村小组长巡查发现山体松动迹象，立即上报乡级迅速组织网格员逐户劝导转移，30分钟完成44户164人安全转移滑坡造成9间房屋受损、道路和供电线路大面积损毁直接经济损失1860余万元因转移及时，无一人伤亡江西铅山2025年7月10日，接到橙色预警乡干部与信息员巡查发现坡面松动，立即上报立即组织1户8人转移次日发生约900立方米滑坡因提前避险，无伤亡避险机制四步工作法预警接收第一时间接收气象预警和地灾风险预警信息，启动应急响应，通知全体网格员和监测员进入临战状态泸定县：87名信息报送员全员上岗加密巡查对隐患点、高陡边坡、沟谷地带开展拉网式巡查，重点关注裂缝变化、水流浑浊度等前兆信号鹤峰、文县、铅山：巡查中最早发现异常快速研判发现变形迹象或危险信号后，依据培训知识做出临灾判断，不犹豫、不等靠，立即上报上报乡政府和自然资源部门果断转移严格执行三个紧急撤离刚性要求，按照预定路线和安置点迅速组织群众转移应转尽转、不落一人，严防人员回流能力与行动人人讲安全，个个会应急提升基层干部防灾减灾实战能力05四应知四应会能力清单基层干部和群测群防员必须掌握的双四能力四应知——基础认知能力知隐患点情况熟悉辖区内所有隐患点位置、灾害类型、威胁范围和涉及户数人数知避险路线掌握从各隐患点到最近安全避灾场所的最优转移路径知报告程序清楚向谁报告、用什么方式报告、报告什么内容知监测方法学会使用简易工具开展裂缝观测、地下水观测和建筑物变形监测四应会——实战操作能力会识别前兆能根据裂缝变化、水流浑浊、树木倾斜等迹象判断临灾风险会操作设备掌握地灾智防App等信息化工具的使用方法会组织转移能够按照预案有序引导群众沿安全路线撤离会应急处置灾情发生后能第一时间开展自救互救和信息速报各地应每年汛前窗口期组织全员轮训，确保能力不退化、技能不生疏1262机制：递进式精准防灾机制定义1262机制核心内涵云南省创新精细化预报与响应联动机制，实质是将防灾时间窗口前置，通过递进式预警为基层争取宝贵避险时间。核心结论前置时间窗口递进式预报是打通预警最后一公里的关键，提前12h/6h/2h三级递进，为避险争取准备和行动时间。马关县实战数据：129户377人安全转移，成功处置4起突发地质灾害险情闭环响应：从叫应到行动叫应电话叫到基层负责人人被叫醒、信息收到响应第一时间到岗到位启动应急准备行动根据预警等级组织巡查、监测或人员转移烟台市2026年防治方案提出从

有没有

向

好不好

升级包片蹲点创新7至8月降雨集中期，地质专家驻扎重点易发区，24小时待命，险情出现第一时间现场研判专业力量下沉技术支撑前置预警闭环是确保每一个预警都产生行动的制度保障人防+技防：双轮驱动升级人防是本，技防是翼，双轮驱动实现精准防控人防：夯实群测群防根基网格员、监测员发挥一线前哨作用高频次巡查排查保持传统机制群众报灾畅通信息渠道技防：科技赋能精准识别卫星遥感大范围地表形变分析，辅助识别隐患区自动化监测预警系统数据实时共享天空地一体化专业监测预警体系，防灾关口前移三地实践验证邵武市建成地质灾害防治预警系统云南省依托四