城管与社区共建协议书

城管与社区共建协议书1.甲方（买方/出租方/委托方）：

**名称**：XX街道办事处（以下简称“甲方”）

**地址**：XX省XX市XX区XX街道XX号

**法定代表人/负责人**：XX（姓名），职务：主任

**联系方式**：XX-XXXX-XXXX（座机），XX-XXXX-XXXXX（手机）

甲方作为XX市XX区城市管理局下属基层执法单位，负责辖区内城市综合执法与管理，同时承担社区治理与公共服务职能。基于提升城市管理效能、强化社区自治、促进基层治理现代化的目标，甲方在履行城市管理职责过程中，需与社区基层协同合作，共同推动城市治理体系建设。为明确双方合作框架，优化资源配置，提升治理效率，甲方拟与具备社区服务能力、社会资源整合能力的乙方建立共建合作关系。

**背景依据**：

依据《中华人民共和国城市管理法》《城市社区治理条例》及XX市关于推进城市基层治理创新的相关政策文件，甲方在辖区内开展城市管理工作中，需依托社区力量实现精细化管理、精细化服务。乙方作为社区基层或社会服务机构，拥有丰富的社区资源、群众基础及专业服务能力，能够为城市管理提供支持。双方基于平等互利、权责明确的原则，经友好协商，达成共建协议，旨在通过资源共享、优势互补，共同解决社区管理中的重点难点问题，构建共建共治共享的城市治理新格局。

2.乙方（卖方/承租方/服务提供方）：

**名称**：XX社区居民委员会（以下简称“乙方”）

**地址**：XX省XX市XX区XX街道XX社区XX号

**法定代表人/负责人**：XX（姓名），职务：主任

**联系方式**：XX-XXXX-XXXX（座机），XX-XXXX-XXXXX（手机）

乙方作为XX街道下辖的基层群众性自治，负责辖区内居民事务管理、社区服务提供及社会矛盾调解等工作。乙方在长期社区治理实践中，积累了丰富的群众工作经验，具备较强的动员能力和资源整合能力。为响应甲方关于推进城市精细化管理、强化社区协同治理的号召，乙方积极发挥社区桥梁纽带作用，协助开展城市管理、环境整治、安全隐患排查、居民矛盾化解等事务。

**合作基础**：

乙方在社区服务、群众动员、社会监督等方面具有天然优势，能够有效补充甲方在基层执法资源、信息获取、政策宣传等方面的不足。同时，甲方作为城市管理的专业执法机构，可为乙方提供法律咨询、业务培训、执法支持等专业服务，助力乙方提升社区治理能力。双方基于共同推进城市治理现代化的目标，结合各自职能特点，通过协议约定合作内容、权利义务及保障措施，形成合力，共同提升社区治理效能。

**协议简介**：

本协议为甲方与乙方围绕城市管理与社区治理协同合作而签订的框架性文件，旨在通过建立常态化、机制化的合作机制，实现以下目标：

1.**资源整合**：甲方将部分城市管理工作委托乙方协助开展，乙方则动员社区力量参与城市管理，形成“政府主导、社区参与、社会协同”的工作格局；

2.**信息共享**：双方建立信息互通机制，甲方及时向乙方通报城市管理重点任务，乙方反馈社区动态及居民诉求，提升治理精准性；

3.**协同执法**：在法律框架内，甲方对乙方协助开展的管理事务提供业务指导，必要时予以执法支持，乙方则配合甲方开展巡查、宣传、劝导等工作；

4.**矛盾化解**：双方共同参与社区矛盾纠纷调解，通过多元共治方式降低管理成本，提升居民满意度。

本协议作为双方合作的基础性文件，后续将通过具体实施细则进一步明确合作项目、流程及标准，确保共建工作落地见效。双方将本着“优势互补、互利共赢”的原则，持续深化合作，共同推动城市治理体系和治理能力现代化建设。

第一条协议目的与范围

本协议旨在明确甲乙双方在推进城市管理与社区治理协同合作中的权利与义务，通过建立常态化、机制化的共建共享机制，提升城市管理的精细化水平与社区治理的有效性。具体范围包括但不限于：

1.城市管理事务的协同处理：甲方委托乙方协助开展社区内的市容环境整治、违章建筑劝阻、垃圾分类宣传引导、共享单车规范管理、户外广告监管等日常巡查与初步处置工作。

2.社区信息资源的共享与应用：甲方向乙方提供城市管理相关政策法规、工作标准及重点任务信息；乙方向甲方反馈社区内居民反映的城市管理问题、安全隐患及社情民意。

3.社区治理的协同创新：双方共同探索社区议事协商、公众参与城市管理的有效模式，联合开展社区文明创建、普法宣传、矛盾调解等活动。

4.专项工作的联合执行：针对重大城市管理专项行动（如集中整治、专项整治），双方协同力量，共同落实任务目标。

本协议的范围以双方另行签订的具体项目协议为准，但均不得违反本协议的总体原则与框架约定。

第二条定义

1.“城市管理”指甲方依法对城市市容环境、市政设施、公共秩序、违章建设等事项进行的综合监管活动。

2.“社区治理”指乙方基于社区自治原则，居民参与社区公共事务管理，维护社区秩序，提升居民生活品质的活动。

3.“共建共享机制”指甲乙双方通过资源整合、信息互通、协同行动等方式，实现城市管理力量与社区治理资源的有效结合。

4.“委托事项”指甲方根据本协议约定，委托乙方协助处理的具体城市管理事务。

5.“协助义务”指乙方在甲方指导下，利用社区力量对委托事项进行巡查、宣传、劝导、信息收集等辅助性工作。

6.“工作标准”指甲方对委托事项完成质量提出的具体要求，包括工作流程、时限、成果标准等。

第三条双方权利与义务

**1.甲方的权力与义务：**

**权力：**

1.1甲方有权对乙方的协助工作进行检查、指导和监督，对不符合工作标准的行为要求纠正。

1.2甲方有权根据工作需要调整委托事项范围或工作标准，并书面通知乙方。

1.3甲方对乙方在协助工作中涉及的商业秘密或敏感信息负有保密义务，非经乙方同意不得泄露。

**义务：**

2.1甲方应向乙方提供开展协助工作所需的法律依据、政策文件、业务培训及必要的执法装备支持。

2.2甲方应定期向乙方通报城市管理重点工作部署，明确委托事项的具体要求和工作流程。

2.3甲方应建立信息反馈机制，对乙方提供的城市管理线索或问题及时核实处理，并反馈处理结果。

2.4甲方应按照本协议约定，按时足额向乙方支付协助工作所需费用或补贴。

2.5甲方应尊重乙方在社区治理中的主体地位，避免过度干预乙方依法开展自治活动。

**2.乙方的权力与义务：**

**权力：**

3.1乙方有权要求甲方提供开展协助工作所需的必要指导、培训及资源支持。

3.2乙方有权对甲方委托事项的工作范围、标准及完成时限提出合理建议。

3.3乙方在协助工作中发现重大违法违规行为或安全隐患，有权立即制止并上报甲方处理。

3.4乙方有权按照本协议约定，获得开展协助工作相应的经费补贴或奖励。

**义务：**

4.1乙方应设立专门岗位或人员负责协助甲方的城市管理事务，确保工作力量投入。

4.2乙方应社区工作者、志愿者等力量，按照甲方要求开展日常巡查、宣传劝导、信息收集等工作。

4.3乙方应在收到甲方委托事项后，5个工作日内制定具体实施方案，并报甲方备案。

4.4乙方应建立工作台账，详细记录协助工作的开展情况、发现的问题及处理结果，定期向甲方汇报。

4.5乙方应确保协助工作符合法律法规及甲方制定的工作标准，不得损害居民合法权益。

4.6乙方应妥善保管在工作中知悉的甲方信息及社区商业秘密，未经授权不得对外披露。

4.7乙方应积极配合甲方开展联合执法、专项整治等专项工作，按要求参与现场行动。

4.8乙方应建立社区居民对城市管理工作的意见建议收集渠道，及时向甲方反馈，协助提升管理服务水平。

4.9乙方应妥善处理在协助工作中遇到的群众矛盾，避免激化矛盾，重大问题及时上报甲方协调解决。

第四条价格与支付条件

1.甲方根据乙方完成协助工作的情况，按月向乙方支付工作补贴。补贴标准由双方根据工作内容、工作量及工作成效协商确定，具体项目及标准可另行签订协议。补贴金额应遵循公平、合理的原则，并根据实际工作完成情况动态调整。

2.支付方式：甲方通过银行转账方式将补贴款项支付至乙方指定账户。乙方应在收到款项后5个工作日内向甲方提供合规的发票或收据。

3.支付时间：每月10日前，甲方根据乙方上月提交的合规工作报告及费用清单，审核后支付当月补贴。年度终了后30日内，双方完成年度工作结算，甲方支付全年补贴的95%，剩余5%作为质保金，于次年度3月31日前根据年度考核结果支付。

4.甲方支付费用应以乙方实际完成并经甲方确认的工作量为基础，不得克扣或无故拖延。乙方应确保提交的费用清单及工作报告真实、准确，如有虚报，甲方有权追回已支付款项并处以相应罚款。

5.如遇政策调整或工作范围变更导致补贴标准需要修改，双方应另行协商并签订补充协议。

第五条履行期限

1.本协议有效期为三年，自双方签字盖章之日起生效。协议期满前三个月，如双方无书面异议，本协议自动续延三年，续延次数不限。

2.协议期间，双方可根据实际需要协商调整合作内容或终止协议。如需提前终止，应提前六个月书面通知对方，并结清所有未付款项及处理善后事宜。

3.关键时间节点：

3.1乙方应在每月5日前提交上月工作总结及下月工作计划，甲方应在3个工作日内完成审核反馈。

3.2甲方委托的重大专项工作，应在任务启动前10日明确工作目标、范围及标准，并乙方进行专项培训。

3.3双方应于每年1月15日前完成上一年度工作总结及考核评估，并据此调整下一年度合作方案。

4.若因不可抗力导致协议无法继续履行，双方应终止协议，并相互免除责任，但已完成的合作及产生的费用应依法结算。

第六条违约责任

1.**甲方违约责任：**

6.1若甲方未按本协议约定按时足额支付工作补贴，每逾期一日，应按应付未付款项的万分之五向乙方支付违约金，逾期超过30日，乙方有权暂停合作并要求甲方限期支付，逾期仍不支付的，乙方有权解除协议并要求赔偿损失。

6.2若甲方委托事项范围、标准发生变更未及时通知乙方，导致乙方工作失误或资源浪费，甲方应承担相应损失，并赔偿乙方因此造成的直接经济损失。

6.3若甲方在乙方协助工作中提供虚假信息、滥用权力或干预乙方正常自治活动，造成乙方名誉损害或工作障碍，甲方应承担赔偿责任，并书面道歉。

2.**乙方违约责任：**

6.4若乙方未按本协议约定完成委托事项，或工作质量不符合甲方制定的标准，甲方有权要求乙方限期整改，整改后仍不合格的，甲方有权扣减相应补贴，情节严重的，甲方有权解除协议。

6.5若乙方在协助工作中因故意或重大过失造成第三方人身伤害或财产损失，应承担全部赔偿责任，并承担甲方因此产生的诉讼费、律师费等全部费用。

6.6若乙方未按约定提交工作报告、费用清单或发票等材料，导致甲方无法及时支付补贴，每逾期一日，应按应付补贴金额的万分之五向甲方支付违约金，逾期超过60日，甲方有权暂停支付直至乙方补齐材料并纠正错误。

6.7若乙方泄露在协助工作中知悉的甲方商业秘密或敏感信息，给甲方造成损失的，应赔偿甲方全部经济损失，包括直接损失和间接损失，并承担相应的法律责任。

3.**不可抗力违约责任：**

6.8若因不可抗力导致协议无法履行，双方互不承担违约责任，但应立即通知对方，并提供不可抗力证明文件。双方应根据不可抗力影响程度协商决定是否延期履行、部分履行或解除协议。因不可抗力造成的损失，双方各自承担。

4.**违约金上限：**除本协议另有约定外，任何一方违约金总额不超过本协议年度补贴总额的20%。若违约金不足以弥补守约方损失的，守约方有权要求违约方赔偿实际损失。

5.**解除协议后果：**任何一方单方面解除协议，除因本协议约定或法律规定外，应向对方支付相当于三个月补贴总额的违约金，并承担由此给对方造成的直接经济损失。解除协议后，双方应结清所有款项，乙方应将甲方提供的设备、资料等归还，并配合完成工作交接。

第七条不可抗力

1.不可抗力是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风、雷击等）、战争、动乱、政府行为（如法律法规的突然变更、政策调整、征收征用等）、疫情及其防控措施等。

2.任何一方因不可抗力导致无法履行或无法完全履行本协议义务时，应在不可抗力事件发生后7个工作日内书面通知对方，并提供相关证明文件（如政府部门公告、新闻报道、损失评估报告等）。

3.双方应根据不可抗力的影响程度，协商决定是否延期履行、部分履行或解除本协议。如不可抗力持续超过30日，双方均有权解除本协议，且互不承担违约责任。

4.因不可抗力造成的直接经济损失，由各方自行承担。双方应采取合理措施减少不可抗力带来的损失，因未采取合理措施导致的额外损失，由责任方承担。

5.本协议所称不可抗力不包含因一方违约行为引发的或因一方应采取预防措施而未采取导致的不可抗力事件。若一方在已知或应知不可抗力即将发生时仍未采取合理预防措施，导致损失扩大，该方应承担扩大部分的损失责任。

6.不可抗力消除后，受影响方应立即恢复履行本协议义务，双方应就不可抗力期间的履行问题进行协商，协商未果的，可参照本协议约定处理。

第八条争议解决

1.因本协议引起的或与本协议有关的任何争议，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，应提交XX省XX市XX区有管辖权的人民法院通过诉讼解决。

2.在争议解决期间，除争议事项外，双方应继续履行本协议中其他未受争议影响的条款，任何一方不得以争议的存在为由拒绝履行非争议事项的义务。

3.诉讼解决争议时，双方应提供书面证据支持各自的主张，并承担相应的诉讼费用（包括但不限于案件受理费、保全费、律师费等，除非本协议另有约定或法院判决由特定一方承担）。

4.双方在诉讼期间，应本着诚实信用原则，不得作出损害对方利益的行为，包括泄露对方商业秘密、干扰对方正常经营秩序等。

5.若双方在本协议履行过程中，就具体合作事项或执行细节达成临时协议或补充协议，该临时协议或补充协议与本协议具有同等法律效力。若后续就临时协议或补充协议本身发生争议，应优先适用原协议条款；原协议无约定或约定不明的，再通过协商或诉讼解决。

6.争议解决期间，双方应指定专门联系人负责处理争议事宜，并保持沟通，以促进争议的快速、有效解决，避免不必要的损失和延误。

第九条其他条款

1.通知方式：本协议项下的所有通知、文件等均应采用书面形式，可通过专人送达、挂号信、快递服务、传真或双方确认的电子邮箱/电子数据交换系统发送。以专人送达为准时送达；以挂号信或快递服务发出后3日视为送达；以传真或电子数据交换系统发送后24小时视为送达。发送至本协议首部载明的地址或双方后续书面指定的地址。

2.协议变更：对本协议的任何修改或补充，均须经双方协商一致，并以书面形式作出，作为本协议不可分割的一部分。任何一方不得单方面变更本协议内容。

3.协议生效：本协议自双方授权代表签字并加盖单位公章（或合同专用章）之日起生效。

4.法律适用：本协议的订立、效力、解释、履行及争议解决均适用中华人民共和国法律。

5.完整协议：本协议及其附件构成双方就本协议标的事项达成的完整协议，取代双方此前就此达成的所有口头或书面协议、谅解。

6.分离性：若本协议任何条款被