检察院干警公益诉讼自查报告及整改措施

检察院干警公益诉讼自查报告及整改措施为深入贯彻落实习近平法治思想和关于公益诉讼检察工作的重要指示精神，切实履行“公共利益代表”职责，我院严格对照最高人民检察院《关于深入推进行政检察与公益诉讼检察衔接协同工作的通知》《公益诉讼检察办案规则》等文件要求，结合2023年度全省检察机关公益诉讼业务考评指标，成立由分管副检察长任组长、公益诉讼部门全体干警为成员的自查工作组，通过“案件全量评查+重点领域攻坚+社会各界座谈”相结合的方式，对2022年1月至2023年10月期间办理的127件公益诉讼案件（其中行政公益诉讼诉前程序103件、民事公益诉讼12件、刑事附带民事公益诉讼12件）开展全面自查，同步梳理日常工作机制运行情况，现将自查情况及整改措施报告如下：一、自查工作开展情况本次自查坚持“问题导向、精准画像、系统整改”原则，重点围绕案件质效、机制运行、队伍能力三个维度展开：一是案件质效核查。调取全部案件卷宗，对照《公益诉讼案件质量评查标准》，从线索受理、调查取证、文书制作、整改跟进、效果评估等12项指标逐案评分，发现一般问题案件21件、重点关注案件7件；二是机制运行检视。查阅2022年以来与生态环境、市场监管、自然资源等8个行政机关的协作文件、联席会议记录、信息共享台账，走访12个乡镇（街道）综合执法队，发放调查问卷200份，收集对公益诉讼工作的意见建议43条；三是队伍能力调研。通过闭卷测试、模拟办案、谈心谈话等方式，评估干警在调查取证、法律适用、沟通协调等方面的能力短板，形成个人能力分析档案15份。二、存在的主要问题通过全面自查，发现当前公益诉讼工作在服务大局、办案质效、机制建设、队伍能力等方面存在以下突出问题：（一）服务大局的精准性有待提升结合本地“生态立县、产业强县”发展战略，虽在矿山修复、耕地保护等领域办理了一批案件，但对新兴领域的主动介入不足。例如，2022年某电商园区周边快递包装废弃物堆积问题持续3个月，直至群众通过12309平台举报才启动调查；2023年某乡镇光伏电站施工破坏古茶树群落事件中，未及时联合农业农村部门开展生态影响评估，导致整改方案未能充分考虑古茶树特殊保护需求。此外，针对本地特色农产品“XX柑橘”地理标志保护，仅办理1件商标侵权民事公益诉讼，未延伸开展区域品牌保护专项行动，未能形成“办理一案、规范一片”的社会效果。（二）案件办理的质效存在短板1.线索发现机制不够完善。线索来源仍以“12309平台举报+行政机关移送”为主（占比82%），主动摸排能力较弱。2022年某河道非法采砂案中，干警未充分运用卫星遥感影像比对技术，导致非法采砂范围认定延迟15天；2023年某小区二次供水设施卫生不达标问题，因未与社区网格员建立常态化联络，未能通过基层治理网格及时获取线索，直至发生2起居民腹泻事件后才介入。2.调查取证规范性不足。部分案件存在证据固定不及时、取证手段单一等问题。如2022年某企业超标排放工业废水案，现场勘查时仅拍摄照片，未同步采集水样送检，导致后续行政机关以“无实时监测数据”为由对整改效果提出异议；2023年某餐饮行业油烟污染案中，调查笔录未明确记录询问时间、地点，且未让被询问人逐页签字，在跟进整改时被行政机关质疑证据效力。3.整改跟进力度有待加强。部分案件存在“发出诉前检察建议即结案”的倾向，对整改效果的实质性审查不够。2022年某养殖场污染农田案，虽督促行政机关下达整改通知，但未跟踪检查粪污处理设施运行情况，2023年6月因设施故障再次发生污染；2023年某工地施工噪音扰民案，检察建议要求“晚上10点后停止施工”，但未与环保部门建立夜间巡查机制，导致个别工地仍存在超时施工现象。（三）协同联动机制运行不畅与行政机关的信息共享平台尚未完全打通，2022年签订的《公益诉讼协作配合意见》中“每月交换一次监管数据”的要求落实不到位，2023年1-10月仅获取市场监管部门食品抽检数据2次、生态环境部门行政处罚数据3次。与法院的沟通衔接也存在不足，2022年办理的某非法捕捞民事公益诉讼案，因未提前就“生态损害赔偿标准”与法院沟通，导致庭审中对专家意见的采纳存在争议，案件审理周期延长2个月。此外，与“益心为公”志愿者的联动效率不高，2023年招募的30名志愿者中，仅5人参与过实际调查，多数志愿者反映“不清楚如何提供有效线索”。（四）队伍专业能力存在差距部分干警对新领域案件的法律适用不够熟悉，如2023年办理的某网络平台侵害个人信息民事公益诉讼案中，对《个人信息保护法》中“处理敏感个人信息”的认定标准把握不准，导致法律文书的说理不够充分。调查取证的技术手段运用能力不足，仅有3名干警能熟练使用无人机航拍、快速检测设备等工具，在2023年某山林火灾公益诉讼案中，因无人能操作热成像仪，未能及时锁定过火面积，影响了损害评估进度。此外，干警的沟通协调能力有待提升，在与行政机关负责人对接时，存在“重法律规定、轻工作实际”的现象，个别干警提出的整改建议脱离基层执法力量实际，导致行政机关落实难度较大。三、问题原因剖析深入分析问题根源，主要存在以下四方面不足：一是思想认识层面，部分干警仍存在“重刑事、轻公益”的惯性思维，对公益诉讼“督促之诉、协同之诉”的定位理解不深，主动服务大局的意识需要强化；二是制度机制层面，线索摸排、调查取证、协同联动等配套制度虽已建立，但具体操作细则不完善，导致执行过程中存在“中梗阻”；三是能力建设层面，针对公益诉讼新类型案件、新技术手段的培训不够系统，干警的知识更新速度滞后于实践需求；四是监督管理层面，案件质效考评体系中对“整改效果持续性”“社会参与度”等指标的权重设置不足，未能充分发挥考评“指挥棒”作用。四、整改措施及下一步计划针对自查发现的问题，我院坚持“立行立改、长效常治”，制定《公益诉讼检察工作整改提升方案》，明确18项具体整改措施，现已完成8项，其余10项将于2024年6月底前落实到位。（一）聚焦服务大局，强化精准履职1.围绕本地“十四五”规划中的生态保护、乡村振兴、数字经济等重点领域，制定《公益诉讼服务大局重点任务清单》，2024年重点开展“地理标志保护”“数字经济领域公益损害”“乡村公共设施安全”三大专项行动。针对“XX柑橘”品牌保护，联合农业农村、市场监管部门建立地理标志使用溯源系统，通过公益诉讼推动解决商标侵权、虚假宣传等问题。2.建立“公益诉讼+基层治理”联动机制，在23个乡镇（街道）设立公益诉讼联络点，与社区网格员签订《线索报送奖励办法》，对提供有效线索的网格员给予积分奖励，2024年6月底前实现基层网格线索报送覆盖率100%。（二）聚焦案件质效，规范办案流程1.完善线索发现机制。搭建“大数据+网格化”线索摸排平台，接入生态环境、自然资源等6个部门的监管数据，运用AI算法对“连续3次环保整改不达标企业”“耕地面积异常减少区域”等进行自动预警；每月组织干警开展“行走的检察官”活动，深入社区、园区、景区实地摸排线索，2024年力争自主发现线索占比提升至40%以上。2.提升调查取证能力。制定《公益诉讼调查取证操作指引》，明确现场勘查、证据保全、技术鉴定等环节的具体要求；与本地高校共建“公益诉讼技术支持中心”，引进环境检测、电子数据取证等领域专家，2024年开展2期调查取证技术培训；为干警配备无人机、水质快速检测箱等设备，要求35岁以下干警2024年6月底前全部通过操作考核。3.加强整改跟进监督。建立“一案一档案”整改跟踪机制，对诉前检察建议案件，在整改期限届满后15个工作日内开展“回头看”，通过现场勘查、调取监控、走访群众等方式评估整改效果；对整改不到位的，依法提起诉讼并向党委、人大报告；2024年起，将“整改效果持续达标率”纳入案件质量评查核心指标，占比不低于30%。（三）聚焦协同联动，凝聚工作合力1.深化与行政机关的协作。与8个重点行政机关签订《公益诉讼协作细则》，明确数据共享频率（生态环境、市场监管部门每月1次，其他部门每季度1次）、联合巡查机制（每季度至少1次）、专业支持义务（涉及专门领域的，行政机关应在7个工作日内提供技术意见）；2024年3月底前召开首次公益诉讼联席会议，共同研究解决办案中的难点问题。2.加强与司法机关的衔接。与法院建立公益诉讼案件“提前沟通、类案研讨”机制，对生态环境损害赔偿标准、个人信息侵权责任认定等争议问题，定期组织法官、检察官、专家学者开展案例研讨；与公安机关建立公益诉讼案件线索移送“绿色通道”，对涉及刑事犯罪的公益损害行为，同步启动刑事侦查与公益诉讼调查。3.激活社会参与力量。完善“益心为公”志愿者管理机制，为志愿者提供公益诉讼业务培训（每季度1次）、线索报送平台（专属APP）、参与调查权限（经审批可随同干警开展现场勘查）；2024年开展“公益诉讼开放日”活动4次，通过典型案例宣讲、现场体验等方式，提升群众对公益诉讼的认知度和参与度。（四）聚焦队伍建设，提升专业能力1.强化素能培训。制定《公益诉讼干警能力提升三年规划》，2024年重点开展“新领域法律适用”“调查取证技术”“沟通协调技巧”三大专题培训，邀请最高检、省院专家授课2次，组织干警到先进基层院跟班学习1次；建立“老带新”导师制，为每名青年干警指定1名办案经验丰富的检察官作为导师，定期开展模拟办案、文书评查等活动。2.优化考核激励。修订《公益诉讼部门绩效考核办法》，增加“案件社会影响度”“协同单位评价”“志愿者参与率”等指标权重；设立“公益诉讼办案能手”“优秀检察建议”等专项奖励，对办理重大疑难案件、推动制度创新的干警在职务晋升、评优评先中优先考虑。3.加强作风建设。严格执行《检察人员纪律处分条例》，定期开展“以案促改”警示教育，重点纠治“机械办案”“重数量轻质量”等问题；设立“公益诉讼作风监督岗”，通过案件回访、群众评价等方式，对干警的办案纪律、工作作风进行动态监督。五、整改成效阶段性评估截至2023年12月底，已完成的8项整改措施初见成效：线索自主发现占比从28%提升至35%，某电商园区快递包装废弃物问题通过专项治理实现分类回收率90%；与生态环境部门建立数据共享机制，2023年11-12月获取污染