大学本科行政管理专业三年级《党政干部选拔任用工作条例》深度解析教案

大学本科行政管理专业三年级《党政干部选拔任用工作条例》深度解析教案

  一、课程基本信息

  本教案适用于大学本科行政管理专业三年级学生，属于专业核心课程《公共部门人力资源管理》中的专题教学模块。本专题计划授课时长为6个标准课时（每课时45分钟），共计270分钟。本课程旨在引导学生超越对政策文本的表层理解，从国家治理体系与治理能力现代化的宏观视角，深度解构《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）的制度逻辑、价值内核、运作机制及其在实践中的复杂情境，培养学生运用公共管理学、政治学、法学及伦理学等多学科理论分析与解决公共部门人事管理实际问题的能力，塑造其作为未来公共管理者的专业素养与政治责任感。

  二、教学目标

  （一）知识与技能目标

  1.学生能够准确阐述《条例》修订的历史脉络与时代背景，理解其作为党内重要法规在干部队伍建设中的核心地位。

  2.学生能够系统识记并精确解释《条例》所规定的干部选拔任用基本原则、资格条件、基本程序及各环节的具体要求。

  3.学生能够运用《条例》的制度框架，对模拟或真实的干部选拔案例进行合规性分析与程序性推演，识别关键决策节点与潜在风险点。

  4.学生能够初步掌握干部考察材料撰写、民主推荐结果分析、任职资格审核等核心技能的操作要点。

  （二）过程与方法目标

  1.通过案例研讨与角色扮演，学生能够体验并反思选拔任用过程中的多元主体（如组织部门、用人单位、干部群众、考察对象）互动关系及其行为逻辑。

  2.通过小组合作完成对《条例》特定章节的深度研读与报告，培养学生对复杂制度文本进行批判性阅读、结构化分析与清晰表述的能力。

  3.引导学生运用比较研究方法，将《条例》与历史上或其他国家地区的公务员选拔制度进行初步对比，深化对中国特色干部人事制度独特性的认识。

  （三）情感、态度与价值观目标

  1.深刻认同“党管干部”原则及“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，树立正确的公共部门就业观与职业发展观。

  2.培育学生的制度敬畏感、程序正义观和组织纪律性，理解规范透明的选拔程序对于净化政治生态、防止“带病提拔”的重要意义。

  3.激发学生关注国家治理现实、投身公共服务的使命感，培养其作为潜在管理者的公正、担当与廉洁意识。

  三、学情分析

  授课对象为行政管理专业三年级本科生。他们已修完《政治学原理》、《公共管理学》、《行政法与行政诉讼法》等前置课程，具备基本的政治学概念、公共组织理论和法律常识框架。然而，其知识结构存在以下特点：一是对党政机关实际运作，特别是核心的“党管干部”具体机制，认知较为抽象和模糊；二是习惯于理论背诵，但将制度条文与复杂管理情境相结合的分析应用能力薄弱；三是对干部选拔这一高度敏感且充满张力的实践领域，可能存在简单化的“想象”（或理想化或cynicism）。因此，教学需着力于“桥梁”搭建：将宏观原则微观化，将静态条文动态化，将敏感话题学术化、情境化，引导学生进行专业化的理性探讨。

  四、教学重点与难点

  （一）教学重点

  1.《条例》所确立的“德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤”等基本原则的深刻内涵与时代要求，及其在具体条款中的体现。

  2.干部选拔任用的基本流程，特别是“分析研判与动议”、“民主推荐”、“考察”、“讨论决定”、“任职”五大核心环节的法定步骤、参与主体与关键文书。

  3.“政治标准”在选拔任用中的具体化、可操作化考察方式，包括政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的考察要点。

  （二）教学难点

  1.如何引导学生理解“党管干部”原则与“民主集中制”、“群众公认”等要求之间的内在统一性与实践中的张力平衡。

  2.如何解析“民主推荐”结果在干部任用决策中的定位与运用，即如何处理“得票”与“实绩”、“公认”与“敢于担当”可能存在的非一致性问题。

  3.如何使学生把握“防止‘带病提拔’”这一实践难题的制度设计，包括个人有关事项报告、档案审核、信访举报核查等“凡提四必”要求的内在逻辑与执行难点。

  五、教学资源与环境

  1.文本资源：最新版《党政领导干部选拔任用工作条例》全文；《中国共产党章程》；《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；相关权威政策解读文章、学术论文（如关于干部“能上能下”、容错纠错机制等）；精选的真实（经脱敏处理）或高度仿真的干部选拔案例材料包。

  2.多媒体资源：制作包含流程图、关系图、关键条款对比、历史沿革时间线的交互式课件；选取反映干部工作纪律或典型案例的警示教育片片段（如关于跑官要官、档案造假等）；利用在线教学平台的投票、弹幕、词云等功能。

  3.环境与道具：可进行小组讨论与情景模拟的智慧教室；角色扮演所需的名牌（如“市委书记”、“组织部长”、“考察组组长”、“拟提拔人选”、“群众代表”等）；模拟的干部档案材料、民主推荐票、考察谈话提纲等文书道具。

  六、教学过程设计

  （一）课前准备阶段（预计学生投入时间：90分钟）

  1.自主研读与初步思考：通过课程平台发布任务包。任务一：通读《条例》全文，使用思维导图工具自行绘制干部选拔任用基本程序流程图。任务二：阅读两个对比性强的简短案例摘要（案例A：一位在重大改革中敢闯敢试但争议较大的干部；案例B：一位群众关系融洽但政绩平平的干部），初步思考“什么样的干部是好干部？”并在线提交不少于300字的观点。

  2.知识测评与分组：完成一个关于《条例》基本条款和前置课程相关知识的在线小测验，用于教师摸底。根据测验结果及学生兴趣调研，进行异质分组，每组4-5人，并为每组分配一个后续课堂研讨的聚焦主题（如“动议环节的权限与责任”、“考察环节如何考准考实德与才”、“讨论决定环节的民主与集中”等）。

  （二）课中实施阶段（共6课时，分三个阶段）

  第一阶段：价值奠基与框架解构（第1-2课时）

  环节1：导入——从“邱娥国”到“张骞”：干部标准的时代之问（25分钟）

    首先播放一段混合剪辑：基层民警邱娥国服务群众的感人片段与古代张骞“凿空西域”的动画场景。提出问题：“他们都是杰出人才，若穿越至今，谁更符合当代党政领导干部的选拔标准？为什么？”引发学生对干部标准时代性与多维度的热议。随后，教师引出《条例》的核心命题：在新时代，我们党究竟要选拔任用什么样的干部？如何制度化地保证选对人、用好人？由此点明本专题学习的重大意义。

  环节2：讲授与研讨——《条例》的立法精神、核心原则与总体框架（65分钟）

    讲授部分（30分钟）：系统讲解《条例》的修订背景（结合国家治理现代化、全面从严治党纵深发展等战略），明确其党内法规属性及效力。重点剖析“党管干部”原则的历史渊源与当代实现形式（如分级分类管理、动议权的行使）。深度解读“德才兼备、以德为先”原则，特别强调“德”的内涵不仅指个人私德，更首要的是政治品德，包括“两个维护”的自觉性等。结合案例，阐释“五湖四海、任人唯贤”、“事业为上、人岗相适、人事相宜”、“公道正派、注重实绩、群众公认”等原则的实践指向，及其对防止圈子文化、利益输送的规制作用。

    研讨部分（35分钟）：各小组围绕课前分配的初步思考案例（A与B），结合刚讲授的原则进行深入讨论。辩论焦点：“有争议的开拓者”与“无争议的守成者”，在选拔中应如何权衡？每组需形成主要观点，并选派代表用3分钟阐述。教师引导讨论走向深入：如何定义和考核“实绩”？“群众公认”是否等于“老好人”？制度如何保护“改革者”？

  第二阶段：程序纵深与情境模拟（第3-5课时）

  环节3：流程深潜——五大核心环节的合规要点与风险防控（90分钟）

    本环节采用“流程解析+风险点提示+微型案例判断”的滚动式教学。

    1.分析研判与动议（20分钟）：详解组织部门日常研判、提出启动建议、党委（党组）酝酿形成工作方案的过程。强调动议的严肃性与保密性。风险点：临时动议、私下操作。案例：某单位主要领导在非正式场合提议某人选，是否合规？

    2.民主推荐（30分钟）：区分会议推荐和个别谈话推荐。重点讨论：推荐票“仅供参考”还是“决定性作用”？如何分析和运用推荐结果？介绍“二次会议推荐”等制度设计。风险点：拉票贿选、简单以票取人。模拟练习：给定一份某职位民主推荐得票结果分布图（呈现集中、分散、两极分化等不同形态），小组讨论如何向党委汇报并提出建议。

    3.考察（60分钟）：这是重点中的重点。首先讲解考察组的组成与职责。然后，分步解析考察流程：（a）发布考察预告；（b）全面深入的考察谈话（技巧与纪律）；（c）审核干部人事档案、查核个人有关事项报告、听取纪检监察机关意见、核查信访举报“凡提四必”；（d）延伸考察与实地走访；（e）形成考察材料。重点探讨：如何考察“政治素质”（可引入“政治素质正向清单与负面清单”概念）？如何识别“两面人”？如何核实“实绩”？风险点：考察失真、人情干扰、档案造假、瞒报个人事项。情景模拟：各小组收到一份“拟提拔人选王某”的模拟档案（内含基本信息、工作总结、个人事项报告简表）和一份匿名的“信访举报摘要”（反映其某个可能影响提拔的问题）。小组角色扮演考察组，需制定详细的考察谈话提纲，并讨论对举报线索的核查思路。

  环节4：决策与任职——闭环管理与纪律红线（40分钟）

    4.讨论决定（20分钟）：讲解党委（党组）会议讨论决定的程序，包括汇报考察情况、充分酝酿、表决方式（如票决制）。强调“不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替集体讨论决定”。讨论：“一把手”在会上最后表态的制度用意。

    5.任职（20分钟）：讲解任职前公示制度（时间、范围、异议处理）、任职谈话、试用期制度。强调全程纪实，责任可追溯。综合讲解“十不准”等纪律要求，结合警示教育片片段，强化红线意识。

  第三阶段：综合反思与能力迁移（第6课时）

  环节5：综合案例研讨与模拟汇报（40分钟）

    各小组获得一个完整的、中度复杂度的综合案例包，描述一个县区某局级岗位的选拔全过程，其中隐含多个程序性瑕疵或两难困境（如动议不够充分、考察中遇到对能力的不同评价、公示期有匿名举报等）。小组需在限定时间内进行团队分析，识别问题，并依据《条例》提出纠正或处置建议。随后，每组选派一名代表，模拟向“上级党委检查组”进行5分钟的口头汇报，陈述发现的问题及依据。

  环节6：总结提升与视野拓展（35分钟）

    总结（15分钟）：教师带领学生用一张动态的关系图，全景式回顾《条例》构建的“原则-主体-程序-纪律”四位一体的制度闭环。强调其核心目标是实现“选贤任能”的制度化、规范化、科学化，为建设高素质专业化干部队伍提供根本保证。

    拓展（20分钟）：引导学生进行批判性与建设性思考。（1）制度反思：《条例》在基层实践中可能面临哪些执行偏差或形式主义问题？如何进一步优化？（2）比较视野：简要介绍中国古代科举制、西方文官考任制的特点，与我国现行干部选拔任用制度进行对比，讨论其根本差异与各自优劣。（3）未来挑战：在数字化时代、国家重大战略需求背景下，干部选拔任用工作可能面临哪些新挑战（如数字治理能力考察、重大风险应对能力评估）？制度应如何前瞻性调整？最后，布置课后作业，并鼓励学生将今日所学，作为观察和理解中国政治运行的一把关键钥匙。

  （三）课后巩固与延伸阶段

  1.个人作业：选择以下一项完成：（a）针对课堂综合案例，撰写一份正式的《干部选拔任用工作检查情况报告》，指出问题、分析原因、提出整改建议。（b）就“如何更有效地考察干部的政治素质”或“如何完善干部能上能下机制”撰写一篇小论文。

  2.小组项目（可选挑战）：以小组为单位，尝试为某个特定岗位（如“乡村振兴驻村第一书记”）设计一套简化的、突出岗位特性的选拔评价方案（含资格条件、测评方法、考察重点等），并进行简要答辩。

  3.拓展阅读：提供关于干部激励机制、容错纠错机制、干部培训与《条例》衔接等方面的学术文章或政策文件目录，供有兴趣的学生深入研读。

  七、板书设计（概念图式）

  板书采用动态构建的中心辐射式概念图。中心为“《党政领导干部选拔任用工作条例》”，围绕中心分四大板块：

  1.价值核心（左侧）：辐射出“党管干部”、“德才兼备，以德为先”、“事业为上，公道正派”等原则，并用箭头指向中心，表明其为灵魂。

  2.程序主轴（中部偏右）：从上至下纵向排列“动议→民主推荐→考察→讨论决定→任职”五个核心环节，用箭头连接形成主流程。在每个环节下，横向简要列出1-2个关键词（如“动议”下写“启动权、酝酿”、“考察”下写“凡提四必、政治体检”）。

  3.支撑要件（下方）：列出“资格条件”、“纪律要求（十不准）”、“监督检查”、“责任追究”等，作为流程运行的基石与保障。

  4.时代挑战（右上方）：列出“数字化治理能力”、“复杂斗争本领”、“高质量发展实绩”等，箭头指向程序和资格条件板块，表示需要动态融入。

  整个板书在授课过程中随讲随建，最终形成一个完整的知识网络图。

  八、教学反思与评估设计

  （一）教学反思要点

  1.内容深度与广度的平衡：本设计信息量大，需密切关注学生反馈，防止因内容过多而“消化不良”。在程序环节讲解时，需反复关联核心原则，避免陷入纯技术性细节。

  2.价值观引导的“盐溶于水”：对政治标准、党性原则的讲解必须扎实、透彻，融入学术分析和案例讨论中，避免生硬说教。鼓励学生基于事实和逻辑进行探讨，在思辨中达成共识。

  3.案例的真实性与教学安全性：所有案例均需进行充分脱敏和教学化处理，既要反映真实世界的复杂性，又必须严格符合课堂教学规范，引导学生在法治和制度框架内讨论问题。

  （二）多元化评估方案

  1.过程性评价（占40%）：包括课前任务完成质量、在线测验成绩、课堂发言的频次与深度（利用课堂记录软件）、小组讨论中的贡献度（组内互评与教师观察）、情景模拟角色扮演的表现。

  2.