煤矿安全特种作业人员管理规范

煤矿安全特种作业人员管理规范

目录TOC\o"1-4"\z\u一、总则 4二、术语定义 10三、适用范围 11四、职责分工 22五、岗位设置 23六、准入条件 26七、资格审查 31八、培训要求 32九、考核要求 34十、持证管理 35十一、上岗管理 37十二、班前准备 38十三、作业规范 40十四、现场监护 43十五、风险辨识 45十六、隐患排查 47十七、设备检查 48十八、作业交接 49十九、应急处置 52二十、职业防护 54二十一、行为管理 56二十二、监督检查 58二十三、违规处理 61二十四、持续改进 63

总则（一）为了规范煤矿安全特种作业人员的管理行为，提升从业人员的安全素质与技能水平，有效预防煤矿事故，保障矿山作业人员的人身安全及生命健康，依据国家相关法律法规及行业技术标准，制定本规范。（二）本规范适用于所有从事煤矿开采、掘进、采掘、运输、机电运输、通风、采矿、提升运输、机电安装、调度指挥及应急救援等煤矿安全相关特种作业活动的从业人员。该范畴涵盖井下作业岗位及现场应急处置岗位，包括但不限于瓦斯检查、防灭火、通风管理、矿压观测、采煤机操作、掘进机操作、爆破作业、井上下运输、人员提升、供电、信号、调度等关键岗位。（三）煤矿安全特种作业人员必须通过严格的理论学习与现场实操考核，取得国家认可的特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。本规范强调持证上岗制度，未取得资格证书的人员严禁从事煤矿安全特种作业活动，确因特殊情况需临时作业的人员，必须经过专项安全培训并通过安全评估后方可上岗，并须严格限制作业时长与范围。（四）煤矿安全特种作业人员的资格管理实行分级分类制度。根据作业风险等级、作业环境复杂度及岗位特殊要求，将作业岗位划分为不同类别，并设定相应的准入条件与定期考核标准。企业对新入职人员、转岗人员及复岗人员实施严格的资格初审与复审机制，确保作业队伍的专业能力与安全管理水平始终符合煤矿安全发展要求。（五）煤矿企业应当建立健全特种作业人员管理档案，详细记录从业人员的身份信息、培训记录、考核成绩、资格证书编号及作业记录。该档案实行动态管理，及时更新人员变动信息及技能更新情况，确保管理信息的实时性与准确性。企业应定期组织对作业人员进行安全技能复训与考核，严格按照规定周期完成资格复审，对考核不合格人员实施离岗培训或强制复训，直至重新取得合格证书。（六）煤矿企业应加强对特种作业人员的安全技能培训，重点提升其在复杂地质条件下的作业能力、应急处置能力及风险辨识能力。培训内容需紧密结合煤矿实际生产场景与安全规程，采用仿真模拟、现场演练等多种方式，确保从业人员具备应对突发事故与紧急情况的基本技能与心理素质。（七）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核激励机制，将安全教育培训纳入员工职业生涯规划体系，通过技能鉴定、岗位晋升、薪酬奖励等途径激励从业人员提升安全技能。企业应尊重从业人员的合法权益，依法保障其接受安全培训的权利，禁止任何形式的强迫性培训或变相强制作业行为。（八）煤矿企业应建立健全特种作业人员安全培训制度，制定年度培训计划，明确培训目标、内容、形式与考核要求，确保培训质量与效果。培训结束后，企业必须组织考核，对考核不合格人员实行一票否决制，直至重新参加培训考核合格后方可上岗，严禁未经考核上岗。（九）煤矿企业应加强对特种作业人员的安全教育与职业道德教育，强化其安全生产责任意识与职业操守。通过定期开展职业道德案例警示、安全文化普及等活动，提升从业人员的守法意识、规矩意识与风险防范意识，形成人人讲安全、个个会应急的良好从业氛围。（十）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核管理制度，规范培训流程与考核标准，确保培训质量可控、考核结果公正。企业应每年至少组织一次专题安全培训与技能比武活动，检验从业人员的安全实践能力，及时总结经验，优化培训与考核机制。（十一）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训档案管理制度，全面记录从业人员的培训经历、考核结果、资格证书、作业记录及变更情况。档案应实行电子化与纸质化双重管理，确保信息可追溯、可查询、可核验，为安全监管与事故调查提供可靠依据。（十二）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核信息化管理机制，利用现代信息技术提升培训效率与考核精度。通过建立数据采集与共享平台，实现培训记录、考核结果、资质状态等信息的实时上传与动态更新，提升管理透明度与数据支撑能力。（十三）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核风险预警机制，根据作业环境变化、设备技术更新及法规政策调整，动态调整培训内容与考核标准，及时识别潜在风险并实施针对性干预。（十四）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核责任追究制度，明确各岗位安全管理人员、培训负责人及考核执行人员对培训质量、考核结果及档案管理的安全责任。对因管理不善、考核不严导致安全事故或重大事故的责任人，依法追究其相关责任。（十五）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核申诉与救济机制，畅通从业人员对培训质量、考核结果及管理行为的监督与申诉渠道。企业应依法保障从业人员在培训、考核及职业安全方面的合法权益，接受社会监督与行业指导。（十六）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核统计分析与评估机制，定期开展培训效果评估与管理效能分析，查找薄弱环节，提出改进措施，持续优化培训体系与管理模式，推动煤矿安全特种作业人员管理工作的科学化、标准化与智能化发展。（十七）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核协同联动机制，加强与监管部门、行业协会及外部培训机构的沟通协作，共同完善安全培训标准体系，提升整体培训质量与社会认可度。（十八）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核安全教育宣传机制，充分利用内部刊物、宣传栏、电子屏幕等多种渠道，广泛宣传煤矿安全法规、操作规程及典型案例，营造全员参与、共同安全的良好氛围。（十九）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核应急预案演练机制，定期组织针对复杂作业场景的应急演练，检验应急预案的可行性与有效性，提升从业人员在紧急情况下的快速反应与协同处置能力。（二十）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核安全文化建设机制，将安全培训与考核融入企业文化建设全过程，通过典型表彰、安全竞赛、安全标兵评选等形式，激发从业人员安生产安全、终身学习的主动性与积极性。（二十一）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核职业健康保障机制，确保特种作业人员在培训与考核过程中享有符合职业健康标准的休息、医疗与职业卫生保护，防止因过度疲劳或环境因素导致的健康损害。（二十二）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核职业发展支持机制，为安全业绩突出的从业人员提供技能提升、岗位轮岗、薪酬激励等职业发展支持，激发其干事创业的热情与动力。（二十三）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核技术支撑保障机制，配备专业的教学技术人员、安全管理人员及信息化设备，为培训组织、考核实施及档案管理提供坚实的技术保障。（二十四）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核法律法规制度，严格遵守国家法律法规及行业规程，确保培训活动合法合规、程序正当、内容科学、效果显著。（二十五）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核监督检查机制，内部设置专职或兼职监督岗位，对培训过程、考核结果、档案管理等进行日常检查与定期抽查，及时发现并纠正违规行为。（二十六）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核责任追究与奖惩机制，对履行培训、考核、档案管理职责的从业人员给予奖励，对失职渎职、弄虚作假等行为严肃追责，形成有力的约束与激励导向。（二十七）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核社会监督反馈机制，通过设立投诉电话、网络举报平台等渠道，广泛听取从业人员、社会公众及监管部门对培训工作的意见建议，不断改进工作。（二十八）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核风险预警与应对机制，密切关注国家安全生产形势变化及行业政策动态，提前研判潜在风险，制定应对预案，提升防范化解重大安全风险的能力。（二十九）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核信息保密与隐私保护机制，严格保护从业人员个人信息及企业安全管理数据，防范泄露、滥用导致的隐私侵权或数据安全风险。（三十）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核应急响应与处置机制，一旦发生培训突发事件或异常情况，迅速启动应急预案，实施有效处置，最大限度减少损失并恢复正常运行秩序。（三十一）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核持续改进机制，定期评估培训体系运行效果，根据反馈结果及时修订制度、完善流程、优化资源，推动培训工作螺旋式上升。（三十二）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核协同共享机制，推动培训资源、管理经验、技术标准等要素在行业内合理流动与共享，提升整体培训效能。（三十三）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核国际交流与合作机制，积极参与国际安全培训标准制定，借鉴先进经验，提升中国煤矿安全培训工作的国际影响力与话语权。（三十四）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核伦理道德约束机制，坚持诚信原则，严禁虚假培训、伪造材料、利益输送等违法违规行为，维护行业清风正气。（三十五）煤矿企业应建立特种作业人员安全培训与考核职业责任保险机制，为从业人员及相关企业购买职业责任保险，构建多层次的风险分担体系，增强企业抗风险能力。术语定义（一）煤矿安全范畴煤矿安全范畴是指煤矿生产过程中，针对因地质条件、开采工艺、机械设备、井下环境、爆破作业、有害因素控制及人员操作等因素引发的各类事故隐患、风险因素以及可能导致人身伤亡、财产损失或环境破坏的不确定性的系统化管理过程。该范畴涵盖从采掘准备、开采实施、通风排放、运输辅助至闭井封固的全生命周期活动，核心目标是实现煤矿资源的高效、稳定、有序开发利用，确保煤矿生产现场处于受控状态，最大限度降低事故发生概率与事故损失程度，保障矿工生命安全及公众合法权益。（二）煤矿安全特种作业人员煤矿安全特种作业人员是指在煤矿生产安全领域，法律法规、技术标准或作业规范中明确要求必须接受专门培训、考核合格，并持有相应职业资格证书上岗，从事特定危险作业或具有特定操作技能的人员。该群体包括但不限于从事煤矿瓦斯防治、煤尘防治、爆破作业、防灭火、人员独立避灾、特种装备操作、电气防爆作业、有限空间作业、有毒有害气体检测以及井下自救互救等关键岗位的从业人员。其核心特征在于具备高危险性作业的专业知识、精湛的操作技能和严格的合规意识，是保障煤矿本质安全与企业可持续发展的关键力量。煤矿安全特种作业人员管理规范是指由煤矿企业、行业主管部门或第三方专业机构依据国家相关法律法规、行业强制性标准及职业道德规范，制定的一套适用于煤矿特定生产环境下的特种作业人员准入、培训、考核、管理和退役的全流程指导性文件。该规范旨在明确各类特种作业人员的资格认证路径、培训内容与学时要求、安全操作行为规范、违规处罚措施以及职业健康管理要求，通过构建标准化、规范化、法治化的管理体系，规范特种作业人员的从业行为，提升煤矿整体安全生产水平，防范化解重大安全风险，维护矿山作业秩序稳定。适用范围（一）本规范适用于所有依法设立的煤矿企业以及从事煤矿生产经营活动的煤矿从业人员。该规范旨在统一规范煤矿特种作业人员的安全技能要求、准入管理机制、培训考核标准及管理流程，为各类煤矿单位提供标准化的操作依据。（二）本规范适用于煤矿企业内部设立的特种作业人员管理职能部门、建立特种作业人员档案的管理部门，以及负责特种作业人员教育培训、资格认证、监督管理工作的相关机构。本规范适用于煤矿企业、从业人员及其所在单位共同参与的特种作业安全管理链条中的各个环节。（三）本规范适用于因工作需要必须取得特种作业资格，方可从事煤矿区域内特定工种作业的所有岗位及作业场景。该范围涵盖煤矿开采、通风、机电、运输、提升等生产环节中，法律法规明确规定必须持证上岗的特种作业岗位。（四）本规范适用于各类规模、所有制性质的煤矿企业，无论其生产经营规模大小、技术水平高低或历史发展背景如何。本规范不针对特定地理区域、特定行政区划或特定历史时期的政策文件，而是基于煤矿安全生产的普遍规律和通用技术要求，适用于全国范围内的各类煤矿单位。（五）本规范适用于煤矿企业在实施安全信息化建设、建立智能化安全管理系统过程中，对特种作业人员数据进行采集、存储、分析和应用的通用场景。本规范适用于煤矿企业开展内部安全文化建设、提升从业人员安全素质及技能水平的通用管理活动。（六）本规范适用于煤矿企业在制定年度安全生产计划、编制安全操作规程、开展安全检查验收及组织应急演练等日常安全管理活动中，对特种作业人员进行的具体要求和管理措施。（七）本规范适用于煤矿企业建立、变更、注销特种作业人员档案及证件管理的通用流程。当煤矿企业新设立特种作业人员岗位、变更作业岗位、丢失或损毁有效证件、或发生人员调动导致岗位变更时，本规范提供了相应的管理适用边界和操作指引。（八）本规范适用于煤矿企业为从业人员提供必要的安全防护设施、安全培训教材及考核资源，确保特种作业人员能够胜任作业需求的通用配套措施。（九）本规范适用于煤矿企业在发生生产安全事故后，对涉及特种作业人员的调查处理、责任追究及整改复验中的通用管理要求。（十）本规范适用于煤矿企业为实现本质安全型矿井建设目标，对特种作业人员进行数字化技能培训和技能认证的相关通用安排。（十一）本规范适用于各类煤矿企业在法律法规允许范围内，对特种作业人员资质管理进行优化、创新或补充的通用探索方向。（十二）本规范适用于具备煤矿安全生产专业资格认证的机构，在提供针对煤矿现场实际情况的特种作业培训、技能鉴定及考核服务时的通用适用标准。（十三）本规范适用于煤矿企业内部安全管理部门、技术管理部门以及工会、职工代表大会等组织，在指导、监督、协助特种作业人员管理工作中的通用职责边界。（十四）本规范适用于煤矿企业因技术改造、工艺革新或设备更新导致特种作业岗位发生合并、分立或调整时，对相关人员资格转移和重新认定的通用处理原则。（十五）本规范适用于煤矿企业在开展安全生产标准化建设、职业健康安全管理或职业卫生管理过程中，涉及特种作业人员职业健康监护及岗位适应性评价的通用关联要求。（十六）本规范适用于煤矿企业利用大数据、人工智能等现代信息技术手段，对特种作业人员行为特征、作业风险水平进行监测预警及智能辅助管理的通用应用范畴。（十七）本规范适用于煤矿企业建立健全特种作业人员安全信用评价体系，对从业人员的信用状态进行记录、评价、应用及监管的通用机制。（十八）本规范适用于煤矿企业应对因外部因素（如政策调整、安全标准提升、行业技术进步等）导致原有安全管理要求发生变化时，对特种作业人员管理制度的灵活调整机制。（十九）本规范适用于煤矿企业在推广先进作业技术、新工艺、新材料应用时，对涉及特种作业人员操作规范进行同步更新和培训的通用要求。（二十）本规范适用于煤矿企业在进行安全生产技术革新、现场作业环境改造或安全设施升级过程中，对特种作业人员技能更新需求的通用响应机制。（二十一）本规范适用于煤矿企业作为安全生产责任主体，对特种作业人员管理投入的人力、物力、财力和时间资源进行配置和使用的通用依据。（二十二）本规范适用于煤矿企业在建立安全生产责任体系，将特种作业安全管理纳入企业整体安全责任链条中的通用实施方式。（二十三）本规范适用于煤矿企业在制定安全生产规章制度，将特种作业管理纳入标准化文件体系中的通用内容要求。（二十四）本规范适用于煤矿企业在实施安全生产绩效考核，对特种作业人员管理成效进行量化评价和激励约束的通用标准。（二十五）本规范适用于煤矿企业在开展安全教育培训，对特种作业人员的学习内容、形式、时限进行标准化设计管理的通用方法。（二十六）本规范适用于煤矿企业在实施特种作业资格认定，对从业人员的考试资格、证书有效期及复审周期进行规范管理的通用流程。（二十七）本规范适用于煤矿企业在发生非主观故意性的一般性违章行为时，对特种作业人员管理措施进行定性和处分的通用依据。（二十八）本规范适用于煤矿企业在针对特种作业人员进行安全再教育、技能再培训时，对培训内容和形式进行规划管理的通用指南。（二十九）本规范适用于煤矿企业在编制作业现场安全操作规程，对特种作业人员操作行为进行规范规定的通用内容。（三十）本规范适用于煤矿企业在需要特种作业人员配合进行联合巡检、联合值守或协同作业时，对协作管理流程和沟通机制进行规范管理的通用要求。（三十一）本规范适用于煤矿企业管理人员在履行安全管理职责时，对特种作业人员管理工作的监督、检查、指导和考核的通用方法。（三十二）本规范适用于煤矿企业技术人员在指导现场作业、排查隐患、分析事故时，对特种作业人员操作技能和风险识别的通用要求。（三十三）本规范适用于煤矿企业工会组织在维护职工合法权益、监督特种作业人员安全管理状况方面的通用作用。（三十四）本规范适用于煤矿企业职工代表大会在审议特种作业人员管理预案、解决管理难题方面的通用职权。（三十五）本规范适用于煤矿企业在与特种作业人员签订劳动合同、签订安全生产责任书方面的通用法律适用性。（三十六）本规范适用于煤矿企业在为特种作业人员提供职业健康档案建立和管理方面的通用配合要求。（三十七）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员进行技能鉴定、等级评定方面的通用验收标准。（三十八）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员持证上岗情况进行日常巡查、动态核查方面的通用手段。（三十九）本规范适用于煤矿企业在建立特种作业人员安全台账、记录作业轨迹方面的通用数据管理要求。（四十）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员违规操作行为进行追溯、定责和整改方面的通用管理流程。（四十一）本规范适用于煤矿企业在利用现代安全技术手段对特种作业人员作业状态进行实时监测方面的通用应用方向。（四十二）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员存在的安全隐患进行源头治理和动态管控方面的通用策略。（四十三）本规范适用于煤矿企业在开展特种作业人员安全技能比武、知识竞赛方面的通用活动形式。（四十四）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员安全教育进行常态化、制度化建设方面的通用规划要求。（四十五）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员心理素质的培养与提升方面的通用管理建议。（四十六）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员应急处置能力的训练与提升方面的通用标准。（四十七）本规范适用于煤矿企业在建立特种作业人员安全警示、提醒机制方面的通用措施。（四十八）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员作业行为进行数字化监控和分析方面的通用技术路径。（四十九）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员安全绩效进行评价和排名方面的通用指标体系。（五十）本规范适用于煤矿企业在对特种作业人员管理工作的创新和优化方面提出的通用建议。（五十一）本规范适用于煤矿企业在应对复杂市场环境、多重安全压力下的特种作业人员管理挑战方面的通用应对策略。（五十二）本规范适用于煤矿企业在资源有限条件下的特种作业人员管理效能提升方面的通用方法。（五十三）本规范适用于煤矿企业在跨企业、跨行业特种作业人员管理协作方面的通用沟通机制。（五十四）本规范适用于煤矿企业在建设区域性、行业性特种作业培训基地方面的通用建设方向。（五十五）本规范适用于煤矿企业在与行业协会、社会团体、第三方服务机构合作开展特种作业人员管理方面的通用合作模式。（五十六）本规范适用于煤矿企业在开展特种作业人员管理研究、试验、示范方面的通用探索路径。（五十七）本规范适用于煤矿企业在推动特种作业人员管理标准化、规范化、法治化进程中的通用支撑作用。（五十八）本规范适用于煤矿企业在保障特种作业人员基本权益、实现安全与效益平衡方面的通用价值导向。（五十九）本规范适用于煤矿企业在推动安全生产管理从事后处置向事前防范、事中控制转变过程中的通用管理职能。（六十）本规范适用于煤矿企业在落实四不放过原则、追究责任的同时，对特种作业人员管理进行全面整改的通用要求。（六十一）本规范适用于煤矿企业在推进安全生产数字化转型、智能化升级过程中，对特种作业人员管理进行融合应用的通用场景。（六十二）本规范适用于煤矿企业在制定安全生产五年规划、十年规划等长远规划时，对特种作业人员管理工作的整体布局要求。（六十三）本规范适用于煤矿企业在制定企业安全文化手册、岗位安全手册时，对特种作业人员管理内容的融入要求。（六十四）本规范适用于煤矿企业在制定安全生产责任清单时，对特种作业人员管理职责的细化要求。（六十五）本规范适用于煤矿企业在制定安全生产管理制度汇编时，对特种作业人员管理制度的汇总要求。（六十六）本规范适用于煤矿企业在制定企业标准、企业规范时，对特种作业人员管理要求的补充要求。（六十七）本规范适用于煤矿企业在制定企业技术规程时，对特种作业人员操作规范的规定要求。（六十八）本规范适用于煤矿企业在制定现场作业指导书时，对特种作业人员作业步骤的规范要求。（六十九）本规范适用于煤矿企业在制定风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制时，对特种作业人员风险的辨识要求。（七十）本规范适用于煤矿企业在制定应急预案时，对特种作业人员应急响应责任的明确要求。（七十一）本规范适用于煤矿企业在开展安全生产大检查、专项整治时，对特种作业人员管理情况的检查要求。（七十二）本规范适用于煤矿企业在开展安全生产验收检查时，对特种作业人员管理合规性的验收要求。（七十三）本规范适用于煤矿企业在进行安全设施三同时管理时，对特种作业人员参与准入的通用要求。（七十四）本规范适用于煤矿企业在进行新工艺、新技术、新材料、新设备四新管理时，对特种作业人员适用性的评估要求。（七十五）本规范适用于煤矿企业在进行安全技术改造、设备更新改造时，对特种作业人员技能匹配度的调整要求。（七十六）本规范适用于煤矿企业在进行智能化mine建设、无人化作业探索时，对特种作业人员替代和升级的通用规划。（七十七）本规范适用于煤矿企业在开展安全文化建设、职工素质提升活动时，对特种作业人员管理内容的融入要求。（七十八）本规范适用于煤矿企业在开展安全培训教育、技能比武活动时，对特种作业人员管理工作的统筹要求。（七十九）本规范适用于煤矿企业在开展安全演练、应急演练、事故复演时，对特种作业人员参与和研究的通用要求。（八十）本规范适用于煤矿企业在开展安全科学研究、技术攻关时，对特种作业人员管理创新的方向指引。（八十一）本规范适用于煤矿企业在构建安全生产责任体系时，对特种作业人员管理责任的压实要求。（八十二）本规范适用于煤矿企业在构建安全管理体系时，对特种作业人员管理体系的完善要求。（八十三）本规范适用于煤矿企业在构建安全文化体系时，对特种作业人员管理文化的培育要求。（八十四）本规范适用于煤矿企业在构建安全能力体系时，对特种作业人员管理能力的提升要求。（八十五）本规范适用于煤矿企业在建设本质安全型矿井时，对特种作业人员管理水平的核心要求。（八十六）本规范适用于煤矿企业在构建安全生产管理现代化体系时，对特种作业人员管理现代化的推进要求。（八十七）本规范适用于煤矿企业在推动安全生产治理体系和治理能力现代化时，对特种作业人员管理治理能力的强化要求。（八十八）本规范适用于煤矿企业在促进煤矿企业高质量发展时，对特种作业人员管理效率的提升要求。（八十九）本规范适用于煤矿企业在保障煤矿企业经济效益与社会效益时，对特种作业人员管理安全的平衡要求。（九十）本规范适用于煤矿企业在实现煤矿企业可持续发展时，对特种作业人员管理可持续发展的要求。（九十一）本规范适用于煤矿企业在推进国家安全生产标准化建设时，对特种作业人员管理标准的对接要求。（九十二）本规范适用于煤矿企业在遵循国家矿山安全监察条例时，对特种作业人员管理规定的适用要求。（九十三）本规范适用于煤矿企业在遵守煤矿安全规程时，对特种作业人员操作规范的具体适用要求。（九十四）本规范适用于煤矿企业在执行煤矿作业规程时，对特种作业人员作业指令的遵循要求。（九十五）本规范适用于煤矿企业在执行煤矿作业标准时，对特种作业人员作业质量的要求。（九十六）本规范适用于煤矿企业在执行煤矿安全技术措施时，对特种作业人员安全技术措施的落实要求。（九十七）本规范适用于煤矿企业在执行煤矿安全质量标准化时，对特种作业人员管理标准的执行要求。（九十八）本规范适用于煤矿企业在执行煤矿安全培训规定时，对特种作业人员培训内容的执行要求。（九十九）本规范适用于煤矿企业在执行特种作业资格认定标准时，对从业人员资格要求的执行要求。（一百）本规范适用于煤矿企业在执行特种作业人员持证上岗制度时，对证件管理要求的执行要求。职责分工（一）制度构建（二）教育培训组织对从事煤矿井下及地面生产作业、通风、提升运输、机电安装检修、爆破作业、瓦斯检查、消防监控及电气操作等所有特种作业人员的专项安全培训。制定统一的培训教材与课程体系，规范培训师资资质要求、教学内容标准及考核方式，开展岗前资格认证与安全实操训练，确保作业人员具备相应的安全知识与技能，达到安全作业资格标准。（三）现场监管在煤矿安全生产现场设立安全特种作业人员管理岗，对各类特种作业人员的作业行为、现场防护情况及违章操作进行实时监督与动态管控。建立作业现场人员动态数据库，实时掌握人员在井下的作业轨迹、作业时间、作业区域及作业类型，确保特种作业人员始终处于受控的安全管理范围内，防范因人员技能不足引发的安全事故。（四）资格维护与档案管理负责特种作业人员工作的全生命周期管理，包括入井前的资格审查、在岗期间的技能更新、安全考试的组织与评价以及不合格人员的处理。建立专项安全档案，详细记录人员的培训历史、考核成绩、违章记录及事故处理情况，定期更新人员技能等级与证书信息，确保档案数据的真实、准确、完整，为煤矿安全管理的决策提供可靠依据。（五）应急联动在发生煤矿安全事故或突发险情时，迅速启动应急联动机制，指导与协调特种作业人员立即停止作业、撤离现场或执行避险程序。组织开展针对性的应急演练，检验特种作业人员对紧急避险措施的掌握程度，协调各方力量配合事故处置，保障受困人员的生命安全，并将处置过程中的特种作业人员情况纳入事故调查与责任认定范畴。岗位设置（一）岗位分类与层级架构煤矿安全特种作业人员岗位设置应依据作业风险等级、技术复杂程度及市场实际需求，构建多层次、结构化的岗位体系。该体系需涵盖作业准入、过程管控、应急处置及综合保障四个核心维度。在作业准入层面，设立专职准入管理人员，负责人员的资格初审、培训考核及上岗资格确认，确保人员资质与岗位要求严格匹配。在过程管控层面，重点设置现场安全监督员与隐患排查治理专员，负责每日现场巡查、违章行为纠正及隐患整改闭环管理，确保作业过程处于受控状态。在应急处置层面，配置专职应急救援员，负责制定并执行专项救援方案，利用现场器材开展初期灾害扑救与人员疏散引导。在综合保障层面，设立设备维护技术员及电气安全监控员，分别负责大型设备设施的定期点检、维护保养及电气系统的实时监测，从源头上消除设备隐患。还需设立特殊工种安全专员，专门针对煤矿特有的瓦斯、水、火及粉尘等复杂环境，对关键专项作业进行全过程的精细化管控，形成全科覆盖、职责分明、互为补充的岗位网络。（二）核心岗位职责与资质管理岗位设置需明确各层级岗位的具体职责边界，并建立严格的资质动态管理机制。专职准入管理人员的核心职责是搭建人员准入的防火墙，其具体工作包括编制岗位能力标准模型，组织岗前技能鉴定与理论考试，审核学员实操能力，并建立个人电子档案。现场安全监督员则致力于构建实时监控的防线，需掌握现场安全规程，具备发现潜在风险的能力，并负责每日安全活动记录的核对与隐患工单的录入与督办。应急救援员需具备实战型救援技能，重点负责应急方案的现场落地执行、物资的快速调配以及现场秩序的初步恢复。设备维护技术员需具备机械电气专业知识，负责制定预防性维修计划，确保设备在安全阈值内运行。特殊工种安全专员需针对特定灾害类型（如瓦斯、水害、火灾等）进行专项培训与演练，确保专业知识与现场实际场景的深度结合。所有岗位均需严格执行持证上岗制度，建立岗位人员花名册，实行一人一档管理，确保人员变动时能立即完成资格复核与岗位交接。（三）岗位配置与人员能力要求岗位配置应遵循人岗匹配、专业对口的原则，根据煤矿生产的不同阶段和工艺特点进行灵活调整。在采掘区段，应配置熟悉地质构造与掘进工艺的采掘安全专员，确保作业路线选择符合地质安全规定；在运输系统，需配备懂机车、懂轨道、懂通风运输规则的运输安全专员，保障行车与运煤安全；在通风系统，应设置专职通风安全管理人员，负责风量计算、风路管理及通风设施维护；在机电系统，需配置懂电机、防爆电器及电气线路的机电安全管理员，确保电气设备本质安全。在辅助系统，应配置懂水处理、防尘及消防滅燃的辅助安全专员，处理水害防治、粉尘监测及消防设施调试等专项任务。人员能力要求必须达到国家规定的特种作业操作证标准，并具备煤矿井下作业所需的安全生产知识。具体要求包括：熟练掌握《煤矿安全规程》及相关作业规范，能够独立处理常见事故险情，具备基础的急救技能，拥有较强的沟通协调能力和现场应变能力。对于关键岗位，应实施持证上岗制度，确保持证率100%，且证书在有效期内，严禁无证上岗或人证不符。（四）岗位责任落实与绩效考核为确保岗位设置有效落地，必须建立明确的岗位责任制，将安全责任层层分解落实到具体岗位。岗位责任书需明确各岗位在安全生产中的具体任务、工作目标、操作标准及违规处罚措施，实现人人肩上有指标、个个身上有压力。绩效考核应与岗位职责紧密挂钩，设立岗位安全绩效指标，如隐患排查数量、违章纠正率、设备完好率等，将考核结果与薪酬分配、岗位晋升直接关联。对于关键岗位，实施岗位安全责任制清单管理，谁主管、谁负责，谁在岗、谁担责。通过定期开展岗位技能比武和安全知识竞赛，检验岗位人员的履职能力。建立岗位违章行为追溯机制，对违规操作行为进行定性和定量分析，找出管理漏洞，持续优化岗位设置与人员配置，确保每一环节都符合安全要求。需定期开展岗位责任履行情况专项检查，消除履职不到位的问题，形成闭环管理。准入条件（一）安全生产责任制与安全管理基础1、企业须建立并有效运行全员安全生产责任制，明确主要负责人、分管负责人、职能部门及一线岗位人员的安全生产职责，确保责任链条无断点、无盲区。2、企业需制定全面的安全管理制度和操作规程，涵盖生产组织、设备设施、作业行为、隐患排查治理、应急处置及事故报告等核心领域，并形成具有可操作性的实施细则。3、企业应保持安全投入的真实性与有效性，确保安全生产费用专款专用，并建立相应的资金监管与使用评价机制，保障安全管理工作所需资源持续到位。4、企业需配备与生产规模、作业类型相适应的专职安全生产管理人员，并定期对其进行专业知识和安全技能的培训考核，确保人员能力达标。（二）特种作业人员的资格与能力要求1、所有从事煤矿井下爆破、电气、瓦斯抽采、防突及其他特种作业的人员，必须依法取得国家认可的特种作业操作证，严禁无证上岗。2、特种作业人员应当接受与其所从事作业相关的教育培训，熟悉煤矿安全规程和相关技术标准，经考核合格并取得特种作业操作证后，方可上岗作业。3、特种作业人员应当每年进行一次安全规程和特种作业操作法的培训，并参加复审或者培训后办理复审手续，确保持证人在有效期内。4、企业应建立特种作业人员信息管理制度，对特种作业人员的健康状况、从业经历、技能水平、安全记录等情况进行动态管理，建立台账并及时更新。（三）作业场所的安全条件与设施完备性1、煤矿生产系统必须提供符合国家标准的通风系统，确保风流稳定、参数达标，有效预防瓦斯积聚和缺氧窒息事故。2、井下作业场所的电气设施必须符合防爆要求，供电网络必须采用电缆或架空线供电，并定期进行检测维护，杜绝电气火灾和触电事故。3、矿井运输巷道、巷道交叉口、提升系统、排水系统、通风系统、瓦斯抽采系统、压风系统、排水设施等关键安全设施必须处于完好状态，并配备必要的监测检测与预警设备。4、必须建立完善的作业现场安全监控系统、人员定位系统、瓦斯监控系统、水情监控系统、车场运行监控系统、通讯联络系统、压风、供电监控系统以及地面硐室安全监控系统，确保监测数据真实可靠、传输及时。（四）技术装备的先进性与可靠性1、矿井必须配备与生产规模、作业类型相适应的通风通风、瓦斯抽采、压风、排水、提升、运输、供电、机电管理、信息化监控等专用成套设备。2、设备选型必须遵循安全、经济、适用的原则，定期进行检修、保养和测试，确保设备性能可靠、运行正常，严禁使用不符合安全标准的老旧设备。3、对于涉及重大危险源的关键设备，必须执行严格的定期检测、维护保养制度，建立设备档案，实现设备状态的可追溯管理。4、企业应建立技术装备的更新改造机制，及时淘汰落后、淘汰、落后、淘汰且不符合安全标准的生产设备，提升整体技术水平和安全水平。（五）职业健康防护与职业病防控1、矿井生产环境必须符合国家职业卫生标准和卫生要求，确保作业场所粉尘、瓦斯、噪声、高温等危害因素得到有效控制。2、必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确使用。3、建立健全职业病危害因素检测、评价、治理和监测体系，定期开展职业健康检查，对发现职业禁忌症、疑似职业病的人员及时采取相应措施。4、针对煤矿行业特点，应重点加强对防尘、防爆、防瓦斯、防中毒、防高温等职业病的防控措施，构建全方位的职业健康防护体系。（六）隐患排查治理与风险管控1、企业必须建立全员参与的隐患排查治理体系，明确排查责任、排查内容及整改要求，并落实排查经费和人员。2、应当坚持四不放过原则，对事故隐患排查治理情况要建立完整记录，对重大隐患实行挂牌督办，限期治理并跟踪销号。3、针对煤矿生产特点，应建立重点部位、关键环节的风险辨识与评估机制，制定风险管控方案和措施，并定期开展风险辨识、评估和管控。4、建立安全隐患上报和报告制度，畅通隐患举报渠道，鼓励从业人员主动报告身边的安全隐患，形成群防群治的良好氛围。（七）教育培训与能力提升1、必须建立分层分类的安全教育培训制度，对新入职、转岗、复工以及特种作业人员开展针对性的岗前培训和日常教育。2、应当利用多种载体开展安全文化宣传和技能培训，提升从业人员的安全意识、安全技能和应急处置能力。3、针对煤矿生产特点，应组织开展事故案例警示教育，通过剖析典型事故，增强从业人员对事故危害性的认识。4、建立从业人员安全能力提升计划，通过理论学习和现场实操相结合，不断提升从业人员的专业素养和综合安全能力。（八）应急管理与救援准备1、矿井必须制定完善的安全生产应急救援预案，明确组织机构、职责分工、应急处置程序、保障措施等内容，并定期组织演练。2、必须配备必要的应急救援物资和设备，确保在紧急情况下能够立即投入使用，提升自救互救能力。3、应当建立应急救援队伍，配备必要的救援装备和专业技术人员，定期开展训练和演练，确保队伍召之即来、来之能战。4、企业应建立与属地政府、医疗机构、救援队伍等的应急联动机制，确保一旦发生事故，能够迅速启动应急响应，开展联合救援。（九）人员资质与健康管理1、所有进入矿井从事生产作业的人员，必须经过严格的身体体检，身体健康状况符合煤矿安全生产的要求，未经体检或体检不合格的，不得进入矿井。2、特种作业人员必须持有有效的特种作业操作证，证书需定期复审，确保证件在有效期内，严禁使用过期或失效的证件。3、企业应当建立从业人员健康档案，对从业人员进行职业健康监护，发现职业禁忌症、职业中毒、职业性损伤等情形的，立即停止作业并配合有关部门处理。4、建立从业人员心理健康关爱机制，关注从业人员心理状态，防止因心理压力过大导致的安全事故。（十）安全投入与资金保障1、企业必须将安全生产投入作为生产经营费用的重要组成部分，确保投入总量满足煤矿安全生产的需要，并建立投入预算和审核制度。2、安全生产费用的提取和使用应当符合国家规定的比例和范围，严禁挤占、挪用、截留安全生产费用。3、建立安全生产投入的动态调整机制，根据煤矿安全生产形势、技术进步、法律法规变化及资金状况等因素，适时调整安全生产投入水平。4、企业应建立安全生产投入绩效评价机制，定期对安全生产费用的使用情况进行评估，确保资金使用的效益和安全的效果。资格审查（一）人员身份核验与学历背景审查1、首先，必须严格核实拟聘煤矿安全特种作业人员的居民身份证信息，确保证件真实有效、无过期记录，并与注册信息保持一致。2、其次，需查验人员的高等教育学历证书、学位证书及其对应的专业名称，确认其所学专业与所从事的煤矿安全作业工种相符，严禁跨专业违规聘用。3、在此基础上，进一步核查过往的职业技能等级认证证书，确保人员已取得国家认可的上岗资格证书，且证书状态有效，无吊销或暂停使用情形。（二）职业道德与诚信记录调查1、需对拟聘人员进行详细背景调查，重点考察其是否曾存在违反安全生产法律法规、导致生产安全事故或造成重大经济损失的违法犯罪记录。2、审查人员过往的从业经历，重点关注其在煤矿安全领域是否曾通过弄虚作假、指使违章作业、隐瞒事故真相或参与破坏安全设施等严重违规行为。3、建立诚信档案机制，将人员申报信息录入相关监管平台，对信用不良或涉及严重违规行为的记录实行一票否决制，坚决杜绝不合格人员进入作业现场。（三）健康条件与应急能力评估1、必须对拟聘人员进行全面体检，重点检查其是否存在影响煤矿安全作业的身体缺陷，如严重的心脏病、呼吸系统疾病、癫痫、色盲色弱等，确保其能够适应井下高温、噪声、瓦斯等复杂环境。2、评估人员应对突发灾害的应急处置能力，考察其是否掌握矿难急救知识、自救互救技能以及基础的应急救援流程，确保在紧急情况下能迅速准确实施救援行动。3、结合岗位实际需求，对拟聘人员的安全意识、应急反应速度及心理素质进行综合测试与评估，确保其具备胜任煤矿安全作业所必需的身体素质和心理素质。培训要求（一）培训对象界定与准入标准煤矿特种作业人员安全管理体系覆盖矿山井下、井上地面及特种作业岗位，其培训对象严格限定为经法定程序注册取得相应资格证书的人员。培训前须完成基础安全常识与职业道德教育，经严格考核合格后方可上岗。培训内容需涵盖法律法规体系、安全生产责任制、事故应急避险、职业病防治及新技术应用等核心模块，确保参训人员具备识别潜在风险、实施自救互救及规范操作流程的专业能力。培训实行分级分类管理，依据作业岗位风险等级及操作技能要求，实行资格准入与继续教育相结合的动态管理机制，确保从业人员能力与实际需求相匹配。（二）培训内容与课程体系构建培训体系设计应遵循理论联系实际、实操与演练并重的原则，构建模块化、标准化的课程内容架构。理论部分需系统阐述煤矿地质构造、灾害防治原理、机电运输安全、通风瓦斯管理、火工品使用规范等基础知识，并通过案例分析、法规解读等形式强化认知。实操环节须严格依据国家及行业通用技术标准，设置井下作业、地面调度、设备操作、应急救援等标准化训练项目，重点强化危险源辨识、应急处置流程模拟及复杂环境下的操作技能考核。课程体系应动态更新，紧跟行业技术进步与安全标准调整，确保培训内容始终处于时代前沿，杜绝过时知识干扰安全绩效。（三）培训组织实施与过程管控培训实施必须纳入企业安全生产管理体系，建立从计划制定、课程开发、教材编制到考核评价的全流程闭环管理机制。培训组织需由具备相应资质的培训机构或经审核合格的企业内部部门负责，制定年度培训计划并明确具体实施时间、地点、师资配置及经费预算。培训过程实行全过程记录与档案管理，记录包括签到表、培训课件、操作演示视频、现场测试记录及考试试卷等关键数据资料，确保培训过程可追溯、可核查。考核方式采用理论与实操结合的形式，重点评估学员对安全规程的执行能力、应急处置反应速度及隐患排查技巧，考核结果须形成书面档案并作为上岗资格认定的直接依据。（四）培训质量监控与效果评估为确保持续提升培训实效，需建立培训质量监控机制，引入第三方评估或引入行业专家进行定期审查与专项评估。重点监测培训覆盖率、合格率、实操考核通过率及复训率等核心指标，依据评估结果及时调整课程设置与教学策略。对于培训中发现的问题，须限期整改并复盘，防止同类隐患重复发生。建立从业人员安全能力提升档案，跟踪记录每位学员的学习轨迹、技能进步情况及培训后实际作业表现，形成个人安全素养画像。定期开展培训组织者的履职评估，确保培训资源投入到位、执行规范、服务优质，推动煤矿特种作业人员安全管理水平整体跃升。考核要求（一）资格准入与岗位匹配度评估煤矿安全特种作业人员必须持有国家依法核发的相应职业资格证书，且其专业背景、技能水平需严格匹配所从事的具体作业岗位。考核前需建立岗位能力画像，明确该岗位对作业经验、技术专长及现场应急处置能力的核心需求，严禁将不具备相应资质或能力的人员安排至高风险岗位。通过岗位评估体系，对申请者的理论知识掌握程度、实操技能熟练度及心理素质进行全面检验，确保人岗匹配精准无误，杜绝因人岗错配导致的安全隐患。（二）动态化管理与能力更新机制考核体系应建立常态化动态管理机制，杜绝一考定终身或考核周期过长的静态模式。需设定明确的考核有效期，根据法规更新、科技进步及作业环境变化，规定特种作业人员每几年必须重新进行合格性考核。对于新入职人员，实施一对一导师带教考核，强制要求掌握基础操作规范；对于在岗作业人员，定期开展复训与实操演练考核，重点检验其对新工艺、新设备操作技能的掌握情况。建立考核记录档案，对考核不合格人员实行暂停上岗或转岗培训，直至考核合格方可恢复作业，形成闭环管理。（三）实操技能与应急处置实战化检验考核内容必须从理论记忆向实操技能深度转化，全面覆盖特种作业涉及的机械设备操作、通风系统管理、灾害预防与治理、电气安全作业等核心场景。考核形式需采用标准化模拟演练与真实作业环境下的实战检验相结合，重点考察人员在复杂工况下的操作规范性、设备完好率维持能力以及发现并报告事故隐患的及时性。对于应急救援专项技能，需设置突发险情下的协同处置、人员撤离引导及现场恢复等关键指标进行考核，确保作业人员具备应对突发事件的实战能力，切实验证其在高压环境下的综合素质。（四）考核结果应用与全过程追溯管理考核结果作为劳动关系确立、岗位调整、评优评先及薪酬待遇的重要依据，必须实行分级分类管理。对于考核合格的，予以正式录用或转正；对于考核不合格的，坚决予以辞退或转岗，严禁保留其上岗资格。考核全过程需实现数字化或电子化追溯，将考核档案、考核过程、考核结果与个人职业健康监护档案、安全生产责任制履行情况、绩效考核结果等数据进行关联比对。建立末位约谈与退出机制，对连续多次考核不达标或出现严重失范行为的从业人员，启动职业调整或退出机制，确保考核结果的有效落地与严肃性。持证管理（一）准入与核验机制煤矿安全特种作业人员必须严格遵循国家统一的准入标准，建立全生命周期的身份核验与资格更新体系。所有从事井下爆破、采掘、通风、运输、机电、提升、测量、供电、救护等关键岗位的从业人员，必须持有由人力资源社会保障部门或相关行业主管部门颁发、并经煤矿企业实施岗前培训的合格操作证。培训过程需包含理论考核与实操演练，确保职工真正掌握岗位技能与应急处置能力。在正式上岗前，企业需对职工身份、培训记录、考核成绩及证书有效性进行双重核验，建立一人一档的电子或纸质台账，实现人员资质与岗位需求动态匹配，严禁无证上岗或超范围作业。（二）动态管理与继续教育煤矿特种作业人员资质并非一劳永逸，需建立常态化的动态管理机制。企业应定期复核持证人员的执业状态，对证书在有效期届满或出现吊销、暂停情形的人员，必须在规定期限内组织重新申报培训与考核，确保其继续胜任岗位要求。针对新技术、新工艺、新设备在煤矿安全领域的广泛应用，企业需安排相关人员参加针对性的继续教育与技能培训，及时更新专业知识与操作技能。对于长期脱离岗位或拟转岗至新岗位的职工，应及时通知其办理后续培训及考核程序，确保持证资格持续有效。（三）监督检查与责任追究建立严格的持证管理监督机制是保障煤矿安全生产的基石。企业应设立专门的岗位安全管理人员，负责持证情况的日常巡查与抽查，利用信息化手段实时掌握人员资质变动及履职状态，对逾期未更新、冒用他人证件或伪造培训记录的行为实行零容忍态度。当发现无证上岗、证书造假或持证人能力不达标时，必须立即停止其作业，责令其接受继续教育或重新考核，考核合格后方可恢复作业。对于造成事故或隐患的持证人员，依据相关法律法规及企业内部制度，依法依规追究相关人员及相关责任人的法律责任，绝不姑息迁就，从源头上切断不安全作业行为的源头。上岗管理（一）资格准入与背景审查煤矿安全特种作业人员的资格认定工作应严格遵循国家统一的职业健康与安全标准，确保每一位上岗人员均具备相应的理论知识和操作技能。在资格审查环节，需对申请人进行严格的背景审查，重点核实其个人诚信记录、无犯罪记录情况以及是否符合国家规定的年龄和健康条件。审查过程应建立完整的档案体系，记录申请人的学历背景、工作经历、过往培训情况及考核结果，确保信息真实、完整、可追溯。需明确界定特种作业的不同分类，针对不同类别的工种制定差异化的准入标准和前置要求，确保人员能力与岗位风险等级相匹配。（二）培训教育与技能考核上岗前必须完成规定的岗前培训教育，培训内容应涵盖煤矿安全基础知识、相关法律法规、事故案例分析、应急处理技能以及特种作业操作规范等核心内容。培训过程需采用理论与实践相结合的模式，通过模拟操作、现场演示、案例研讨等多种形式，提升学员的实际操作能力和应急处置水平。考核环节应设置理论笔试和实操考核两项内容，两者分值比例应合理分配，确保考核结果客观公正。只有通过考核并持相关操作证上岗的人员，方可进入生产一线作业，未经考核合格严禁擅自上岗。（三）日常监督管理与动态评估上岗后的日常管理是保障煤矿安全生产的重要环节，需建立全覆盖的监督检查机制。管理人员应定期开展现场巡查，重点检查作业人员是否严格遵守操作规程、是否佩戴合格防护用品、是否按规定执行交接班制度等。需对作业人员的健康状况进行经常性监测，对出现不适或疑似职业病症状的人员及时采取医学观察或调整岗位措施，确保其具备持续安全生产的能力。应建立作业人员技能动态评估机制，根据行业技术进步和监管要求的变化，定期组织复训和复审，更新其知识体系和操作技能，确保持续符合岗位的安全作业需求，将安全管理责任落实到每一个具体的作业人员身上。班前准备（一）安全规程学习与交底在班前准备环节，必须组织全体煤矿从业人员重温并深入理解本单位的特种作业安全操作规程及现场作业环境特点。管理人员需针对当日作业任务，向一线员工进行针对性的安全技术交底，明确岗位责任、作业流程、潜在风险点以及应急处理措施。交底内容应具体到每一项操作规范，重点讲解可能导致事故的关键因素，确保每位作业人员都能准确掌握当前作业场景下的安全要求，杜绝因知识滞后或理解偏差引发的违章行为，从源头上强化全员的安全意识。（二）岗位风险辨识与隐患排查班前准备阶段应开展岗位安全风险辨识工作，利用现场勘查和经验判断，全面梳理工作中存在的隐患及不确定性因素。管理人员需结合近期作业数据、设备运行状态及过往事故案例，对作业现场进行细致的风险排查。重点检查通风系统、电气设施、支护方式及运输通道等关键环节是否存在异常情况，并对员工出现的习惯性违章行为进行即时纠正。通过细致的风险辨识，提前识别出可能导致人员伤亡或设备损坏的隐患，并制定相应的预防措施，确保在作业开始前将风险控制在最低限度。（三）劳动防护用品佩戴与发放检查严格检查并监督特种作业人员按规定正确佩戴和使用劳动防护用品的情况。班前准备中需确认安全帽、防护眼镜、耳塞、防尘口罩、绝缘鞋等个人防护装备的质量符合国家标准，且佩戴规范，无破损、无脱落现象。对于呼吸防护、听力防护及防坠落等专用防护用品，应确保其有效性并符合个人防护器具管理规范。检查劳动防护用品的发放数量是否充足，确保每位作业人员都能获得足量的防护装备，严禁以旧充新、以次充好，保障作业人员的人身安全不受损害。（四）作业环境安全确认与设备检查对照作业区域的安全质量标准化管理要求，确认现场作业环境是否符合安全作业条件。重点检查通风设备是否运转正常、风量达标、空气质量合格；巷道支护是否稳固、无松动或坍塌迹象；电气设备是否接地良好、绝缘性能可靠；照明设施是否充足且光线适宜。针对特种作业特点，需特别检查爆破器材、易燃物、有毒有害气体的存放与处置情况，确保相关安全措施落实到位。通过环境与安全设备的全面确认，消除作业过程中的环境隐患，为后续的作业活动奠定坚实的安全基础。（五）作业指令传达与现场勘察班前准备期间，管理人员应准确传达当日计划生产的作业指令，明确作业内容、时间节点及质量标准，要求员工按章作业。要求现场作业人员对作业环境进行充分的再勘察，亲自检查设备设施状况、确认危险源分布，并针对作业环境中的变化（如风速调整、煤尘浓度波动等）进行实时评估。通过这种双向的沟通与确认机制，确保员工对作业环境的变化有清晰认知，能够灵活调整作业策略，避免因信息不对称导致的安全事故。（六）应急准备与物资清点针对作业过程中可能发生的突发状况，班前准备阶段需检查现场应急物资的配备与完好情况。包括应急照明灯、通讯设备、急救药品、防坠落用品等是否处于可用状态，且数量足够应对突发险情。管理人员应检查应急疏散路线的畅通程度，确保作业人员熟知逃生路线和紧急撤离程序。需对作业现场的安全标志、警示牌进行清点，确认其清晰醒目且位置合理，起到有效的警示作用，为作业人员提供明确的安全导向，增强在紧急情况下的自救互救能力。作业规范（一）特种作业人员准入与资质管理1、严格执行持证上岗制度，所有进入井下及矿井地面的特种作业人员必须取得国家相关部门核发的有效操作资格证书，严禁无证上岗或超范围作业。2、建立特种作业人员动态档案管理制度，记录人员技能等级、培训经历、考核结果及有效期，档案信息需实时更新，并作为作业许可和现场管理的重要依据。3、实施持证人员与岗位匹配度评估机制，根据工种特性、作业环境复杂性及岗位风险等级，科学设定作业资格标准，确保人员素质能够覆盖作业需求。4、定期开展复训与考核，对特种作业人员技能水平进行周期性评估，对考核不合格或发现存在潜在风险的人员立即停止作业资格，并按规定程序重新培训或淘汰。5、探索推行双证书管理模式，鼓励特种作业人员同时掌握理论知识和实操技能，提升其综合应急处理能力和技术革新意识，增强岗位适应力。（二）现场作业流程与操作规范1、制定标准化的作业指导书，明确每一项作业任务的具体操作步骤、技术要求、安全注意事项及应急处置方案，确保指令传达准确无误。2、实施作业前安全检查与确认制度，作业人员必须在确认现场设施完好、通风正常、设备可靠、警戒区域划定准确后方可开始作业，严禁带病设备或违章作业。3、规范作业过程管控，要求作业人员按规定佩戴和使用安全防护用品，严格执行操作规程，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为。4、推行标准化作业程序（SOP），将复杂的作业环节分解为若干可执行、可追溯的标准步骤，确保作业质量稳定，降低人为操作失误带来的风险。5、建立作业全过程追溯机制，利用技术手段记录作业时间、地点、操作人、关键参数及环境数据，为事故预防和责任认定提供客观依据。（三）作业环境与设备安全管理1、确保作业场所通风系统持续有效，井下作业区域必须保持足够的空气质量，并定期检测有害气体浓度，设立警示标识，保障作业人员呼吸安全。2、规范矿用电气设备管理，严格执行一机、一闸、一漏、一箱等接地保护原则，确保电气线路绝缘性能良好，防止漏电事故。3、加强高处作业与有限空间作业管理，对跨越高度、空间封闭及存在易燃易爆气体的场所实施专项安全防护措施，设置专用监护人。4、定期对矿山井下运输系统、提升系统、通风设施等关键设备进行维护保养和检测，建立设备全寿命周期管理台账，确保设备处于良好状态。5、优化作业面布局与巷道设计，合理控制作业空间，减少人员密度，利用信息化手段优化通风布局，降低作业环境的复杂度和潜在隐患。（四）作业风险防控与应急处理1、识别作业过程中的各类危险源，建立风险分级管控清单，对高风险作业实行专项审批和严格监管，落实风险预控措施。2、规范事故隐患排查治理体系，建立常态化隐患排查机制，对违章行为、设备缺陷、管理漏洞等隐患进行及时消除，杜绝带病运行。3、完善应急救援预案体系，针对不同工种和不同场景制定切实可行的应急救援方案，明确救援队伍、物资储备及联络机制。4、强化现场应急处置能力建设，定期组织全员或分专业进行应急演练，提升作业人员自救互救能力和现场指挥协调能力。5、建立事故报告与调查处理闭环机制，规范事故信息上报流程，落实事故调查整改责任，确保隐患整改到位、防范措施落地见效。现场监护（一）监护职责与范围界定1、现场监护须明确监护人的法定职责，确保其在作业现场全程履行监督、检查与应急处置的职能，严禁脱岗、离岗或从事与监护无关的活动。2、监护范围须覆盖所有高风险作业区域及关键控制点，包括掘进工作面、采煤工作面、瓦斯抽采站、机电设备安装检修区以及各类动火、受限空间等特殊作业现场。3、监护人应根据现场作业性质、工艺特点及风险变化，动态调整监护重点，确保监控措施与作业实际状况保持高度一致。（二）资质审核与人员配置1、监护人必须具备与所监护作业类型相匹配的专业背景，并经过专项培训考核合格后方可上岗，严禁无证上岗。2、监护人应在作业前对现场环境进行初步研判，确认具备监护条件后，方可进入作业区域执行监护任务。3、多工种交叉作业区域的监护人须具备相应的统筹协调能力，确保不同专业工种之间的监护职责清晰划分，避免责任真空或冲突。（三）全过程监控与观察记录1、监护人须实时关注作业现场的安全状态，重点观察作业人员的行为规范、安全工具的使用情况以及现场风险因素的动态变化。2、监护人应利用视频监控、便携式气体检测仪器等设备进行辅助监控，确保监控手段的实时性与有效性，并定期校准监测设备。3、监护人在发现任何不安全因素时，应立即采取制止措施，并立即启动相应的应急预案，不得隐瞒、包庇或延迟报告。（四）应急指挥与联络配合1、监护人在发现突发紧急情况时，须第一时间担任现场应急指挥，组织现场作业人员实施自救互救，并按规定向上级指挥人员报告。2、监护人须保持与调度中心、应急救援队伍的稳定联系，确保通讯畅通，准确传达现场关键信息。3、监护人应协同其他救援力量，根据现场实际情况制定临时处置方案，协助进行人员疏散、设备转移等救援行动。（五）持续改进与培训教育1、监护人应参与制定并优化现场监护工作流程，针对作业现场的新情况、新问题提出改进建议，推动现场安全管理水平的持续提升。2、监护人须定期参加安全知识与技能培训，熟悉相关法律法规及行业标准，不断提升自身的业务能力和应急处置水平。3、监护人应建立监护台账，详细记录监护次数、发现的问题、整改措施及效果评估，确保监护工作有据可查、有迹可循。风险辨识（一）作业环境类风险辨识煤矿作业环境具有隐蔽性强、地质条件复杂、通风系统多变等显著特点，首要风险在于作业场所的瓦斯、煤尘及有毒有害气体积聚引发的火灾与爆炸事故。此类风险需重点辨识采掘工作面、掘进巷道及回风区域等关键部位，重点评估瓦斯积聚、积热自燃、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、可燃气爆燃及群发爆炸等风险类型。需考量通风设施老化、风量不足、风路堵塞或自然通风能力下降等情况，导致火灾、爆炸及中毒窒息事故的概率增加。还应辨识由于支护设施缺失、管理不善或设备故障引发的顶板事故，包括冒顶、片帮、掉管、片帮掉块、煤与瓦斯突出及煤与瓦斯突出冲击地压等风险。（二）设备设施类风险辨识煤矿生产过程中的机械运转、电气运行及运输系统构成了主要的设备设施风险源。需重点辨识采煤机、掘进机、刮板输送机、带式输送机、液压支架、提升运输设备、供电系统、机电硐室及电气设备等关键设施可能发生的机械伤害、触电、灼烫、物体打击、车辆伤害、起重伤害及高处坠落等风险。特别要关注机电设备安装质量、电气线路敷设规范性、安全保护装置灵敏可靠程度以及设备维护情况，评估因设备带病运行、防护设施失效或维护保养不到位引发的设备故障风险。还需辨识因设备管理不善、操作不当或设计缺陷导致的喷浆伤人、爆破伤人及其他机械性伤害风险。（三）作业行为类风险辨识煤矿生产活动涉及多项作业行为，其中违章操作、违章指挥及行为不规范是导致各类安全事故的重要人为因素。需重点辨识在通风、瓦斯检查、通风设施管理、防尘、防火、防灭火、防爆、防中毒及防窒息等关键环节中的违规操作行为。例如，在瓦斯检查中未严格执行定期检测制度、仅凭经验或侥幸心理进行判断；在通风管理中未落实通风设施检修维护责任、违规组织采掘作业或擅自改变通风系统；在防尘方面未落实洒水降尘措施或粉尘治理不到位；在防火防爆方面未严格执行动火审批制度或违规带电作业等风险行为。需识别作业人员安全意识淡薄、冒险作业、违反操作规程、酒后作业、疲劳作业及擅自进入禁闭区内等不规范行为，这些行为若与上述环境及设备风险叠加，将极大增加事故发生的可能性。（四）管理监督类风险辨识煤矿安全管理体制、制度执行及监管机制的健全程度直接关系到风险控制的有效性。需重点辨识由于安全管理体系不完善、责任落实不到位、隐患排查治理流于形式、安全培训教育覆盖面不足及考核监督机制缺失等问题，导致风险管控失效的风险。具体表现为安全管理机构设置不健全、安全管理人员配置不合理、安全规章制度执行不严、隐患排查治理机制不畅、应急演练准备不足、安全警示标识不清晰以及监控手段应用滞后等风险。还需考虑因外部因素干扰、法律法规执行力度减弱或社会环境变化对煤矿安全管理造成的不利影响，可能导致风险防控体系面临挑战，从而引发新的安全事件。隐患排查（一）建立标准化隐患辨识与评价机制煤矿企业应依据国家相关法律法规及行业技术标准，制定全面、系统的隐患排查清单，涵盖采掘工作面、运输系统、供电系统、通风系统、瓦斯防治、水害防治、火工品管理及机电防护等关键领域。建立由专业技术人员、班组长及管理人员组成的隐患排查小组，明确各层级人员的岗位职责与检查频次。采用危险源辩识图、风险分级管控等工具，对作业场所进行动态风险辨识，确保隐患清单覆盖所有作业场景，并定期更新清单内容，实现从静态管理向动态管理的转变。（二）实施全过程隐患排查与闭环管理坚持隐患排查不留死角、全覆盖、无盲区的原则，利用视频监控、传感器、无人机等智能化手段，对井下及地面作业区域实施全天候、全方位监测与记录。重点加强对作业现场违章行为的实时巡查与即时纠正，确保隐患发现即能整改。建立隐患台账，实行发现、登记、整改、复查、销号的全流程闭环管理机制。对一般隐患要求立即整改，对重大隐患需制定专项方案、划定警戒区域、设置警示标志，并暂停相关作业直至隐患消除。复查环节必须跟踪整改效果，对逾期未消除的重大隐患，应按规定程序上报并采取临时管控措施，确保隐患整改率符合法定标准。（三）强化隐患排查结果的应用与持续改进将隐患排查结果作为绩效考核、评优评先及干部选拔的重要依据，强化谁检查、谁负责的责任落实。定期召开隐患排查分析会，组织相关人员对查出的隐患进行复盘，分析产生原因，查找管理漏洞，制定针对性预防措施。依据隐患排查中发现的问题，修订完善安全生产管理制度、操作规程及现场作业指导书。推动隐患排查工作由被动应付向主动预防转变，从隐患排查中发现的新情况、新问题，探索建立风险预控机制和智能预警系统，不断提升煤矿本质安全水平，确保持续改进安全管理体系的有效性与适应性。设备检查（一）设备状态感知与动态监测1、构建覆盖采掘、运输及机电系统的多源感知网络，利用物联网传感器实时采集设备运行参数，实现对设备健康状态的数字化画像。2、实施设备运行数据的自动采集与边缘计算分析，通过算法模型对设备工况进行实时研判，及时识别异常振动、异常温度及异常泄漏等潜在故障征兆。3、建立设备全生命周期状态档案，整合历史维修记录、故障诊断报告及巡检数据，形成动态更新的设备状况数据库，为设备状态的精准评估提供数据支撑。（二）设备性能评估与分级管理1、依据设备实际运行状况、维护保养情况及现场作业环境，采用多维度标准对设备进行健康度进行定量评估，确定设备的运行等级。2、建立设备性能分级管理体系，将设备划分为正常、预警、异常及停用四档，对高价值关键设备实施重点监控，对低效设备启动优化调整程序。3、定期对设备性能指标进行校准与复核，确保设备参数符合设计标准及国家安全规程要求，杜绝因设备性能波动引发安全事故的风险。（三）设备隐患排查与闭环治理1、组织专业人员开展全覆盖式的设备隐患排查工作，重点检查设备结构完整性、电气安全装置有效性及安全防护装置灵敏性。2、运用数字化手段对隐患进行自动定位与分类分级，生成隐患清单并明确整改责任人、整改措施及完成时限，确保隐患跟踪可追溯。3、建立隐患排查与整改闭环管理机制，对重大隐患实行挂牌督办与现场复核，对一般隐患纳入日常巡检范围，确保隐患查清、整改到位、验收合格。作业交接（一）交接前信息准备与确认1、建立交接前信息库在进行作业交接前，需由作业单位与接收单位共同确认相关人员的岗位变动情况及岗位技术要求。交接前信息库应包含作业人员的基本信息、岗位技能等级、当前负责的安全责任范围、最近一次培训记录、考核合格证书编号以及所掌握的关键安全操作规程等核心内容。信息库的建立需遵循统一的数据标准，确保数据的准确性与完整性，为后续的交接提供基础支撑。2、制定书面交接清单依据岗位职责和任务需求，编制标准化的书面交接清单。清单内容应明确列出交接人员姓名、所属部门、具体负责的作业区域或工序、需移交的安全管理权限、待完成的工作任务清单及注意事项等。清单需经双方经办人签字确认，明确交接的时间节点和地点，防止信息遗漏或遗漏关键安全细节。（二）现场实物与制度资料移交1、实物资料逐件清点移交在纸质资料移交环节，工作人员需对作业现场存在的图纸、作业指导书、安全技术措施、设备操作手册、培训教材等实物资料进行逐一清点。对于破损、涂改或无编号的纸质资料，应及时标记并按规定处理，严禁私自销毁或随意丢弃。移交过程中需确认资料的完整性、准确性和规范性，确保接收方能准确掌握作业所需的参考依据。2、电子台账与操作权限移交针对数字化作业管理系统中的电子台账、操作日志、监控视频数据、设备参数配置等电子资料，需进行加密传输并建立独立的移交记录。移交人员需对电子数据的真实性、完整性和安全性负责，确保接收方能够顺利接入系统并开展后续工作。涉及系统操作权限的交接也必须包含在内，明确各账号的初始密码、修改权限及日常维护责任人，确保数据流转的安全可控。（三）安全培训与技能传承1、开展针对性安全培训在实物资料移交的同时，必须同步开展针对性的安全培训。培训内容应涵盖交接人员的岗位风险识别、应急处理措施、新设备新流程的操作要点以及相关法律法规的最新要求。培训形式可采取现场演示、案例研讨、模拟演练等方式，确保接收人员能够熟练掌握交接内容并能够独立承担相应的安全责任。培训过程需做好记录，作为后续考核的依据。2、签订安全技能传承协议为强化交接的法律效力和责任约束，双方应共同签署安全技能传承协议。协议中需详细约定交接人员的岗位职责、安全考核标准、违约责任及争议解决机制。协议签署后，应形成归档资料，确保在发生安全事故或纠纷时，能够追溯责任归属，落实一岗双责要求，保障煤矿安全生产的连续性和稳定性。（四）交接班记录与签字确认1、规范填写交接班记录交接班记录是作业交接工作的核心环节，必须严格规范填写。记录内容应包括交接时间、地点、交接人员、交接内容摘要、存在的问题及解决方案、双方确认签字等要素。记录需做到字迹工整、内容真实、时间准确，严禁代签或模糊处理。对于交接中发现的安全隐患或遗留问题，必须在记录中明确列出，并附相关整改或处理情况，形成闭环管理。2、实行双人复核签字制度为确保交接过程的严肃性和准确性，交接环节必须严格执行双人复核签字制度。交接双方人员需在记录上分别签字确认，其中一人负责记录填写，另一人负责现场核查和确认。若发现记录中存在错误或不实内容，应由双方共同核实修正后签字生效。这一制度不仅是对交接行为的监督，更是保障作业安全的重要防线。3、进行交接效果测试在双方签字确认后，应对交接内容进行有效性测试。测试包括：检查接收方是否已掌握关键的安全操作规程、是否能独立完成必要的现场检查、设备操作是否规范、应急预案是否熟悉等。通过现场实操或问答方式验证交接成果，确保接收方具备上岗条件和履职能力，避免因人员变动导致的安全风险隐患。应急处置（一）事故监测与预警机制煤矿生产过程中需建立全天候的异常监测体系，通过安装环境自动化监控系统、瓦斯报警装置及温度传感器等设备，实时采集井下及地面关键参数。当监测数据出现异常波动或达到设定阈值时，系统应立即触发分级预警响应流程，向相关管理人员及应急指挥部门发送实时警报信息，确保隐患在萌芽状态被发现并快速阻断，防止微小事故演变为大规模灾害。（二）应急组织与联动体系制定明确的应急组织架构与职责分工，明确事故发生后紧急响应、现场处置、人员疏散、医疗救护及后期恢复等各环节的指挥链条。建立跨部门、跨区域的应急联动机制，与邻近的医疗卫生机构、消防救援队伍及专业救援队伍建立常态化沟通与快速接入通道，确保在突发事件发生时能够迅速调动外部专业力量协同作战，保障救援行动的高效性与安全性。（三）物资储备与装备保障根据矿井规模及风险等级，科学规划并配置必要的应急物资与专业救援装备。重点储备防尘、防毒、防埋、防冲击等专用呼吸防护器材、便