安全生产失职渎职责任追究办法

安全生产失职渎职责任追究办法第一章总则第一条为进一步强化安全生产责任落实，有效防范和遏制各类生产安全事故，严肃查处安全生产领域的失职渎职行为，保障员工生命财产安全和企业生产经营稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国监察法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》以及相关行业法律法规，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条本办法所称安全生产失职，是指生产经营单位的相关负责人、管理人员及其他从业人员，在安全生产工作中不履行、不正确履行或者怠于履行自身安全生产职责，导致发生生产安全隐患或事故的行为。本办法所称安全生产渎职，是指上述人员利用职务上的便利，违反安全生产法律法规或规章制度，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。第三条安全生产责任追究坚持“实事求是、客观公正、依规依纪、惩教结合”的原则。坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。第四条本办法适用于本单位所属各部门、各分支机构（以下统称各单位）及其所有从业人员，包括但不限于正式员工、合同制员工、劳务派遣人员、实习人员及外包施工队伍的管理人员。第五条任何单位和个人对安全生产失职渎职行为都有权检举、控告和投诉。受理部门应当及时组织调查处理，并为检举人保密，严禁打击报复。第二章责任划分体系第六条建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。各单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作负全面责任；分管安全生产的负责人负综合监管责任；分管其他工作的负责人对其分管业务范围内的安全生产负直接领导责任。第七条各级安全管理部门承担安全生产综合监督管理职责，负责指导、协调、监督、检查本单位的安全生产工作。各专业职能部门在各自职责范围内，对相关的安全生产工作负直接管理责任。第八条班组长（或现场负责人）是本班组（现场）安全生产的直接管理者，对现场作业安全、人员操作规范、隐患排查治理负直接管理责任。第九条一线从业人员对本岗位的安全生产负直接责任，必须严格遵守安全操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第三章失职渎职行为情形界定第十条决策层失职渎职行为界定。主要包括但不限于以下情形：（一）未建立健全本单位安全生产责任制和安全生产规章制度，或虽建立但未有效组织落实的；（二）未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的；（三）保证安全生产投入不足，导致不具备安全生产条件的，或挪用安全生产费用的；（四）对重大事故隐患未督促及时整改，或未采取有效防范措施的；（五）对建设项目安全设施“三同时”未按规定执行，擅自批准或投产使用的；（六）在事故处置中，隐瞒、谎报、迟报事故，或故意破坏事故现场、毁灭有关证据的；（七）强令从业人员违章冒险作业，或在事故发生后组织逃匿的。第十一条管理层失职渎职行为界定。主要包括但不限于以下情形：（一）未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划的，或未经安全生产教育和培训合格安排从业人员上岗作业的；（二）未督促落实本单位重大危险源的安全管理措施的；（三）未组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理工作，或对发现的隐患未及时采取措施消除的；（四）未制定并实施生产安全事故应急救援预案的，或未定期组织应急救援演练的；（五）在涉及安全生产的事项中，未按规定履行审批、审核职责，或出具虚假证明、文件的；（六）对现场作业人员的违章行为（如未佩戴防护用品、违反操作规程等）不制止、不纠正的；（七）外包工程、相关方管理混乱，未签订安全生产管理协议，或未对外包单位进行统一协调、管理的。第十二条执行层失职渎职行为界定。主要包括但不限于以下情形：（一）违反操作规程和安全管理规定进行作业的；（二）擅自拆除、挪用、停用安全设施、设备或器材的；（三）发现事故隐患或其他不安全因素未立即报告，且未采取临时应急措施的；（四）拒绝、阻碍安全管理人员进行监督检查的；（五）在应急处置中，不服从指挥、擅离职守，导致事态扩大的；（六）特种作业人员无证上岗，或持过期证件上岗操作的。第四章责任认定标准与调查程序第十三条责任认定应当根据事故性质、情节轻重、损失大小、职责范围以及失职渎职行为与事故的因果关系，综合认定直接责任、主要领导责任和重要领导责任。第十四条直接责任者是指在其职责范围内，不履行或者不正确履行自己的职责，对造成的损失或者后果起决定性作用的人员。通常包括直接违章操作者、直接指挥违章作业者等。第十五条主要领导责任者是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负直接领导责任的人员。通常包括部门负责人、分管领导等。第十六条重要领导责任者是指在其职责范围内，对应管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责，对造成的损失或者后果负次要领导责任的人员。通常包括单位主要负责人、相关职能部门负责人等。第十七条事故调查组应当自事故发生之日起按照法定时限提交事故调查报告。调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。第十八条对于未造成人员伤亡但造成重大经济损失或严重社会影响的一般安全隐患和未遂事件，由单位安全管理部门牵头组织调查；对于发生人员伤亡或重大财产损失的生产安全事故，应当依照国家法律法规规定，由政府有关部门组织调查，单位应当全力配合。第十九条在调查过程中，应当全面收集证据，包括但不限于现场勘查笔录、询问笔录、视听资料、书证（如规章制度、操作票证、会议记录、培训档案、隐患排查记录等）。严禁伪造、篡改证据。第五章责任追究方式与适用第二十条对存在安全生产失职渎职行为的人员，根据情节轻重，给予以下一种或多种处理：（一）经济处罚：包括罚款、扣发绩效奖金、扣发安全风险抵押金等；（二）组织处理：包括通报批评、责令书面检查、诫勉谈话、调离岗位、停职检查、降职、免职等；（三）党纪政纪处分：针对党员或管理人员，依据相关党纪政纪规定给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；（四）法律追究：涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第二十一条具体的责任追究标准参照下表执行。对于特别重大、重大事故，严格按照国家法律法规执行；对于一般事故及严重违章行为，按照内部管理标准执行。违规行为类别情节描述损失后果责任认定追究方式（参考标准）违章作业违反操作规程，未造成后果无直接责任通报批评，罚款200-500元违章作业违反操作规程，造成轻微伤害或设备故障轻微损失（<1万元）直接责任警告处分，罚款500-1000元，停职学习违章作业严重违章，造成一般及以上事故一般损失及以上直接责任记过以上处分，解除劳动合同，移送司法管理失职未按规定开展安全检查未发现隐患主要领导责任诫勉谈话，扣发当月绩效10%管理失职隐患排查治理不到位，未及时整改造成事故隐患主要领导责任记过处分，罚款1000-2000元管理失职强令违章指挥，或对重大隐患不制止发生伤亡事故主要领导责任撤职或开除，移送司法机关培训教育不到位安排未经培训人员上岗无重要领导责任通报批评，责令整改培训教育不到位特种作业人员无证上岗发生事故主要领导责任记大过处分，降职应急响应失职事故发生后迟报、漏报造成不良影响重要领导责任记过处分，取消年度评优应急响应失职事故发生后瞒报、谎报、逃匿严重社会影响主要领导责任开除，移送司法机关设备设施管理安全设施缺失或失效未整改发生事故直接/主要责任视情节轻重给予记过至撤职处分相关方管理外包单位监管缺失，发生事故造成伤亡主要领导责任降职或撤职，承担连带赔偿责任第二十二条有下列情形之一的，应当从重追究责任：（一）在事故调查处理中隐瞒真相、弄虚作假、逃避责任的；（二）一年内重复发生同类性质责任事故的；（三）对检举人、控告人打击报复的；（四）事故发生后，不立即组织抢救或者在抢救处理中擅离职守的；（五）法律、法规规定的其他应当从重处理的情形。第二十三条有下列情形之一的，可以从轻或减轻追究责任：（一）主动采取措施，有效避免或者减轻事故损害后果的；（二）积极配合事故调查，主动承担责任的；（三）主动检举、揭发他人违法行为，经查证属实的；（四）法律、法规规定的其他可以从轻处理的情形。第六章监督与申诉第二十四条安全生产责任追究结果应当在一定范围内进行通报，起到警示教育作用。对于受到撤职以上处分或移送司法的人员，应当记入个人人事档案。第二十五条建立健全安全生产责任追究的监督机制。纪检监察部门、工会组织应当对责任追究的执行情况进行监督。发现处理不当的，有权提出建议并要求重新复核。第二十六条被追究责任的人员对处理决定不服的，可以在收到处理决定书之日起15个工作日内，向做出决定的部门提出书面申诉。申诉期间，不停止原处理决定的执行。第二十七条受理申诉的部门应当在收到申诉之日起30个工作日内进行复核，并作出维持、变更或者撤销原决定的书面意见，告知申诉人。第七章整改与闭环管理第二十八条对于发生事故或发现重大失职渎职行为的单位，必须制定详细的整改方案。整改方案应明确整改目标、整改措施、责任人员、整改时限和资金保障。第二十九条整改完成后，责任单位应当向安全管理部门提交整改报告。安全管理部门应当组织相关人员进行现场验收，确认隐患消除或防范措施落实到位后，方可恢复生产经营或销号处理。第三十条实行安全生产“一票否决”制度。凡发生责任事故或存在严重失职渎职行为的单位和个人，取消当年度各类评先评优资格，取消主要负责人当年度安全奖励及相关绩效奖励。第三十一条建立事故案例库和警示教育机制。每起事故和典型失职渎职事件处理后，应当编制案例分析报告，剖析原因，吸取教训，并组织全员学习，防止类似问题重复发生。第八章附则第三十二条本办法中所