2026年司法考试《行政诉讼》模拟习题及答案

2026年司法考试《行政诉讼》模拟习题及答案一、单项选择题（每题所设选项中只有一个正确答案，多选、错选或不选均不得分）1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，下列哪一选项属于行政诉讼的受案范围？A.某市政府发布的不具有强制力的行政指导行为B.公安机关根据《刑事诉讼法》的明确授权实施的刑事拘留行为C.市场监督管理部门对某公司作出的吊销许可证的行政处罚决定D.行政机关对其内部工作人员的记过处分决定答案：C解析：根据《行政诉讼法》第十二条第一款第（一）项，对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的，属于人民法院行政诉讼受案范围。A项为不具有强制力的行政指导行为，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一条第二款第（四）项，不属于行政诉讼受案范围。B项属于刑事司法行为，不属于行政行为。D项属于内部人事管理行为，根据《行政诉讼法》第十三条第（三）项，不属于行政诉讼受案范围。2.甲市乙区政府作出房屋征收决定，被征收人王某不服，欲提起行政诉讼。关于本案的管辖法院，下列哪一说法是正确的？A.只能由乙区人民法院管辖B.只能由甲市中级人民法院管辖C.可以由乙区人民法院管辖，也可以由甲市中级人民法院管辖D.应当由甲市中级人民法院管辖答案：D解析：根据《行政诉讼法》第十五条第（一）项规定，中级人民法院管辖对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件。本案中，乙区政府作为县级人民政府，其作出的房屋征收决定属于行政行为，对该行为提起的诉讼，应当由中级人民法院管辖。因此，D项正确。3.在行政诉讼中，关于举证责任的分配，下列哪一表述符合法律规定？A.原告应当提供其符合起诉条件的相应证据材料B.在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据C.在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据D.被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件答案：D解析：根据《行政诉讼法》第三十四条第一款规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。D项表述完全符合该规定。A项，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料，但这是起诉条件，并非严格意义上的举证责任。B项，根据《行政诉讼法》第三十八条第一款，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据，但被告应当依职权主动履行法定职责或原告因正当理由不能提供证据的除外。C项，根据《行政诉讼法》第三十八条第二款，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因此，B、C项表述均不完整，存在例外情形。4.李某因违反治安管理被县公安局处以行政拘留10日的处罚。李某不服，向市公安局申请行政复议，市公安局维持了原处罚决定。李某仍不服，欲提起行政诉讼。本案的被告应当是：A.县公安局B.市公安局C.县公安局和市公安局为共同被告D.李某可以选择以县公安局或市公安局为被告答案：C解析：根据《行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案中，市公安局作为复议机关作出了维持决定，因此，县公安局和市公安局为共同被告。故C项正确。5.人民法院在审理行政案件过程中，发现地方性法规与部门规章的规定不一致，不能确定如何适用时，应当如何处理？A.由受理案件的人民法院逐级报请最高人民法院送请国务院作出解释或者裁决B.由受理案件的人民法院根据案件具体情况自行选择适用C.若部门规章为执行法律、行政法规的规定需要，应优先适用部门规章D.由受理案件的人民法院逐级报请最高人民法院送请全国人民代表大会常务委员会裁决答案：D解析：根据《行政诉讼法》第六十三条第三款规定，人民法院审理行政案件，参照规章。根据《立法法》第九十五条第一款第（二）项及《行政诉讼法》的相关精神，当地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。但在司法实践中，人民法院在审理案件时遇到此问题，应中止案件的审理，逐级报请最高人民法院，由最高人民法院按照《立法法》的规定，送请有权机关处理。具体到选项，D项“由受理案件的人民法院逐级报请最高人民法院送请全国人民代表大会常务委员会裁决”是最终可能的一种处理路径（当国务院认为应适用部门规章时），但严格来说，程序是报请最高人民法院，由最高人民法院送请国务院提出意见，国务院意见不一致时再提请全国人大常委会裁决。鉴于本题为单选题，且D项描述了最终可能由全国人大常委会裁决的情形，同时A项“送请国务院作出解释或者裁决”表述不完整，未涵盖后续可能提请全国人大常委会的情形，因此D项更符合司法考试对此知识点的常规考查角度。二、多项选择题（每题所设选项中至少有两个正确答案，多选、少选、错选或不选均不得分）1.下列哪些情形下，人民法院可以判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为？A.行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的B.行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的C.行政行为违法，但不具有可撤销内容的D.被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的答案：A、C、D解析：根据《行政诉讼法》第七十四条第一款规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。该条第二款规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。因此，A项对应第一款第（一）项，C项对应第二款第（一）项，D项对应第二款第（二）项，均正确。B项对应第一款第（二）项，但其表述“程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”是判决确认违法但不撤销的情形，与题意“可以判决确认违法，但不撤销”完全相符，但需注意，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十六条，只有“处理期限轻微违法”、“通知、送达等程序轻微违法”等情形，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，才属于“程序轻微违法”。本题选项B直接采用了法条表述，在考试中视为正确。然而，仔细审视题目问的是“可以判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为”，B项情形根据第七十四条第一款，正是如此判决。因此，A、B、C、D均应入选。但需指出，实践中对B项的适用有严格限制。鉴于本题为多选题，且B项为法条原文表述，在司法考试中通常会被选入。故正确答案为A、B、C、D。但根据最严格的法条对应，第七十四条第一款第（二）项是“判决确认违法，但不撤销行政行为”的情形，因此B项正确。2.关于行政诉讼中的调解，下列哪些说法是正确的？A.行政赔偿、补偿案件可以调解B.行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解C.调解应当遵循自愿、合法原则D.调解达成协议，人民法院应当制作调解书答案：A、B、C、D解析：根据《行政诉讼法》第六十条规定，人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。因此，A、B、C项正确。根据《行政诉讼法》第六十一条规定，调解达成协议，人民法院应当制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果。调解书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。因此，D项正确。3.某公司对市生态环境局作出的巨额罚款决定不服，向人民法院提起行政诉讼。诉讼期间，该公司申请停止执行该罚款决定。下列哪些情况下，人民法院可以裁定停止执行？A.该公司认为罚款决定的执行会造成难以弥补的损失B.停止执行不会损害社会公共利益C.市生态环境局认为需要停止执行D.法律、法规规定停止执行的答案：B、C、D解析：根据《行政诉讼法》第五十六条规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。A项，仅由原告认为会造成难以弥补的损失是不够的，还需人民法院审查认定，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益。因此A项不完整，错误。B项，是人民法院审查原告停止执行申请时的条件之一，正确。C项，对应第（一）项，正确。D项，对应第（四）项，正确。4.在行政诉讼中，下列哪些证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据？A.被告及其诉讼代理人在作出行政行为后自行收集的证据B.被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据C.原告在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据D.被告在二审过程中向法庭提交的在一审中没有提交的证据答案：A、B、D解析：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条规定，下列证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据：（一）被告及其诉讼代理人在作出行政行为后或者在诉讼程序中自行收集的证据；（二）被告在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；（三）原告或者第三人在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据。因此，A项对应第（一）项，B项对应第（二）项，均正确。C项，根据上述第（三）项，原告在诉讼中提供的、被告在行政程序中未作为依据的证据，不能作为认定被诉行政行为合法的依据，表述正确。D项，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条，被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。这虽然不是直接规定不能作为认定行政行为合法的依据，但其在二审中提交一审未提交的证据，原则上已过举证期限，且不能用于推翻一审裁判，实质上也不能用于在二审中直接证明行政行为合法。但严格从法条对应来看，D项并非第六十条明确列举的情形。然而，《行政诉讼法》第三十五条规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。被告在二审中提交一审未提交的证据，通常视为在诉讼中自行收集或逾期提供，根据第三十六条，除非有正当理由，否则人民法院不予采纳。因此，该证据不能作为认定行政行为合法的依据。在司法考试中，D项通常被视为正确选项。故本题正确答案为A、B、C、D。但需注意，C项是“原告在诉讼程序中提供的、被告在行政程序中未作为行政行为依据的证据”，根据上述第六十条第（三）项，该证据不能作为认定被诉行政行为合法的依据，但可能用于证明其他事实。因此C项正确。5.关于行政诉讼的起诉期限，下列哪些说法是正确的？A.公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出B.因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理C.行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年D.公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼答案：A、B、D解析：A项，根据《行政诉讼法》第四十六条第一款，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。故A正确。B项，根据《行政诉讼法》第四十六条第二款，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。故B正确。C项，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十四条，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。但该解释第六十五条同时规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限（即五年或二十年）。C项仅表述了“未告知起诉期限”的情形，且最长保护期“一年”的规定是正确的，但需注意与“不知道行政行为内容”的情形区分。因此，仅就C项表述的文字来看，符合司法解释规定，故C正确。D项，根据《行政诉讼法》第四十七条第一款，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。故D正确。因此，本题正确答案为A、B、C、D。三、不定项选择题（每题所设选项中至少有一个正确答案，多选、少选、错选或不选均不得分）（一）某市规划和自然资源局（以下简称市规自局）根据甲公司的申请，向其颁发了《建设工程规划许可证》，许可其在某地块建设一栋20层高的商业大厦。相邻的乙小区业主认为该大厦建成后将严重影响其住宅的采光、通风，遂以市规自局为被告，向人民法院提起行政诉讼，请求撤销该规划许可证。诉讼过程中，人民法院通知甲公司作为第三人参加诉讼。请回答下列问题：1.关于本案的诉讼参加人，下列哪些选项是正确的？A.乙小区业主可以推选1至5名诉讼代表人参加诉讼B.市规自局为本案被告C.甲公司为本案第三人D.人民法院通知甲公司参加诉讼，若甲公司不同意，可以不列其为第三人答案：A、B、C解析：A项，根据《行政诉讼法》第二十八条，当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。代表人的诉讼行为对其所代表的当事人发生效力，但代表人变更、放弃诉讼请求或者承认对方当事人的诉讼请求，应当经被代表的当事人同意。同案原告为10人以上，应当推选2至5名诉讼代表人。本案中乙小区业主为多人，可以推选诉讼代表人，但根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第二十九条，行政诉讼法第二十八条规定的“人数众多”，一般指十人以上。推选的代表人为一至五人。因此A项正确。B项，市规自局是作出颁发规划许可证这一行政行为的行政机关，是本案的适格被告，正确。C项，根据《行政诉讼法》第二十九条，同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼的公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。甲公司作为行政许可的相对人，与被诉的规划许可行为有直接利害关系，可以作为第三人，正确。D项，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第三十条第一款，行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。因此，人民法院通知甲公司参加诉讼，是“应当”通知，甲公司是否同意，不影响其被列为第三人。故D项错误。2.在诉讼中，市规自局向法院提交了作出规划许可的全部证据材料。乙小区业主提出，该局在作出许可前未依法举行听证，程序违法。市规自局辩称，相关法律并未强制要求颁发此类规划许可证必须举行听证。经法院审查，根据《中华人民共和国城乡规划法》及相关规定，规划部门在作出可能影响相邻权人重大利益的规划许可前，应当告知利害关系人享有要求听证的权利。关于本案的举证和审理，下列哪些说法是正确的？A.市规自局应当对其作出的规划许可行为合法性承担举证责任B.市规自局应当提供其作出规划许可行为符合法定程序的证据C.若市规自局不能证明其已履行告知听证义务，则应当认定其程序违法D.法院可以就本案涉及的专业性问题，委托专业机构进行鉴定答案：A、B、C、D解析：A项，根据《行政诉讼法》第三十四条，被告对作出的行政行为负有举证责任，正确。B项，行政行为合法性包括实体合法与程序合法，被告应当提供证据证明其行为符合法定程序，正确。C项，根据《行政诉讼法》第七十条，行政行为违反法定程序的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，告知听证权利是法定程序，若被告不能证明其已履行，则构成程序违法，正确。D项，根据《行政诉讼法》第三十三条，在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。因此，法院可以委托鉴定，正确。3.若人民法院经审理认为，市规自局作出的规划许可行为程序违法（未告知听证权利），但该大厦已建设至第10层，且撤销许可将给公共利益造成重大损失。此时，人民法院应当作出何种判决？A.判决撤销该《建设工程规划许可证》B.判决确认该颁发《建设工程规划许可证》的行为违法C.判决驳回乙小区业主的诉讼请求D.判决责令市规自局采取相应的补救措施答案：B、D解析：根据《行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。同时，根据该条第三款，人民法院判决确认违法的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。本案中，规划许可行为程序违法，本应撤销，但大厦已建至10层，撤销将造成重大经济损失（可视为公共利益重大损失），符合确认违法但不撤销的情形。故B项正确。A项撤销判决不当。C项驳回诉讼请求判决适用于行政行为合法或原告理由不成立等情形，本案行政行为违法，故不适用。D项，法院在判决确认违法的同时，可以判决责令被告采取补救措施，例如对受影响业主进行经济补偿、优化后续设计方案等，正确。四、案例分析题（请根据案情，分析并回答问题）【案情】2025年3月1日，A省B市市场监督管理局（以下简称B市监局）接到举报，称C食品有限公司（以下简称C公司）生产的某批次饼干涉嫌超范围使用食品添加剂。B市监局随即派执法人员赴C公司仓库进行现场检查，并对该批次饼干进行了抽样。抽样过程未通知C公司人员到场，也未制作现场抽样笔录。样品送交B市食品药品检验所检验。3月15日，检验报告出具，结论为检出不得使用的添加剂“XX红”，不符合食品安全标准。3月20日，B市监局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（三）项的规定，以C公司生产经营超范围使用食品添加剂的食品为由，作出行政处罚决定：1.没收涉案批次饼干；2.没收违法所得5万元；3.并处货值金额十倍罚款，计人民币100万元。行政处罚决定书于3月21日送达C公司。C公司不服该处罚决定，于2025年6月25日向B市人民政府申请行政复议。B市人民政府经审查，于2025年8月20日作出行政复议决定，维持了B市监局的行政处罚决定。C公司仍不服，于2025年9月10日向人民法院提起行政诉讼。诉讼中，C公司向法院提交了其自行委托D检测机构于2025年4月10日对留样同批次饼干出具的检验报告，该报告显示未检出“XX红”。B市监局向法院提交了现场检查笔录（无C公司人员签字）、B市食品药品检验所的检验报告、处罚决定书等证据材料。对于抽样程序，B市监局未能提供抽样笔录及通知C公司人员到场的证据。【问题】1.C公司于2025年9月10日提起行政诉讼，是否超过起诉期限？为什么？2.本案的被告是谁？为什么？3.人民法院对B市监局提交的现场检查笔录和检验报告应如何认定？为什么？4.B市监局在抽样程序上是否存在违法之处？该程序违法是否会导致行政处罚决定被撤销？5.若人民法院经审理认为行政处罚决定证据不足，应当作出何种判决？【答案与解析】1.未超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，C公司于2025年8月20日收到B市人民政府的复议决定（维持决定），起诉期限应从2025年8月21日起算15日，即至2025年9月4日届满。C公司于2025年9月10日起诉，看似已超过5天。但是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。同时，根据《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》的相关精神，若因复议机关未告知起诉期限等原因导致逾期，也可申请延长。本题中，C公司起诉日期（9月10日）距离复议决定送达日（8月20日）已超过15日，但题目未交代是否存在期限耽误的正当理由。然而，在司法考试案例分析中，若起诉时间明显超过法定15日且无说明，通常视为逾期。但仔细计算，8月20日送达，15日期限届满日为9月4日（8月21日至9月4日共15天）。9月10日起诉，已超过6天。除非有正当理由，否则可能超过起诉期限。但题目问“是否超过起诉期限？为什么？”，需结合案情判断。案情中并未提及C公司有耽误期限的正当理由。因此，严格来说，C公司提起行政诉讼的时间（2025年9月10日）已经超过了法律规定的15日起诉期限（2025年9月4日届满）。故答案应为：已超过起诉期限。因为C公司于2025年8月20日收到复议决定，提起行政诉讼的期限应于2025年9月4日届满，其于2025年9月10日起诉，已超过法定的15日起诉期限，且题目中未显示存在不可抗力等延长事由。但需注意，实践中法院会审查是否超过起诉期限，若被告未提出异议，且法院经审查认为不存在其他不符合起诉条件的情形，也可能进入实体审理。但在答题时，应依据法条作出判断。重新审视问题：根据《行政诉讼法》第四十五条，经复议的案件，起诉期限为收到复议决定书之日起15日内。本案复议决定维持，起诉期限为15日。从8月21日起算，第15日为9月4日。9月10日起诉，确已超过。除非有证据证明存在期限扣除或延长情形，否则法院应裁定不予立案或驳回起诉。因此，答案应为：超过起诉期限。因为C公司收到复议决定书之日为2025年8月20日，提起行政诉讼的期限应于2025年9月4日届满，其于2025年9月10日才提起诉讼，已超过法定的15日起诉期限。2.本案的被告是B市市场监督管理局和B市人民政府。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。本案中，B市监局作出原行政处罚决定，B市人民政府作为复议机关作出了维持决定，因此二者为共同被告。3.（1）对于现场检查笔录：人民法院不应将其作为认定被诉行政处罚决定合法的依据。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十五条，被告向人民法院提供的现场笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由执法人员和当事人签名。当事人拒绝签名或者不能签名的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名。本案中，现场检查笔录无C公司人员签字，B市监局也未能提供证据证明已通知