城乡积水险情处置办法

2026/07/23城乡积水险情处置办法汇报人：应急管理培训中心目录城乡积水险情概述与危害险情监测预警机制应急响应体系与职责分工现场处置技术与方法疏散转移与人员安置灾后恢复与总结提升010203040506城乡积水险情概述与危害01积水险情的定义与分类积水险情定义积水险情是指因强降雨、河道决堤、排水系统故障等原因，导致城乡地表积水超过正常排水能力，对人员安全、交通出行、基础设施造成威胁的紧急状况15-30cm轻度积水影响交通通行需警示引导30-60cm中度积水威胁行人安全需交通管制>60cm重度积水威胁生命安全需紧急疏散按形成原因分类暴雨型积水河道漫溢型积水排水系统故障型积水内涝型积水城乡积水的主要危害溺水风险儿童、老人、行动不便人员易发生溺水事故触电风险积水浸泡电力设施，漏电事故频发健康风险污水浸泡导致皮肤病、传染病传播车辆房屋损失车辆被淹、房屋进水、财产损失严重农田作物损失农田淹没、农作物减产甚至绝收企业商业中断工矿企业停产、商业活动中断交通瘫痪交通瘫痪、救援通道受阻设施损坏基础设施损坏、公共服务中断社会恐慌社会恐慌情绪、影响社会稳定险情监测预警机制02监测体系建设气象监测与气象部门建立信息共享机制，实时获取降雨预报重点监测短时强降雨、持续性降雨过程建立降雨强度预警阈值（如小时降雨量超过50毫米）水位监测在河道、水库、低洼地段设置自动水位监测站实时监控水位变化，设置警戒水位、危险水位两级预警建立水位数据实时传输系统积水监测在易积水路段、立交桥下、地下空间安装积水深度传感器视频监控与人工巡查相结合，确保监测全覆盖建立积水信息实时发布平台预警分级与发布预警等级颜色标识触发条件响应要求四级预警蓝色预计积水深度15-30厘米加强监测，做好应急准备三级预警黄色预计积水深度30-45厘米启动应急响应，交通引导二级预警橙色预计积水深度45-60厘米交通管制，人员疏散准备一级预警红色预计积水深度超过60厘米紧急疏散，全力抢险预警发布渠道官方媒体手机短信微信公众号社区广播电子显示屏应急响应体系与职责分工03应急组织架构应急指挥部成立城乡积水险情应急处置指挥部，由政府主要负责人任总指挥，统一领导协调应急处置工作下设职能工作组综合协调组现场处置组人员疏散组后勤保障组信息发布组应急管理部门统筹协调、信息汇总、资源调配水利部门河道调度、排水设施运行管理住建部门城市排水系统维护、积水点治理交通部门交通管制、道路疏导、运输保障公安部门现场警戒、治安维护、人员疏散消防部门抢险救援、人员搜救响应流程与启动条件应急响应流程1监测预警→2信息研判→3启动响应→4指挥调度→5现场处置→6响应终止→7总结评估启动条件接到气象部门暴雨预警，预计可能发生严重积水监测发现重点区域积水深度达到警戒水位接到群众报告或巡查发现险情征兆上级部门指令启动应急响应响应时限要求30分钟接到预警信息后完成研判1小时启动响应后相关人员到位2小时现场处置力量到达指定位置基层应急队伍组建队伍构成以社区、村为单位组建应急小分队，每队10-15人成员包括社区干部、网格员、志愿者、物业人员等明确队长、副队长及各成员职责分工能力要求熟悉本区域地形地貌、积水易发点位、疏散路线掌握基本的积水处置技能、救援器材使用方法具备一定的沟通协调能力和应急处置经验培训演练每年至少组织2次集中培训和1次实战演练培训内容包括积水险情识别、应急处置流程、安全防护知识演练场景涵盖预警响应、人员疏散、现场处置等环节现场处置技术与方法04积水现场快速评估评估内容积水范围测量积水区域边界，估算覆盖面积积水深度多点测量，确定最深点位及平均深度积水原因判断是降雨、河道漫溢还是排水系统故障发展趋势根据降雨预报和水文数据预判积水变化风险评估人员受困情况统计受困人员数量、位置、身体状况设施受损风险评估电力设施、燃气管道、通信基站等受损可能性次生灾害风险判断是否存在山体滑坡、建筑物倒塌等风险信息报送第一时间报告向指挥部报告现场情况持续更新持续更新动态信息，重大变化即时报告排水抢险技术机械排水调配移动泵站、抽水车等设备进行强排快速部署大功率排水设备，建立强排作业面合理选择排水点位，优先保障重点区域医院、交通枢纽、居民密集区优先布设根据积水深度和范围确定设备数量和功率科学测算排水需求，优化设备配置方案自然排水疏导清理排水口、雨水篦子等排水设施，确保畅通清除杂物堵塞，恢复市政排水系统功能开挖临时排水沟渠，引导积水流向低洼区域或河道打通应急泄洪通道，加速积水自然下泄协调水利部门降低河道水位，增加排水能力预泄腾容，为城区排水创造有利条件应急排水设施在立交桥下、地下空间等关键点位预置排水设备高风险区域前置布防，缩短响应时间储备足量排水管道、水泵、发电机等物资建立分级物资储备体系，保障持续作业能力建立排水设备快速调配机制统一调度平台，实现跨区域支援响应交通管制与疏导管制措施根据积水深度实施分级交通管制积水深度超过30厘米，禁止小型车辆通行积水深度超过60厘米，实施全封闭管制疏导方案核心提前制定绕行路线，设置引导标识在管制点位部署交通引导人员，指挥车辆绕行通过导航软件、交通广播实时发布路况信息应急通道保障确保至少一条救援通道畅通为抢险车辆、救护车、消防车开辟绿色通道必要时实施临时交通管制，优先保障救援通行电力与燃气设施处置电力设施处置触电事故积水区域配电设施第一时间断电，防止触电事故设置警示标识，安排专人值守，禁止人员靠近积水消退后，经专业检测确认安全方可恢复供电燃气设施处置高风险积水浸泡燃气管道、调压站等设施，存在泄漏风险立即通知燃气公司关闭相关阀门现场检测燃气浓度，发现泄漏立即疏散周边人员通信保障优先保障应急指挥通信畅通调配应急通信车、卫星电话等设备建立备用通信渠道，防止通信中断地下空间积水处置地下空间类型地下商场地下停车场地下人行通道地铁车站处置要点接到预警后立即启动地下空间防汛挡板、防水门提前转移地下空间内的人员、车辆、贵重物品配备足量排水设备，积水发生后立即强排人员搜救确认地下空间内是否有人员滞留使用搜救设备、搜救犬等手段进行搜救搜救人员必须穿戴专业防护装备，确保自身安全安全防护关键地下空间积水处置前必须切断电源检测空气质量，防止缺氧、有毒气体中毒建立通风系统，确保作业环境安全疏散转移与人员安置05疏散转移决策决策依据积水趋势研判积水深度、发展趋势及风险评估结果人员情况分析受威胁区域人员数量、分布及自救能力时间窗口评估疏散转移所需时间及可用的安全窗口期决策程序关键提出建议现场指挥提出疏散建议，报指挥部批准紧急先行紧急情况下，现场指挥可先行组织实施，同时报告发布决定疏散决定通过广播、短信、上门通知等方式发布疏散范围深度临界区域积水深度超过60厘米区域的所有人员高危隐患区域危房、低洼地带、地质灾害隐患点周边人员优先疏散人群老弱病残等自救能力较弱人员优先疏散疏散组织与实施疏散路线规划提前制定疏散路线，避开积水区域、危险路段设置疏散引导标识，安排引导人员沿途指引疏散路线保持畅通，必要时实施交通管制疏散方式核心就近疏散引导人员步行前往附近安全区域车辆疏散调配大巴车、卡车等车辆转运人员特殊人群疏散对行动不便人员使用担架、轮椅等辅助设备疏散登记建立疏散人员登记制度，逐人登记姓名、住址、联系方式统计疏散人数，确保无人员遗漏为疏散人员发放临时身份标识临时安置点管理安置点选择选择地势较高、交通便利、设施完善的场所学校、体育馆、社区服务中心等公共建筑优先安置点容量应满足最大疏散规模需求生活保障基础提供饮用水、食品、棉被等基本生活物资设置临时厕所、洗漱设施，保障卫生条件配备医疗人员，提供基本医疗服务安全管理安排专人值守，实施出入登记管理加强治安巡逻，防止盗窃、冲突等事件做好防疫工作，防止传染病传播特殊人群关爱重点关注人群关爱措施心理疏导老年人儿童孕妇残疾人病人建立特殊人群台账专人协助疏散设置特殊人群专区掌握分布和需求疏散过程中安排专人协助，确保安全转移安置点提供针对性服务积水险情易引发心理问题恐慌、焦虑等负面情绪安排心理辅导人员开展心理疏导工作关注易感人群儿童、老人等心理状况灾后恢复与总结提升06积水消退后的安全检查设施安全检查建筑安全检查道路安全检查电力设施检测线路、设备是否受损，确认安全后方可恢复供电燃气设施检测管道、阀门是否泄漏，修复后方可恢复供气供水设施检测水质是否受污染，必要时进行消毒处理通信设施检测基站、线路是否正常，及时修复故障安全鉴定对积水浸泡的房屋进行安全鉴定警示管控危房设置警示标识，禁止人员进入专业评估组织专业机构进行结构安全评估路面检测检查道路是否有塌陷、裂缝等损坏清淤保通清理道路淤泥、杂物，恢复通行条件设施修复修复损坏的交通设施、标识标线卫生防疫与环境清理卫生防疫环境清理病媒生物防治彻底清洁消毒积水区域进行彻底清洁和消毒重点消杀区域重点消杀厕所、垃圾堆放点等易污染区域饮水安全检测开展饮用水水质检测，确保饮水安全传染病监测加强传染病监测，发现疫情及时处置清理淤泥垃圾疏通排水设施无害化处理清理积水留下的淤泥、垃圾、杂物疏通排水设施，确保排水畅通清理死亡畜禽，进行无害化处理蚊蝇繁殖防控积水后蚊蝇易大量繁殖灭蚊灭蝇行动开展灭蚊灭蝇行动，喷洒杀虫剂消除滋生环境清除积水容器，消除蚊虫滋生环境灾情统计与损失评估受灾人口转移安置人数、伤亡人数受淹农田农作物损失量统计倒塌房屋损坏房屋数量统计基础设施道路、桥梁、电力、通信实地调查统计逐户逐项核实，确保数据真实准确技术手段辅助综合运用遥感技术、无人机巡查等手段建立灾情数据库进行分类汇总分析，支撑科学决策灾后15日内完成灾情评估报告编制时间要求报告内容构成灾情概况、损失统计、原因分析、恢复建议报告应用价值为灾后恢复重建和保险理赔提供依据应急处置总结评估总结内容预警响应是否及时、准确指挥调度是否顺畅、高效现场处置是否科学、规范人员疏散是否及时、安全物资保障是否充足、到位评估方法召开总结会议听取各方意见分析问题不足分析处置过程中存在的问题和不足总结成功经验总结成功经验和有效做法改进措施制定整改方案针对发现的问题制定整改方案修订应急预案修订完善应急预案和处置流程加强培训演练加强培训演练，提升应急能力预案修订与能力提升预案修订修订应急预案根据总结评估结果进行修订更新风险信息风险点位、疏散路线、安置点完善响应机制响应流程、职责分工、保障措施能力提升监测预警能力建设物资储备扩充培训演练强化提升预警精准度增加排水设备、救援器材开展针对性培训，提高实战能力设施改造工程治理对易积水点位进行工程治理排水系统升级改造升级排水系统，提高排水能力调蓄设施建设建设雨水调蓄设施，减轻排水压力典型案例分析1.2米积水深度案例一：城市立交桥下5辆汽车被淹案例一：城市立交桥下7人被困人员案例一：城市立交桥下6小时积水消退案例一：城市立交桥下300余人转移群众案例二：农村低洼地带0伤亡人员伤亡案例二：农村低洼地带案例一：城市立交桥下积水处置预警及时，响应迅速多部门协同配合救援设备充足，处置高效案例二：农村低洼地带人员疏散提前研判，果断决策疏散组织有序，登记管理规范安置点保障到位，群众情绪稳定常见问题与应对预警信息传达不及时建立多渠道预警发布体系，确保信息全覆盖多渠道发布：广播、短信、微信、上门通知等多种方式全媒体覆盖：传统广播与现代通讯手段结合入户通知：重点区域上门告知，确保无遗漏