2026年房屋安全排查整治工作方案范本

2026年房屋安全排查整治工作方案范本一、总体要求（一）指导思想深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，落实《全国自建房安全专项整治工作方案》《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，以“隐患动态清零、责任闭环落实、机制长效运行”为核心，全面排查整治城乡房屋结构安全、消防安全、使用安全、在建工地房屋安全风险，坚决遏制重特大房屋安全事故，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定大局。（二）工作目标2026年12月31日前完成以下核心目标：1.排查覆盖率：城镇经营性房屋、农村经营性自建房排查率100%，城镇非经营性住宅、农村非经营性自建房排查率不低于95%，2000年以前建成的老旧房屋、三年行动中identified的隐患房屋“回头看”覆盖率100%。2.隐患整治率：重大安全隐患房屋100%落实动态管控措施，其中经营性重大隐患房屋30日内完成整治，非经营性重大隐患房屋90日内完成整治；一般隐患房屋整治完成率不低于90%，剩余隐患全部建立“一房一档”并落实阶段性管控措施。3.机制建设：市、县、乡、村四级房屋安全管理员队伍配齐率100%，房屋安全动态监测平台覆盖所有重点监管房屋，房屋安全定期体检、信息更新、应急处置机制运行覆盖率100%。4.责任落实：房屋产权人（使用人）安全主体责任告知率100%，违法改建扩建、擅自改变房屋结构等行为查处率100%。（三）基本原则1.谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责：产权人是房屋安全第一责任人，承担排查整治主动义务和费用主体责任；行业主管部门落实“三管三必须”要求，负责本领域房屋安全监管；属地政府承担排查整治属地责任，统筹协调辖区内所有房屋安全工作。2.分类施策、闭环管理：按照“经营类优先、人员密集类优先、老旧房屋优先、风险高发区域优先”的顺序推进排查，对隐患房屋逐一落实“排查、鉴定、管控、整治、验收、销号”全流程闭环管理，避免“纸面整改”“久拖不改”。3.标本兼治、长效管控：既要集中整治存量风险，也要健全房屋建设、使用、维护全生命周期管理制度，强化源头管控，防止增量风险。4.依法依规、稳妥推进：严格执行《建筑法》《消防法》《建设工程质量管理条例》《城市危险房屋管理规定》等法律法规，兼顾群众合法权益，避免简单化“一刀切”处置，做好政策解释和民生保障，维护社会稳定。二、排查范围与内容（一）排查范围覆盖全市行政区域内所有建成并投入使用的房屋，重点包含以下10类重点对象：1.经营性房屋：餐饮、住宿、商超、影院、KTV、网吧、酒吧、洗浴、棋牌室、体育健身场馆、教育培训、养老服务、儿童福利、医疗卫生、宗教活动场所、农贸市场、冷链仓储、物流园区等生产经营类房屋。2.人员密集场所房屋：学校（含托育机构、幼儿园、校外培训机构）、医院、景区游客中心、交通场站、高铁站、地铁站、码头、政务服务大厅、会展场馆、工厂集体宿舍、建筑工地临时用房等单次聚集人数超过50人的房屋。3.老旧房屋：2000年以前建成的城镇老旧小区住宅、单位家属院、房改房、集资建房、保障性住房，以及使用年限超过30年的农村自建房。4.特殊结构房屋：采用预制板、轻钢结构、装配式结构、夹芯彩钢板等建设的房屋，以及存在擅自加层、开挖地下室、改变承重结构、拆除承重墙等改扩建行为的房屋。5.自然灾害高风险区域房屋：地震重点监视防御区、洪涝灾害易发区、地质灾害隐患点周边、采煤沉陷区、采空区、尾矿库下游区域内的房屋。6.临建及临时使用房屋：施工工地项目部、工人宿舍、临时办公用房、活动板房，以及用于疫情防控、赛事活动、临时经营的临时性建筑。7.违规审批房屋：未办理规划许可、施工许可、竣工验收等手续，违规投入使用的房屋，以及“住改商”“工改商”“农改商”未按规定履行变更手续的房屋。8.历史遗留风险房屋：2023-2025年房屋安全专项整治行动中判定为C、D级的危房，以及尚未完成整治、已采取临时管控措施的隐患房屋。9.产权不明房屋：无产权登记、产权归属不清、多产权交叉、无人管理的“无主”房屋。10.在建房屋建筑工程：正在建设的住宅、公共建筑、产业项目建筑，以及农村在建自建房。（二）排查内容1.结构安全情况（1）地基基础：是否存在不均匀沉降、开裂、滑移，地基周边是否存在大量堆载、开挖施工、水土流失等影响地基稳定的情况。（2）主体结构：承重墙、梁、板、柱等构件是否存在开裂、变形、钢筋外露、混凝土酥化、砌体风化等损伤；预制板是否存在松动、断裂、搭接长度不足等问题；钢结构构件是否存在锈蚀、变形、焊缝开裂、螺栓松动等情况；木构件是否存在腐朽、虫蛀、节点松动等问题。（3）改扩建情况：是否存在擅自加层、搭建夹层、开挖地下室、拆除或破坏承重墙/梁/柱、增大房屋使用荷载（如增设大型设备、存放大量重型货物）等行为，改扩建是否委托有资质的单位实施、是否办理相关审批手续、是否经过结构安全性鉴定。2.消防安全情况（1）消防设施：火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、应急照明、疏散指示标志、灭火器等是否完好有效，是否按规定定期检测维护。（2）疏散通道：疏散楼梯、安全出口、疏散通道是否畅通，是否存在锁闭、占用、堵塞情况，疏散宽度、疏散距离是否符合规范要求，外窗是否设置影响逃生和灭火救援的防盗网、广告牌等障碍物。（3）防火分隔：不同功能区域、不同产权单元之间是否按规定设置防火分隔，是否存在擅自改变防火分区、破坏防火分隔构件的情况；经营性场所与居住区域是否按要求进行防火分隔，是否存在“三合一”“多合一”违规住人情况。（4）用火用电用气：是否存在私拉乱接电线、违规使用大功率电器、电气线路老化破损未套管保护等问题；燃气管道、灶具、报警器是否符合安全标准，是否存在违规存放易燃易爆危险品、违规使用明火作业等情况；使用夹芯彩钢板的房屋芯材是否为不燃材料，燃烧性能是否达到A级标准。3.使用安全情况（1）用途变更：房屋实际用途与规划用途、产权登记用途是否一致，“住改商”“工改商”等用途变更是否按规定履行审批手续，是否符合相应用途的房屋安全标准。（2）装饰装修：房屋装饰装修是否存在破坏承重结构、超过设计标准增加荷载的行为，是否委托有资质的单位实施，是否办理装修备案手续。（3）日常维护：产权人、使用人是否定期对房屋进行安全检查，对出现的结构损伤、设施损坏是否及时维修，是否存在“重使用、轻维护”的情况。（4）周边环境：房屋周边是否存在滑坡、崩塌、泥石流、洪水倒灌等自然灾害风险，相邻施工活动是否对房屋安全造成影响。4.合法合规情况（1）建设手续：房屋是否依法取得土地使用权证、规划许可证、施工许可证，是否通过竣工验收备案，是否办理不动产登记。（2）经营手续：经营性房屋是否依法取得营业执照、经营许可证，经营前是否通过房屋安全鉴定、消防验收（备案）等法定程序。（3）审批流程：改扩建、用途变更、装饰装修等涉及房屋结构安全的行为，是否按规定报住建、消防、自然资源等部门审批。5.在建房屋安全情况（1）建设程序：在建房屋是否按规定办理立项、用地、规划、施工许可等手续，是否存在未批先建、边批边建、无资质施工等问题。（2）施工安全：基坑支护、脚手架、模板支撑体系、起重机械等是否符合安全规范，是否存在高坠、坍塌、物体打击等安全隐患，现场安全防护措施是否到位。（3）质量管控：建筑材料质量是否符合要求，钢筋、混凝土、砌体等施工质量是否符合设计标准，是否存在偷工减料、降低施工质量标准的行为。（4）临时用房：工地临时板房、办公用房、宿舍是否符合安全标准，是否存在使用不合格材料、搭建不规范、防火措施不到位等问题。三、实施步骤与时间节点本次排查整治工作自2026年1月1日启动，至2026年12月31日结束，分4个阶段推进：（一）部署发动阶段（2026年1月1日-1月31日）1.市级成立由分管副市长任组长，住建、应急管理、消防救援、自然资源、教育、卫健、民政、文旅、市场监管、农业农村、城管、公安等部门为成员的房屋安全排查整治工作领导小组，办公室设在市住建局，负责统筹协调、调度督导、考核验收等工作。各县（市、区）、乡镇（街道）同步成立相应工作机构，结合本地实际制定具体实施方案，明确任务分工、进度安排、责任人员、保障措施。2.各县（市、区）于1月20日前完成排查人员培训，培训内容包含房屋安全排查要点、鉴定标准、信息录入规范、隐患处置流程、政策法规等，每支基层排查队伍至少配备1名具备建筑、结构等相关专业背景的技术人员。市级组织开展不少于2次的全市性技术培训，覆盖所有县级业务骨干。3.各地通过政府官网、微信公众号、村（社区）公告栏、入户告知等方式，广泛宣传房屋安全排查整治的目的、意义、要求，发布《房屋安全责任告知书》，明确产权人、使用人的主体责任，引导群众主动配合排查、自觉整改隐患，公布举报电话、邮箱，畅通群众举报渠道，对核实的有效举报给予500-2000元奖励。（二）全面排查阶段（2026年2月1日-6月30日）1.自查自纠（2月1日-3月31日）：各房屋产权人、使用人按照排查内容要求开展全面自查，填写《房屋安全自查表》，于3月31日前报送属地村（社区）。对自查发现的隐患，能立即整改的立即整改，不能立即整改的制定整改计划，明确整改时限和责任人，主动采取临时管控措施。经营性房屋产权人、使用人须同步委托具有相应资质的第三方机构出具房屋安全鉴定报告，作为自查依据。2.基层排查（4月1日-5月31日）：乡镇（街道）、村（社区）组织排查队伍，对照产权人自查表逐户逐房开展现场排查，做到“不漏一户、不漏一栋、不漏一处隐患”。对排查发现的隐患，初步判定风险等级，建立《房屋安全隐患台账》，实行“一房一档”，档案包含房屋基本信息、产权人信息、排查记录、现场照片、隐患情况、鉴定报告、管控措施、整治进度、验收销号材料等。3.重点核查（6月1日-6月30日）：各县（市、区）组织住建、消防、自然资源等部门专业人员，对人员密集场所、老旧房屋、经营性自建房等重点对象进行抽查核查，抽查比例不低于基层排查总量的30%，其中经营性房屋抽查比例不低于50%，对基层排查漏报、隐患判定不准的，及时督促补录、重新判定。市级领导小组对各县（市、区）排查质量进行督导检查，每县（市、区）抽查不少于2个乡镇（街道）、不少于200栋房屋，对排查覆盖率不足、隐患台账不实的，责令限期重新排查。4.信息录入：所有排查出的房屋信息和隐患情况，于6月30日前全部录入全国房屋建筑普查系统和市级房屋安全动态监测平台，实现信息实时更新、动态管理。（三）集中整治阶段（2026年7月1日-11月30日）1.隐患分级分类处置（1）重大安全隐患（判定为D级危房、存在立即坍塌风险、消防隐患严重可能导致群死群伤的）：第一时间撤离房屋内所有人员，设置封闭警戒标识，明确24小时专人管控，严禁任何人员进入。属于经营性房屋的，立即责令停业整顿，30日内完成拆除或加固整治；属于非经营性房屋的，90日内完成整治，整治期间通过纳入棚户区改造、农村危房改造、临时过渡安置等方式保障群众居住需求。（2）较大安全隐患（判定为C级危房、结构存在明显损伤、消防设施缺失严重的）：逐一明确整治责任单位、责任人、整改时限，限期60日内完成整治，整治期间采取限制使用、减少人员聚集、定期监测等管控措施，严禁开展经营性活动。（3）一般安全隐患（存在局部结构损伤、消防设施轻微损坏、使用不规范等问题的）：责令产权人、使用人限期30日内整改到位，乡镇（街道）负责跟踪督促、逐一复核。2.重点问题专项整治（1）擅自改扩建专项整治：对擅自加层、拆除承重墙、开挖地下室等违法改扩建行为，由城管、住建部门依法责令停止违法行为、限期恢复原状，并处以工程合同价款2%以上4%以下的罚款；拒不整改的，依法采取强制拆除措施，造成安全事故的，依法追究刑事责任。（2）“三合一”“多合一”场所专项整治：对经营性场所违规住人的，由消防救援、公安、市场监管部门依法责令立即清理居住人员，逾期未整改的，责令停产停业，并处以5000元以上5万元以下的罚款；情节严重的，依法吊销营业执照。（3）夹芯彩钢板房屋专项整治：对使用芯材燃烧性能低于A级的夹芯彩钢板房屋，属于人员密集场所的，立即责令拆除更换，30日内整改到位；属于非人员密集场所的，限期60日内整改，逾期未整改的，依法强制拆除。（4）在建房屋专项整治：对未批先建、无资质施工的在建房屋，由自然资源、住建部门依法责令停止建设，限期补办手续，不符合规划的依法拆除；对施工质量不达标、存在安全隐患的，责令停工整改，整改合格后方可复工。3.整治验收销号：隐患整治完成后，由产权人（使用人）向属地乡镇（街道）提出验收申请，乡镇（街道）组织住建、消防等相关部门进行现场验收，验收合格的予以销号，验收不合格的责令重新整改，直至合格。重大隐患房屋验收须由县级住建部门组织，委托第三方机构出具整治合格鉴定报告后方可销号。（四）总结提升阶段（2026年12月1日-12月31日）1.各地对排查整治工作进行全面总结，梳理问题短板，总结经验做法，形成工作总结报告，于12月20日前报送市级领导小组。2.市级领导小组组织对各县（市、区）工作开展考核验收，考核内容包括排查覆盖率、隐患整治率、台账完善度、机制建设情况、群众满意度等，考核结果纳入年度安全生产目标考核内容，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对工作不力、隐患整改不到位、发生房屋安全事故的，严肃追责问责。3.健全长效管理机制（1）建立房屋安全定期体检制度：经营性房屋每3年开展一次安全鉴定，人员密集场所经营性房屋每年开展一次安全鉴定，老旧房屋每5年开展一次安全排查，鉴定、排查结果录入房屋安全动态监测平台。（2）完善房屋改扩建审批机制：明确房屋加层、改变承重结构、用途变更等涉及安全的行为审批流程，未取得审批手续的不得实施，城管部门加大日常巡查力度，对违法改扩建行为做到早发现、早制止、早处置。（3）健全四级房屋安全管理队伍：市级配备不少于5名专职房屋安全监管人员，县级配备不少于3名，乡镇（街道）配备不少于2名专职房屋安全管理员，村（社区）明确1名兼职房屋安全信息员，负责日常巡查、隐患上报、政策宣传等工作，人员经费纳入同级财政预算。（4）建立房屋安全应急处置机制：市、县两级分别制定房屋安全应急预案，组建应急处置队伍，储备应急物资，每年至少开展1次应急演练，一旦发生房屋安全险情，第一时间启动预案，科学高效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。四、责任分工1.住建部门：牵头负责排查整治工作统筹协调、技术指导、督导考核，负责城镇房屋、市政公用设施房屋、在建房屋建筑工程的安全监管，指导农村房屋建设安全管理，负责房屋安全鉴定机构监管，汇总报送全市排查整治工作信息。2.应急管理部门：负责工矿商贸企业生产经营用房的安全监管，配合做好房屋安全事故应急救援工作，将房屋安全工作纳入安全生产考核内容。3.消防救援机构：负责房屋消防安全排查整治的技术指导，依法查处消防安全违法行为，督促落实消防安全隐患整改。4.自然资源部门：负责房屋规划合法性审查，依法查处违法占地、违反规划建设的房屋，负责地质灾害隐患点周边房屋的风险排查和处置，指导将房屋安全管理纳入国土空间规划。5.教育部门：负责学校、托育机构、幼儿园、校外培训机构等房屋的安全排查整治和日常监管。6.卫健部门：负责医院、诊所、卫生服务站等医疗卫生机构房屋的安全排查整治和日常监管。7.民政部门：负责养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构等房屋的安全排查整治和日常监管。8.文旅部门：负责文旅场馆、景区房屋、网吧、KTV、影院等文化旅游经营场所房屋的安全排查整治和日常监管。9.市场监管部门：负责配合对经营性房屋进行排查，对未取得合法房屋安全证明的经营性场所，依法不予办理营业执照，依法查处无照经营行为。10.农业农村部门：负责农村宅基地管理，指导农村自建房建设和安全管理，统筹农村危房改造工作。11.城管部门：负责依法查处城镇违法建设、擅自改扩建、破坏房屋承重结构等违法行为。12.公安部门：负责配合开展房屋安全隐患处置，对阻扰排查整治工作、违反治安管理规定的行为依法予以处置，对涉嫌犯罪的房屋安全违法行为依法追究刑事责任。13.属地政府：各县（市、区）政府是本辖区房屋安全排查整治工作的责任主体，负责组织实施本辖