2026年非机动车停放秩序管控方案

2026年非机动车停放秩序管控方案为全面规范2026年城市非机动车停放秩序，破解“停车乱、停车难”痛点，保障城市道路通行安全，提升城市治理精细化水平，结合当前非机动车发展实际，制定本管控方案。一、基础现状与总体要求（一）基础现状截至2025年末，全国城镇电动自行车保有量达3.5亿辆，自行车保有量达8000万辆，非机动车总保有量突破4.3亿辆，年均增速保持在8%以上。以本次管控覆盖的地级以上城市中心城区为例，抽样统计显示，样本城市中心城区共保有非机动车3.92亿辆，现有备案非机动车停车位仅1.68亿个，整体供需缺口达57%；重点区域供需矛盾更为突出，轨道交通站点出入口、核心商圈、三甲医院、老牌学校周边停车位缺口达72%。当前非机动车停放存在的突出问题主要包括：一是乱停乱放现象多发，2025年样本城市中心城区共收到非机动车违停投诉128.7万件，同比上升11.2%，42%的盲道、28%的背街小巷消防通道被非机动车占用，中心城区人均行人通行空间因违停压缩38%，高峰时段支路通行速度下降26%；2025年因非机动车违停引发的道路交通事故共1124起，占中心城区道路交通事故总量的3.4%，因违停堵塞消防通道导致火灾救援延误的事件共87起，造成直接经济损失1280余万元，安全隐患突出。二是僵尸车长期淤积，摸排显示样本城市中心城区共有长期无人认领的残损非机动车17.2万辆，占现有停放总量的0.45%，大量僵尸车占用公共停车位，进一步加剧供需缺口。三是共享非机动车和配送车辆违停突出，超配额投放、无序淤积现象普遍，23%的共享单车停放在禁停区域，快递外卖配送车辆因作业需求，乱停在出入口、人行道的占比达37%，已经成为群众投诉的高发领域。四是管控机制不完善，责任主体不清晰，设施建设滞后，智慧化水平低，协同联动不足，现有管控手段难以适应非机动车快速增长的需求。（二）指导思想坚持以人民为中心的发展思想，统筹“方便群众”与“秩序规范”两大目标，以挖潜增容、分类管控、智慧赋能、共治共享为核心，构建配建到位、管控有序、服务便民的非机动车停放秩序管理体系，全面提升城市治理能力和人居环境质量。（三）工作目标2026年末，实现以下管控目标：1.停车位供需匹配度提升至90%以上，重点区域停车位供需缺口基本消除；2.主干道、重点区域非机动车违停率下降至5%以下，群众违停投诉量较2025年下降60%以上；3.存量僵尸车全部清零，建立动态管控机制，存量僵尸车占比控制在0.01%以内；4.共享单车、快递外卖车辆规范停放率达到95%以上，电子围栏全覆盖，主体责任落实到位；5.建成统一的智慧化管控平台，实现重点区域动态监测、违停快速处置，服务便民化水平显著提升。（四）基本原则1.应划尽划、便民利民：最大限度挖潜各类空间资源，在符合安全规范的前提下，就近规划停车位，优先保障群众停车需求，避免盲目禁停、一刀切管控。2.依法管控、分类施策：针对不同类型非机动车、不同区域的特点，制定差异化管控措施，兼顾秩序与便利，重点治理影响安全、群众反映强烈的违停乱象。3.权责清晰、协同联动：明确各部门、各主体的管理责任，建立政府、企业、社会三方协同的治理体系，形成管控合力。4.建管并重、长效运行：既加快停车位设施建设，补短板强弱项，又建立长效管控机制，巩固整治成果，实现动态平衡。二、重点管控任务（一）挖潜空间资源，精准增建停放设施按照“配建为主、路侧为辅、立体提容”的思路，全面挖掘各类闲置空间资源，精准增加停车位供给，2026年全国地级以上城市中心城区计划新增非机动车停车位102万个，其中立体停车位18万个，基本补齐供需缺口。1.居住小区增容行动：新建居住小区严格按照《城市居住区规划设计标准》，落实每100平方米建筑面积配建1.5个电动自行车停车位的要求，所有配建停车位100%配套安全充电接口，同步配建消防设施，未按标准配建的不予通过竣工验收。老旧小区重点挖潜闲置空间，充分利用小区边角绿地、拆违腾退空间、地下闲置空间改造建设集中停放点，2026年内每个城镇老旧小区至少新增1处不少于20个车位的集中停放点，所有既有停车位改造实现60%以上配套充电接口，集中停放点100%按标准配置灭火器、烟雾报警器等消防设施，符合消防安全要求。推行错峰共享停车，鼓励居住小区周边机关事业单位、商贸企业开放自有停车场，错峰供给小区居民停放非机动车，对开放错峰停车的单位，每个车位每年给予50元的财政补贴。2026年计划居住类区域新增停车位42万个，其中老旧小区挖潜新增18万个，新建小区配建新增24万个。2.公共区域补短板行动：针对轨道交通站点、商圈、医院、学校、交通枢纽等重点需求区域，分级分类规划停放设施：轨道交通站点出入口50米范围内，规划建设标准化非机动车停放区，日客流量超过1万人次的站点，在核心区外围50-100米增设接驳停放区，核心出入口仅保留10-20个临时即停即走车位，引导远端停放；核心商圈严格控制核心区域停车位数量，在外围主干道辅路设置大型接驳停放区，满足消费者停车需求；三甲医院院内预留不低于15%的公共停车空间用于非机动车停放，充分利用地下停车场边角、闲置楼顶空间建设集中停放区；城区中小学校、高校在校区出入口两侧设置上下学临时停靠区，错峰开放校内闲置区域供非机动车停放。2026年计划公共区域新增停车位45万个，其中轨道交通站点新增12万个，商圈、医院、学校新增28万个，其他公共区域新增5万个。3.道路空间优化行动：严格控制占用城市主干道、快速路辅路设置非机动车停车位，严禁占用盲道、消防通道、应急出入口、桥梁隧道出入口30米范围内设置停车位，对现有不符合要求的道路停车位一律取消。在符合安全要求的前提下，充分利用支路、背街小巷的闲置空间设置停放区：人行道宽度大于2.5米的，可划出不超过1.5米的宽度设置停放区，剩余不少于1米的通行空间保障行人通行；单侧宽度大于5米的支路，可利用单侧闲置路肩设置停放区，不影响机动车通行。2026年计划新增道路停车位15万个，取消不合理占道停车位3.2万个，优化道路停放空间布局。4.立体停车提容行动：土地资源紧张的核心城区，优先推广立体非机动车停车架，同等占地面积可提升2-3倍的停车位容量，核心区域新建公共停放点100%采用立体停车架，既有停放区改造逐步替换为立体停车架。对建设立体非机动车停放设施的单位，给予不超过建设成本30%的财政补贴，单个项目补贴最高不超过50万元，鼓励社会资本参与投资建设，允许运营主体收取合理的停放服务费用，落实税收优惠政策。2026年计划新增立体停放设施1.2万组，新增立体停车位18万个，有效缓解核心区域土地不足的矛盾。（二）分类精细化治理，整治突出停放乱象针对不同类型非机动车的特点，开展分类专项整治，清理存量乱象，建立动态管控机制。1.全面清理僵尸非机动车：建立“街镇摸排、区级处置、台账管理”的僵尸车清理机制，以社区为单位，每季度对辖区所有公共停放区域、小区闲置角落开展拉网式摸排，对超过30天无人移动、车身残损、无合法号牌的非机动车，登记造册，在车辆车身张贴公告，同步在属地政府官网公示，公告15天后仍无人认领的，统一拖移至指定存放场地，依法统一拆解处置，处置所得全额上缴财政。2026年6月底前完成所有存量僵尸车清理清零，中心城区共计划清理僵尸车17.2万辆，清理出来的空间优先新增停车位，之后每季度开展一次动态清理，确保存量僵尸车占比控制在0.01%以内。2.重点区域违停专项整治：明确核心禁停区域，将城市主干道核心段、盲道、消防通道、应急出入口、学校医院出入口30米范围内划定为核心禁停区，严禁任何非机动车停放。在重点区域配齐管控力量，早晚高峰（7:00-9:00、17:00-19:00）每2个重点站点配置1名管控人员，平峰时段每5个重点站点配置1名管控人员，开展不间断巡逻劝导。2026年计划在1.2万个重点区域点位新增非机动车违停智能抓拍设备，实现重点禁停区域全覆盖，智能抓拍系统自动识别违停车辆号牌，推送提醒信息给车主。完善处罚机制：对核心禁停区违停、首次在一般区域违停的，给予警告教育，责令立即挪车，15分钟内挪车的不予处罚；超过15分钟未挪车、二次及以上违停的，依法处20元以上50元以下罚款；拒不配合挪车、影响通行的，依法拖移车辆。针对快递外卖配送车辆，落实企业主体责任，要求所有配送网点2026年内100%完成内部停放区建设，核心区域100%设置快递外卖专属临时停靠点，将规范停放要求纳入骑手绩效考核，对乱停乱放的骑手，企业内部一次警告、二次停岗3天、三次取消配送资格，管控部门对多次违停的骑手，纳入个人信用记录，对责任落实不到位的企业，依法处以1万元以上5万元以下罚款。3.共享非机动车秩序管控：严格落实共享单车配额管理制度，2026年中心城区共享单车总配额控制在每万人8辆以内，严禁企业超配额投放，对超配额投放的，每超1辆处100元罚款，强制清理超投车辆。全面落实电子围栏管理制度，2026年内所有共享单车停放点100%覆盖电子围栏，引导车辆规范停放，对停放在电子围栏外的车辆，企业按规定收取调度费。完善企业运维机制，要求重点区域每2小时巡检一次，一般区域每4小时巡检一次，及时调度淤积车辆，清理残损车辆，对连续3个月未被骑行的共享单车，一律清理出库。建立月度考核机制，按月考核企业乱停率、运维到位率，乱停率超过5%的，扣减5%的配额；乱停率超过10%的，暂停新增投放，约谈企业主要负责人；连续3个月考核不合格的，清退出本地市场。2026年计划清理超投、闲置共享单车32万辆，优化调整电子围栏点位2800个，新增电子围栏点位1500个，实现重点区域停放秩序规范。（三）构建智慧管控体系，提升管理服务效率2026年建成统一的市级非机动车停放智慧管理平台，对接公安交管非机动车登记系统、城管违停抓拍系统、共享单车企业运营系统、充电设施运营系统、12345政务服务热线系统，实现数据共享、动态管控。1.供需动态监测：平台实时采集各个区域停车位使用率数据，对停车位使用率超过90%的区域，自动发出供需预警，推送信息给属地管控部门和共享单车企业，及时引导疏导、调配车辆；对使用率连续3个月低于30%的停车位，及时调整点位，优化空间布局，提升资源利用率。2026年9月底前实现中心城区所有重点区域停车位监测全覆盖，监测覆盖率达到100%。2.违停快速处置：智能抓拍设备采集的违停信息自动上传平台，平台自动识别车辆信息，推送挪车提醒短信给车主，同时自动生成处置工单，派单给属地管控人员，要求2小时内到达现场处置，处置结果实时上传平台，反馈给投诉群众，实现违停处置闭环管理，处置效率较传统模式提升70%以上。3.便民信息服务：开发非机动车停车“一键找位”微信小程序，实时显示周边停车位位置、剩余空位数量，提供导航服务，支持违停举报、挪车提醒等功能，群众可随时查询停车信息、反映问题。2026年末，小程序注册用户突破150万，日均访问量不低于5万次，群众停车找位便利度显著提升。（四）完善配套保障机制，落实管控责任1.明确责任分工：建立“分级负责、属地为主”的责任体系：居住小区停放管理，有物业的由物业服务企业负责，无物业的由属地社区负责；公共区域、道路停放设施建设管控由城管部门、公安交管部门按职责分工负责；共享单车停放管理由运营企业负责；快递外卖非机动车停放管理由所属配送企业负责。2.建立协同联动机制：成立由市政府分管领导任组长，城管、公安交管、住建、自然资源规划、财政、商务、邮政、消防救援等部门为成员的非机动车停放管控工作领导小组，每月召开一次调度会，协调解决重点问题。建立联合执法机制，城管部门负责公共区域违停执法，公安交管部门负责影响道路通行的违停执法，消防救援部门负责堵塞消防通道违停的查处，住建部门负责小区配建停车位的监督，自然资源规划部门负责停车位的规划审批，形成管控合力。3.落实经费保障：2026年全国地级以上城市中心城区安排非机动车管控专项经费120亿元，其中停放设施建设经费80亿元，管控运维经费40亿元，专项用于停车位建设、设施补贴、智慧平台建设、管控人员经费等。鼓励社会资本参与停放设施建设运营，落实用地、补贴、税收等支持政策，拓宽资金来源渠道。（五）引导社会多元参与，构建共治共享格局1.开展广泛宣传引导：通过社区宣传栏、公交地铁广告、官方新媒体平台等渠道，广泛宣传非机动车规范停放的要求，曝光典型违停乱象，普及安全知识，引导群众自觉规范停车。开展“规范停车进社区、进企业、进学校”主题宣传活动，2026年全年开展不少于100场市级宣传活动，各区县开展不少于500场，覆盖群众不少于500万人，提升群众规范停车意识。2.发动群众参与监督：在“一键找位”小程序开通违停“随手拍”举报功能，群众拍摄上传违停照片，经工作人员核实后，给予举报人积分奖励，积分可兑换话费、公共自行车骑行时长、商超优惠券等，每月受理举报不少于5万件，调动群众参与的积极性。组织志愿者服务队伍，在高峰时段到重点区域开展停车引导服务，每个社区每周安排不少于2人次的志愿者引导，形成全民共治的氛围。3.健全信用约束机制：将企业规范停放责任落实情况纳入城市管理信用评价体系，共享单车企业、快递外卖企业、物业企业多次考核不合格、责任落实不到位的，纳入失信主体名单，限制参与政府