2026年非煤矿山安全整治实施方案

2026年非煤矿山安全整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”，强化非煤矿山安全风险防控，全面提升本质安全水平，根据《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《非煤矿山安全规程》等法律法规及《“十四五”矿山安全生产规划》要求，结合全国非煤矿山安全生产实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹发展和安全，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦非煤矿山重大安全风险，突出源头治理、系统治理、综合治理，通过严格执法、科技赋能、基础提升、责任压实，推动非煤矿山安全生产形势持续稳定向好，为经济社会高质量发展提供安全保障。（二）工作目标1.事故控制目标：2026年非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数较2025年分别下降15%以上，较大事故起数下降20%以上，杜绝重特大事故。2.隐患治理目标：重大安全隐患整改率100%，一般隐患整改闭环率98%以上；尾矿库“头顶库”动态清零，无主尾矿库治理完成率100%。3.基础能力目标：矿山企业安全生产标准化二级以上达标率60%（其中金属非金属地下矿山达标率70%），全员安全培训合格率100%，主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗率100%。4.科技兴安目标：500万吨/年以上大型露天矿山、设计深度800米以上地下矿山智能化改造完成率100%；所有三等及以上尾矿库、设计边坡高度200米以上露天矿山完成在线监测系统建设；危险工序机器人替代率提升至30%。（三）基本原则——问题导向，精准施策。聚焦高陡边坡、采空区、深部开采、尾矿库等重点领域，针对“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）、外包工程管理混乱等突出问题，制定“一矿一策”整治方案。——系统治理，源头管控。强化规划、设计、建设、生产全周期管理，推动淘汰落后工艺设备，严格准入标准，从源头上减少安全风险。——科技赋能，本质提升。加快智能化、信息化技术应用，推广“机械化换人、自动化减人”，降低现场作业人员数量，提升风险预警和处置能力。——依法治安，压实责任。严格落实企业主体责任、部门监管责任和地方属地责任，强化执法检查与联合惩戒，倒逼责任落实。二、重点任务（一）深化风险隐患排查整治，强化动态管控1.分级分类排查。按照“企业自查、市县普查、省级抽查”三级排查机制，2026年3月底前完成首轮全覆盖排查。企业对照《非煤矿山重大生产安全事故隐患判定标准》，每月开展1次全面自查，建立“一患一档”；市县级应急管理部门每季度对辖区内矿山企业排查覆盖率不低于80%，省级部门每半年抽查比例不低于30%。2.突出重点整治。聚焦五类重大风险：（1）地下矿山：重点整治超层越界开采、采空区未治理、通风系统不完善、提升运输设备未定期检测等问题；800米以上深部矿山需制定地压监测专项方案，每季度开展地压活动分析。（2）露天矿山：重点整治高陡边坡未按设计分台阶（分层）开采、边坡监测缺失、爆破作业管理不规范等问题；边坡高度200米以上矿山需委托第三方机构每半年开展1次稳定性专项评估。（3）尾矿库：重点整治“头顶库”防洪能力不足、排洪系统堵塞、坝体位移异常等问题；三等及以上尾矿库需24小时在线监测，每周上报监测数据；闭库尾矿库落实“一库一策”巡查制度，每季度至少1次现场核查。（4）外包工程：重点整治以包代管、资质挂靠、现场监管缺失等问题，矿山企业需与外包单位签订安全管理协议，明确双方责任，每半月组织1次联合安全检查。（5）动火、爆破等危险作业：严格执行审批制度，作业前开展风险分析，落实现场监护，危险区域人员撤离到位后方可作业。3.闭环整改销号。对排查出的隐患实行“清单化管理、销号制验收”，一般隐患限期7日内整改，重大隐患由市级应急管理部门挂牌督办，整改方案需经专家论证，整改完成后由县级部门组织验收，省级部门抽查复核。（二）提升基础保障能力，夯实安全根基1.推进标准化建设。制定《非煤矿山安全生产标准化提升行动方案》，将标准化等级与保险费率、信贷支持、评先评优挂钩。二级达标企业可申请减少50%的日常检查频次；未达标的小型矿山（年产能30万吨以下）纳入重点监管名单，限期1年内完成达标，逾期未达标依法关闭。2.强化人员素质提升。实施“素质固安”工程：（1）企业主要负责人、安全管理人员每年参加不少于40学时的安全培训，考核不合格者暂停任职；（2）新入职工人需经72学时岗前安全培训，考核合格并在师傅带领下实习满4个月后方可独立作业；（3）特种作业人员每3年复训1次，复训不合格者吊销证书；（4）推广“安全积分制”，将培训参与度、隐患上报数量与工资绩效挂钩，激发全员参与积极性。3.加强设备设施管理。制定《非煤矿山淘汰落后工艺设备目录（2026版）》，强制淘汰非阻燃电缆、非矿用提升机等10类设备；地下矿山需配备双回路供电系统，提升机、通风机等关键设备每半年由第三方机构检测1次，检测报告报县级应急管理部门备案。（三）推进科技兴安，提升本质安全水平1.加快智能化改造。制定《非煤矿山智能化建设指南》，明确不同规模、类型矿山的智能化建设标准：（1）大型露天矿山需实现穿孔、铲装、运输设备远程操控，关键岗位作业人员减少50%以上；（2）地下矿山需建设地压、通风、排水在线监测系统，800米以上深部矿山需配备智能凿岩台车、智能支护设备；（3）尾矿库需接入全国尾矿库安全风险监测预警平台，实现浸润线、干滩长度、库水位等参数实时监控；（4）推动5G、工业互联网在矿山场景应用，2026年底前建成10个以上智能化示范矿山。2.强化监测预警能力。所有矿山企业需建设安全风险监测预警平台，接入省、市应急管理部门监管平台，实现风险实时预警。地下矿山需安装人员定位系统，定位精度不低于5米；露天矿山需安装边坡雷达监测系统，每15分钟更新1次监测数据；尾矿库在线监测数据每小时自动上传，异常数据30分钟内触发报警。（四）严格监管执法，倒逼责任落实1.强化精准执法。制定《非煤矿山安全监管执法计划》，明确执法重点：地下矿山每季度至少1次执法检查，露天矿山每两个月至少1次，尾矿库每月至少1次。推行“执法+专家”模式，执法检查中专家参与率不低于80%。2.严格违法惩戒。对存在重大隐患拒不整改、瞒报谎报事故、使用淘汰设备等违法行为，依法顶格处罚；对发生亡人事故的矿山企业，一律暂扣安全生产许可证，停产整顿3个月以上，经省级部门验收合格后方可复产；对1年内发生2起一般事故或1起较大事故的企业，依法关闭并列入“黑名单”，5年内不得重新申请采矿许可。3.推动行刑衔接。建立应急管理、公安、自然资源、生态环境等部门联合执法机制，对涉嫌犯罪的安全生产违法行为，及时移送司法机关。2026年重点打击超层越界开采、非法转让采矿权、破坏环境引发安全事故等行为。（五）优化应急管理，提升处置效能1.完善应急预案体系。矿山企业需结合自身风险特点，制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，每半年至少开展1次应急演练（其中尾矿库每年开展1次溃坝模拟演练）。预案需报县级应急管理部门备案，未按要求演练的企业，责令停产整顿15日。2.加强应急救援能力建设。推动区域矿山应急救援基地建设，2026年底前，每个产矿市（地）至少建成1支专业矿山救援队伍，配备大口径钻机、破拆装备等先进救援设备。矿山企业按规定配备应急物资，地下矿山需储备48小时以上的自救物资，露天矿山需设置应急避灾场所。3.强化事故应急处置。发生事故后，企业需在1小时内上报，县级应急管理部门2小时内到达现场，市级部门4小时内到达。事故处置中优先保障人员救援，严禁盲目施救导致次生事故。三、保障措施（一）强化组织领导成立全国非煤矿山安全整治工作领导小组，由应急管理部分管负责人任组长，成员包括自然资源部、生态环境部、国家矿山安监局等部门相关司局负责人。各省级人民政府需成立相应领导机构，制定本省实施方案，明确任务分工和时间节点，每季度向领导小组报送工作进展。（二）压实各方责任严格落实企业主体责任，法定代表人、实际控制人同为安全生产第一责任人，需签订《安全生产承诺书》，向全体职工公开承诺。强化部门监管责任，应急管理部门负责综合监管，自然资源部门负责打击非法采矿，生态环境部门负责尾矿库环保监管，形成监管合力。落实地方属地责任，将非煤矿山安全整治纳入政府绩效考核，对因责任落实不到位导致事故的，严肃追究相关人员责任。（三）加强资金保障中央财政安排专项补助资金，对智能化改造、尾矿库治理、应急救援基地建设等重点项目给予支持（补助比例不超过项目总投资的30%）。矿山企业需按规定提取安全生产费用（地下矿山每吨8-15元，露天矿山每吨2-4元），确保用于隐患整改、设备更新、人员培训等。鼓励金融机构对本质安全水平高的矿山企业提供低息贷款，推行安全生产责任保险，将保险费率与事故风险挂钩。（四）注重宣传引导通过电视、