2026年非正常上访管控考题（含完整答案）

2026年非正常上访管控考题（含完整答案）一、单项选择题（共15题，每题2分，共30分）1.根据2025年修订的《信访工作条例实施细则》，非正常上访是指信访人违反信访秩序规定，不到指定信访接待场所、不按法定程序反映诉求，或在信访过程中实施扰乱公共秩序、危害公共安全等行为的活动。以下不属于法定非正常上访行为认定要件的是（）A.行为发生在信访活动过程中B.行为违反《信访工作条例》《治安管理处罚法》等法律法规规定C.信访人反映的诉求经核查不具备合理性D.行为客观上造成扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的后果答案：C解析：非正常上访的认定核心是行为的违法性，与诉求本身是否合理无直接关联，即便诉求具备合理性，只要信访过程中实施违法违规行为，仍可认定为非正常上访。2.下列场所中，不属于《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的指导意见》明确的“非信访接待场所”的是（）A.各级党委、政府正门两侧100米范围外的人行道区域B.北京天安门广场、中南海周边、人民大会堂周边、驻华使领馆区C.各级国家机关办公区门禁以内的非接访区域D.重要会议、重大活动举办场所周边的警戒管控区域答案：A解析：各级党委、政府正门两侧100米范围外的公共人行道不属于法定非信访接待场所，100米范围内的警戒区域才属于禁止信访走访的非接访区域。3.依据《治安管理处罚法》《刑法》及信访工作相关规定，对首次实施进京非正常上访、未造成实际危害后果，且经教育训诫后明确表示改正的信访人，应当优先适用的处置措施是（）A.行政拘留B.批评教育、书面训诫C.采取刑事拘留强制措施D.直接纳入失信联合惩戒名单答案：B解析：非正常上访处置坚持教育与处罚相结合原则，对首次违法、情节轻微、无实际危害后果的，优先适用批评教育、训诫等柔性措施，避免过度执法。4.2026年全国信访工作会议明确，非正常上访管控工作的核心目标是（）A.实现信访总量同比下降50%以上B.减存量、控增量、防变量，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态C.对所有非正常上访人员一律依法从严处理D.杜绝任何形式的赴省进京走访活动答案：B解析：非正常上访管控坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”原则，核心是源头化解矛盾，而非单纯压减走访数量或从严处罚，更不能禁止群众合法走访权利。5.信访人在信访接待场所滞留、滋事，将生活不能自理的人弃留在信访接待场所，经劝阻、批评和教育无效的，应当由（）依法处置。A.信访工作机构工作人员B.公安机关C.属地乡镇（街道）工作人员D.信访人所在单位安保人员答案：B解析：对信访过程中违反治安管理的行为，由公安机关依照《治安管理处罚法》予以处置，其他单位和个人无行政执法权，不得采取限制人身自由的强制措施。6.依据《信访工作责任制实施办法》，对辖区内发生进京非正常上访造成恶劣影响的，首先追究（）的主体责任。A.信访人户籍所在地村（社区）党组织B.信访人属地县级党委政府和涉事责任部门C.市级信访部门D.省级驻京信访工作机构答案：B解析：非正常上访管控实行“属地为主、属事配合”责任体系，县级党委政府是源头稳控和矛盾化解的第一责任主体，对辖区内矛盾上行、发生进京非访承担主体责任。7.信访人5年内因信访活动中的违法犯罪行为被判处刑罚，或3年内因信访活动中的违法行为被行政拘留（）次以上，又实施非正常上访行为，符合寻衅滋事罪认定标准的，应当依法追究刑事责任。A.1B.2C.3D.4答案：B解析：根据“两高”《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》及信访工作相关司法政策，2次以上因信访违法被行政拘留后再次实施非访行为，破坏社会秩序的，可认定为寻衅滋事罪。8.下列关于非正常上访人员“三到位一处理”原则的表述，错误的是（）A.群众合理诉求解决到位B.群众无理诉求思想教育到位C.生活困难群众帮扶救助到位D.所有非正常上访行为一律追究刑事责任答案：D解析：“三到位一处理”指诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理，并非所有非访行为都追究刑责，只有构成犯罪的才追究刑事责任。9.对跨地区、跨部门的“三跨三分离”非正常上访事项，负有牵头协调责任的是（）A.信访人户籍所在地B.信访人常住地C.信访事项发生地D.上级信访部门指定的责任单位答案：C解析：“三跨三分离”信访事项按照“事发地牵头、户籍地配合”原则处置，信访事项发生地承担化解和稳控的牵头责任。10.信访人在重大活动期间到举办地周边实施非正常上访，被公安机关依法带离后，属地接回人员应当在（）内完成信访人对接、带回工作，不得拖延滞留。A.12小时B.24小时C.48小时D.72小时答案：B解析：根据重大活动信访安保工作规定，对活动期间查获的非访人员，属地工作组需在24小时内完成对接接回，严防发生涉访个人极端事件。11.下列处置非正常上访的行为中，符合法律法规和工作纪律要求的是（）A.为阻止信访人进京上访，安排人员24小时在信访人家门口值守，禁止其出门B.对反映合理诉求但坚持进京走访的信访人，提前解决其诉求并做好思想疏导C.对被接回的非访人员，直接送入专门场所关押7天再进行处理D.承诺只要信访人不进京非访，就为其解决不符合政策规定的诉求答案：B解析：A选项属于非法限制人身自由，C选项属于非法拘禁，D选项属于“花钱买平安”的违规行为，均违反工作纪律和法律规定；B选项属于源头化解合理诉求，符合管控工作要求。12.依据2026年全国信访信息系统数据规范，非正常上访事件录入系统的时限要求是：本地发生的非访事件应当在（）内完成信息录入，进京赴省非访事件应当在接回后（）内完成信息补录。A.2小时；12小时B.4小时；24小时C.6小时；36小时D.8小时；48小时答案：B解析：非正常上访事件实行“第一时间录入、全流程溯源”管理，本地非访4小时内录入系统，进京赴省非访接回后24小时内补录事件详情、处置过程、化解措施等信息。13.对以实施非正常上访为手段，敲诈勒索公私财物，数额达到（）以上，或多次实施敲诈勒索行为的，应当以敲诈勒索罪依法追究刑事责任。A.1000元B.2000元C.3000元D.5000元答案：C解析：根据刑法及相关司法解释，敲诈勒索公私财物价值2000元至5000元以上为“数额较大”，各省结合实际确定标准，结合信访领域敲诈勒索案件处置惯例，3000元为普遍适用的入刑起点。14.非正常上访风险等级分为红色、橙色、黄色、蓝色四级，其中红色风险是指（）A.信访人有进京赴省非访倾向，尚未实施具体行为B.信访人已经购票准备进京赴省，可能实施非访行为C.信访人已经到达北京等重点地区，可能实施极端行为或造成重大负面影响D.信访人已被接回属地，情绪基本稳定答案：C解析：红色为最高风险等级，指信访人已进入重点管控区域，存在实施自伤自残、冲撞警戒区、制造舆论事件等极端行为的现实风险，需立即启动应急处置预案。15.基层信访网格员在日常排查中发现非正常上访风险隐患，应当第一时间向（）报告，不得迟报、瞒报。A.村（社区）党组织和乡镇（街道）信访工作机构B.公安机关派出所C.县级信访局D.信访人亲属答案：A解析：基层网格排查实行“逐级上报”原则，网格员发现隐患第一时间报村（社区）和乡镇（街道）信访机构，由乡镇（街道）按风险等级分级处置，重大隐患可同步直报县级信访部门。二、多项选择题（共10题，每题3分，共30分，多选、少选、错选均不得分）1.下列行为中，属于依法应当处置的非正常上访行为的有（）A.5名信访人推选3名代表，到县级信访接待大厅反映征地补偿问题B.信访人携带汽油、打火机到市政府门口扬言自焚，要求解决纠纷C.信访人在全国两会期间到天安门广场举状纸喊冤，引发群众围观D.信访人连续10天在信访局接待大厅缠访，辱骂接访工作人员，拒绝离开答案：BCD解析：A选项属于多人走访推选代表的合法信访行为，符合《信访工作条例》规定；B、C、D分别属于携带危险物品走访、在重点地区非访、缠访闹访，均属于非正常上访行为。2.非正常上访源头防控工作中，“四包一”稳控责任制的包保主体包括（）A.乡镇（街道）包案领导B.村（社区）干部C.辖区派出所民警D.信访人亲属或网格员答案：ABCD解析：“四包一”稳控是指对重点非访风险人员，由1名乡镇（街道）领导、1名村（社区）干部、1名民警、1名网格员（或亲属）组成包保小组，负责思想疏导、诉求解决、动态管控工作。3.处置进京非正常上访过程中，严格禁止的行为有（）A.对信访人进行殴打、体罚、虐待B.非法限制信访人人身自由，非法搜查信访人身体C.将信访人带入“黑看守所”“黑拘留所”非法关押D.主动向信访人宣讲信访法律法规和政策要求答案：ABC解析：D选项属于合法的政策宣讲行为，应当提倡；A、B、C均属于侵犯公民人身权利的违法违规行为，严格禁止，构成犯罪的依法追究刑事责任。4.对非正常上访人员依法适用从轻、减轻或者不予处罚的情形包括（）A.初次实施非访行为，情节特别轻微，未造成危害后果B.主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解C.受他人胁迫或者诱骗实施非访行为D.主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为答案：ABCD解析：根据《行政处罚法》《治安管理处罚法》相关规定，上述情形均符合从轻、减轻或不予处罚的适用条件，处置中应当准确把握政策界限，避免机械执法。5.非正常上访应急处置预案应当包含的核心要素有（）A.应急指挥体系及职责分工B.风险预警和信息报告流程C.分级响应处置措施D.舆情应对和事后复盘机制答案：ABCD解析：完整的非访应急预案需涵盖组织架构、预警流程、处置措施、舆情应对、善后工作等全流程要素，确保突发非访事件能够快速、规范处置。6.下列关于涉非正常上访舆情应对的表述，正确的有（）A.坚持“及时准确、公开透明、规范有序”原则，第一时间发布权威信息B.对舆情反映的执法不规范问题，及时开展核查，确有错误的立即纠正并公开回应C.对恶意炒作、歪曲事实的舆情，及时固定证据，依法依规处置，避免舆情发酵D.对所有涉非访舆情一律不予回应，等待舆情自然平息答案：ABC解析：D选项属于舆情应对中的不作为，容易导致谣言扩散、舆情升级，是严格禁止的处置方式。7.信访人实施非正常上访行为，具有下列哪些情形的，公安机关应当依法采取刑事拘留强制措施（）A.正在实施以危险方法危害公共安全的行为B.准备实施自伤自残、报复社会等极端行为，有现实紧迫危险C.缠访闹访情节轻微，经教育后主动离开接访场所D.多次非访涉嫌寻衅滋事犯罪，符合立案追诉标准答案：ABD解析：C选项属于情节轻微的违法行为，不构成犯罪，无需采取刑事拘留强制措施。8.非正常上访管控工作中需要坚决杜绝的错误观念有（）A.“重稳控、轻化解”，只盯着把人看住，不解决实际诉求B.“花钱买平安”，无原则满足信访人不合理诉求，引发“跟风非访”C.“一刀切”执法，对所有非访人员一律顶格处罚，不区分情节轻重D.“以罚代化”，认为只要拘留了信访人，问题就解决了，不跟进矛盾化解答案：ABCD解析：上述观念均背离了信访工作“为民解难、为党分忧”的职责使命，是导致矛盾上行、非访反复的重要原因，必须坚决纠正。9.重点时段非正常上访管控的重点时段包括（）A.全国两会、党的重要会议等重大政治活动期间B.国庆节、春节等重要节假日期间C.本地举办重大国际会议、大型经贸文体活动期间D.普通工作日无重大活动期间答案：ABC解析：重点时段指具有重大政治影响、社会关注度高的会议、活动、节假日期间，普通工作日属于日常管控阶段，不属于重点管控时段。10.对生活困难的非正常上访人员，符合下列哪些救助政策的，应当主动协调落实帮扶措施（）A.最低生活保障、特困人员救助供养B.临时救助、医疗救助、教育救助C.法律援助、心理疏导服务D.为其突破政策规定办理养老保险提前退休手续答案：ABC解析：D选项突破政策红线，属于违规救助，严格禁止；对符合条件的困难信访人，应当依法依规落实各类社会保障和帮扶救助措施，从根源上减少非访动因。三、判断题（共10题，每题2分，共20分）1.信访人只要反映的诉求合理合法，即便采取到中南海周边走访的方式反映问题，也不构成非正常上访。（）答案：错误解析：无论诉求是否合理，只要违反信访秩序规定，到非信访接待场所走访，即构成非正常上访，诉求合理性不影响行为违法性的认定。2.对非正常上访人员的处置，应当坚持“教育优先、化解为主、依法处置、宽严相济”的原则，不得简单粗暴执法。（）答案：正确3.县级以下信访工作机构可以雇佣社会闲散人员参与非正常上访人员的接回、稳控工作，降低工作成本。（）答案：错误解析：非访处置必须由国家机关正式工作人员依法开展，严禁雇佣社会人员参与截访、稳控，严禁使用非法手段限制信访人权利。4.对已经依法终结的信访事项，信访人仍以同一事实和理由反复进京非访的，经教育、处罚后仍不改正，符合法定条件的可以依法追究刑事责任。（）答案：正确5.信访人在微信朋友圈发布“要去北京上访”的言论，没有实际实施非访行为的，也应当直接对其作出行政拘留处罚。（）答案：错误解析：单纯的言论表达没有实际实施违法行为、没有造成现实危害的，不构成违法，应当开展思想引导，不得随意作出处罚。6.涉法涉诉事项的非正常上访，应当由政法机关按照法定程序处理，信访工作机构配合做好释法明理工作。（）答案：正确7.对非正常上访风险人员的稳控，应当落实“人稳当地”要求，必要时可以采取在信访人外出时全程跟随、及时劝导的方式，只要不限制人身自由，就属于合法的稳控措施。（）答案：正确8.因信访部门工作人员不作为、慢作为，导致群众合理诉求长期得不到解决，引发群众非正常上访的，应当严肃追究相关工作人员的责任。（）答案：正确9.多人集体到非信访接待场所实施非正常上访的，应当对所有参与人员一律追究刑事责任，形成震慑。（）答案：错误解析：集体非访处置应当区分骨干人员和一般参与人员，对组织者、骨干分子依法处理，对被裹挟参与的一般群众以教育疏导为主，不得一律追究刑责。10.非正常上访人员被依法处罚后，其合理诉求仍然应当按政策规定推动解决，不能因为其有非访行为就拒绝受理其合法诉求。（）答案：正确四、案例分析题（共2题，每题10分，共20分）1.某县村民王某因宅基地纠纷问题，认为村委会分配不公，自2025年3月起先后3次到县信访局反映，因对处理结果不满意，2025年10月购买火车票准备到北京天安门地区走访，在火车站被当地工作人员发现后劝回。2026年全国两会期间，王某偷偷乘坐大巴车到达北京，在中南海周边举材料反映问题时被执勤民警查获，给予书面训诫后送省驻京办，该县工作人员将其接回。接回后，县公安局以王某构成寻衅滋事为由，直接对其作出行政拘留10日的处罚，处罚后未再安排人员对接其宅基地纠纷问题。王某拘留结束后再次扬言要进京制造影响。问题：请指出该县在本次非正常上访处置过程中存在哪些问题，并说明正确处置方式。参考答案：（1）存在的问题：①源头化解不到位：王某的宅基地纠纷诉求未得到实质性回应，只盯稳控不抓化解，导致矛盾持续上行；②风险排查不到位：王某已经有进京非访倾向，未纳入重点包保范围，导致其成功进京实施非访；③执法不规范：王某属于首次实施进京非访，情节较轻、未造成严重危害后果，直接作出顶格行政拘留处罚不符合“宽严相济、教育与处罚结合”的原则；④处置闭环缺失：对王某作出处罚后未跟进矛盾化解、思想疏导和帮扶措施，导致风险持续存在。（2）正确处置方式：①立即成立由自然资源部门、乡镇政府、村委会组成的联合工作组，对王某反映的宅基地纠纷进行全面核查，诉求符合政策规定的限时解决，诉求不符合规定的出具书面答复意见，做好释法明理；②将王某纳入重点稳控名单，落实“四包一”包保责任，安排网格员定期上门走访，掌握思想动态，做好情绪疏导；③对王某的非访行为，考虑其初次违法、事出有因，以批评教育和书面训诫为主，如确需处罚的，按情节轻重合理确定处罚幅度，避免机械执法；④如王某存在生活困难，符