食品数字标签活动方案

最新版活动方案（3种）：

食品数字标签活动方案

（方案一）

随着数字经济快速发展，食品产业数字化转型已成为重要

趋势。国家市场监管总局《推进食品数字标签试点工作方案》

明确提出到2025年实现数字标签规模化应用的目标。本方案基

于政策导向和行业需求，旨在构建可追溯、可验证、可交互的

食品信息生态系统。通过整合物联网、区块链与人工智能技术，

实现食品信息从生产端到消费端的无缝传递，有效解决传统标

签信息容量有限、更新滞后等痛点。实施过程中将结合风险分

级原则，优先推动婴幼儿配方食品等高关注度品类先行先试，

逐步扩大覆盖范围。方案实施涉及政府监管、企业实施和消费

者参与三个维度，需要建立协同机制保障各环节有效衔接，最

终形成政府引导、企业主责、社会共治的食品标签现代化治理

新格局。

一、活动背景与目标

数字标签作为食品信息载体革新的重要手段，已纳入国家

食品安全战略整体布局。2024年全国消费品安全监测数据显示，

因标签信息误导引发的消费纠纷占比达23.6%，远超其他类型投

诉。本部分阐述数字化改造的必然性和实施目标体系，从政策

—1—

依据、技术可行性和市场接受度三个维度分析实施基础。

（一）实施背景与政策依据。数字标签推广应用具有坚实

的政策法规基础。2025年新版《食品安全国家标准预包装食品

标签通则》(GB7718-2025)首次明确数字标签的法律地位，规定

其与传统纸质标签具有同等法律效力。当前传统标签面临信息

容量受限、更新滞后等瓶颈，据中国消费者协会调查，83.7%的

消费者认为现有标签难以完全满足信息需求。国家市场监管总

局在2024年12月发布的《推进食品数字标签试点工作方案》

中，将2025年确定为"数字标签推广年"，要求建立全链条管理

制度和技术标准体系。数字化改造也是响应国家绿色低碳战略

的重要举措，按照食品产业转型规划，推广应用数字标签可使

包装环节碳排放降低12-15%，减少油墨污染和纸质资源消耗。

各地试点经验表明，采用数字标签可大幅缩短标签信息更新周

期，从原先的3-6个月压缩至实时更新，特别适用于配方调整频

繁、保质期短的食品品类。

（二）核心目标设定。方案实施确立量化与质化并重的目

标体系。第一维度是应用覆盖率目标：到2025年底，重点食品

品类数字标签覆盖率需达60%以上，其中婴幼儿配方食品、特

殊医学用途配方食品等高关注度产品实现全覆盖。第二维度是

消费者参与目标：规划期内扫码查询率提升至45%，消费者投

诉量降低30%，信息透明度满意率达到85%以上。第三维度是

企业降本增效：通过政府补贴和技术改造，企业标签更新成本

—2—

降低30%，标签管理流程优化效率提升50%。目标体系兼顾时

效性要求：2025年第三季度前完成省级试点经验总结；第四季

度开展全国推广评估。目标达成路径将采用分层推进策略，区

分已实施ERP系统的规模企业和中小微企业，制定差异化实施

方案。特别关注银发群体数字鸿沟问题，要求提供适老化操作

界面和线下辅助服务渠道。

（三）基本原则。方案实施需遵循三大基本原则：合规性、

普惠性、可持续性原则构成基本实施框架。合规性要求标签信

息必须符合国家标准规范，关键信息必须可离线访问且不可篡

改，建立企业信息公示内容自查清单和责任追溯机制。普惠性

原则关注数字包容性设计，二维码需符合国际自动识别与移动

技术协会(AIMGlobal)标准GS1QR码规范，保证各型号手机可

识别；多语言版本需至少包含英语和少数民族语言选项；适老

化设计需通过工信部《移动互联网应用适老化设计规范》认证。

可持续性原则强调绿色生态价值，要求系统架构满足10年技术

迭代要求，数据存储采用节能服务器；建立包装资源节约评价

体系，将数字标签占比纳入食品企业绿色发展评价指标。此外，

需明确责任边界：企业承担信息真实性主体责任，政府部门提

供合规指引，技术机构确保数据安全。

二、组织架构与职责分工

建立跨部门协同治理体系是实施成功的关键保障。2024年

食品信息化联席会议数据显示，多部门协同项目效率较单部门

—3—

运作提高35%以上。本部分搭建三级联动的组织架构，明确各

方职责边界，通过制度化安排解决传统管理中的职能交叉问题。

（一）跨部门协同机制。建立"3+N"协同治理体系：由市场

监管、卫生健康、工信部门组成核心领导小组，农业农村、商

务部门作为支持单位参与。在总局层面成立数字标签工作专班，

每月召开联席会议解决跨领域问题。技术层面组建标准委员会，

成员包括中国物品编码中心专家、标准化研究院技术骨干和行

业代表。监管方面构建"一平台三端口"信息共享机制：基于国家

食品安全追溯平台建立标签信息数据库，企业端、监管端、消

费端数据同源但分级授权访问。重点建立争议解决机制：明确

信息不符、技术故障等13类问题的责任主体和处理流程。建立

联合执法机制，市场监管部门负责标签内容合规性检查，网信

部门监控数据传输安全，消协处理消费者投诉。2025年计划开

展两次全国联动专项检查，统一执法尺度和处罚标准。

（二）层级化任务分解。纵向建立三级任务分解体系：省

级部门承担标准转化与制度创新职责，6月底前需出台本地区实

施方案，确定本省重点行业目录，如山东省聚焦粮油加工，广

东省侧重速冻食品。市级部门负责组织实施与企业对接，建立

拟转型企业名录库，组织标杆企业选拔和技术培训。区县级部

门作为执行单元配置专职联络员，每人对接不超过20家企业，

履行现场指导、进度跟踪和数据采集职责。建立"双周报+月度

会商"工作机制：企业通过国家食品工业企业信息服务平台填报

—4—

进展，系统自动生成区域热力图；重点区域实施专员驻点制度，

首批确定威海、无锡等20个先行区。特别设置小微企业帮扶专

班，提供免费技术诊断和过渡期解决方案。建立动态退出机制：

对连续三次评估不达标企业启动熔断机制，暂停其新标签申请

资格六个月。

（三）第三方技术支持。构建多层级技术支撑体系：中国

自动识别技术协会牵头制定数据采集规范，提供全球统一物品

编码(GS1)分配服务。国家级技术平台需在2025年9月底前完成

三项基础建设：建立标签数据库云服务平台、开放API数据接

口、部署区块链可信存证系统。省级设立技术服务站，提供现

场诊断服务，包括设备兼容性测试、扫码压力测试和数据安全

评估。建立技术服务商白名单制度：入选企业需具备ISO27001

信息安全管理认证，系统响应时间需小于0.5秒。采用"平台+插

件"架构设计：企业可按照产品特性选择添加溯源、营养计算等

扩展模块。设立技术支持热线和远程诊断平台，响应时间不超

过4工作小时。年度计划为100家企业提供深度改造方案，重

点解决旧设备不兼容、系统集成等难点问题。

三、实施路径与重点任务

采用风险分级分类实施策略是确保有效推进的关键。参考

食品安全风险监测数据，高风险产品信息差错率较普通食品高

4.3倍。本部分规划三阶段实施路径，构建从重点产品到全品类

覆盖的推进模式。

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（一）企业端推广策略。分阶段实施精准覆盖策略：第一

阶段（2025年Q3）重点覆盖高风险品类，包括婴幼儿配方食品、

乳制品、特殊医学用途食品等六类产品，要求规模以上企业全

面改造。第二阶段（2026年H1）扩展至粮油、肉制品等大宗消

费品，覆盖中型生产企业。第三阶段（2026年H2）实现酱料调

味品、休闲食品等全品类覆盖。实施标杆企业培育计划：优选

30家质量管理成熟企业（需满足三年无违规记录、通过HACCP

认证等条件），提供"五个一"配套支持：一次免费系统诊断、一

个技术对接专员、一套定制方案、一笔改造补贴、一套培训课

程。成本优化采取三级激励措施：中央财政补贴硬件投入30%，

地方配套给予税收优惠，金融机构提供绿色信贷。建立企业数

据中台改造规范，明确与SAP、用友等主流ERP系统对接标准。

（二）数字标签功能开发。构建三级信息展示体系：基础

层强制展示47项法定信息（含营养声称等11项扩展内容），确

保离线状态下可查看关键信息。应用层整合区块链溯源验证模

块，实现种养殖、加工、运输等七个环节信息追溯。创新层开

发智能交互功能：过敏原警示系统自动识别过敏源成分；营养

导航器基于用户健康数据提供饮食建议；AR展示功能支持扫码

查看生产工艺三维模型。实施分层信息管理系统：企业后台建

立标签内容审批流程管理功能，设置法律合规、技术核查双审

机制；配置多级信息发布权限，区分总部统一维护与工厂本地

管理内容；建立标签版本控制系统，保留修改记录以备核查。

—6—

界面设计遵循F型视觉轨迹原则，关键信息区域实施眼动追踪

优化，确保重要信息平均获取时间不超过7秒。

（三）消费者教育与推广。实施全民科普计划：开展"扫码

知真相"主题活动月，线下在连锁商超设置体验专区，配备操作

指导员；线上发布科普短视频教程。推广载体实行四位一体策

略：社区宣传栏张贴扫码操作指南，公交车体广告宣传食品追

溯价值，校园食安课程增加标签识别模块，电视台公益广告展

示典型案例。场景化推广突出三结合：与"全国食品安全宣传周"

结合举办扫码体验馆，与中国食品博览会联动设置智能标签展

区，在大型体育赛事进行品牌宣传。特别实施普惠计划：为老

年群体配置语音播报功能；在农村小卖部设置免费打印点；为

特殊群体开发大字体、高对比度界面。建立消费者反馈奖励机

制：建议被采纳者可获消费积分奖励，重点问题处理结果进行

全链路追踪公示。

资源配置的科学性直接影响实施效果。参照信息化改造项

目统计，资源到位的成功率提升65%。本部分规划资金投入与

技术保障体系，建立全周期进度管控机制。构建PDCA循环优

化机制是实现持续改进的核心。参照同类项目数据，建立评估

体系的项目实施达标率提高42%。本部分设计多维度评估模型，

规划标准化改进路径。

—7—

数据来源：

1、国家市场监督管理总局.《2024年全国食品安全监管数

据年报》.2025年1月

2、中国消费者协会.《2024年度全国消协组织投诉统计分

析报告》.2025年2月

3、国家统计局.《2024年国民经济和社会发展统计公

报》.2025年3月

4、国家工业信息安全发展研究中心.《2025食品行业数字

化转型白皮书》.2025年4月

5、中国物品编码中心.《商品二维码应用发展报告

(2024)》.2025年1月

6、国家卫生健康委员会.《中国居民营养健康状况监测报告

(2024)》.2025年3月

7、国家食品安全风险评估中心.《食品标签认知度专项调查

报告》.2024年12月

8、中国连锁经营协会.《2024零售业食品安全调查报

告》.2025年2月

9、中国人民大学食品安全治理协同创新中心.《食品数字标

签实施路径研究》.2024年11月

10、工业和信息化部.《消费品工业数字转型典型案例汇编

(2024)》.2025年1月

11、中国食品工业协会《.2025中国食品产业发展报告》.2025

—8—

年4月

12、全球食品安全倡议组织(GFSI).《2025年数字标签技术

实施指南》.2025年3月

—9—

食品数字标签活动方案

（方案二）

随着数字经济与食品安全深度融合，食品数字标签已成为

产业数字化转型的关键载体。2025年《食品安全国家标准预包

装食品标签通则》（GB7718-2025）正式将数字标签纳入国家标

准化体系，标志着食品信息传递方式进入数字化新时代。当前

全国已有60余家企业的130余款产品应用数字标签，涵盖乳制

品、粮油、饮料等主要品类。本方案基于国家市场监管总局《推

进食品数字标签试点工作方案》政策框架，融合新疆、威海等

地试点经验，旨在构建"企业增效、监管提能、消费透明"的三维

协同体系。通过建立标准化技术路径、分层实施策略及全周期

管理机制，解决传统标签信息容量受限（仅展示10%关键信息）、

更新滞后、特殊群体阅读障碍等痛点，预计实现重点食品类别

覆盖率超60%，企业标签改造成本降低30%，消费者扫码查询

率提升至45%的三大核心目标。

一、活动背景与目标体系

食品标签数字化是响应全球食品安全治理变革的关键举措。

据国家食品安全风险评估中心监测，2024年因标签信息不清晰

引发的消费纠纷占比达23.6%，而数字标签通过突破物理空间限

制，可承载传统标签10倍以上的信息量。本部分立足法规要求

—10—

与技术趋势，构建量化可衡量的目标体系。

（一）实施背景与政策依据。食品数字标签推广具有三重

战略意义：一是法规层面，GB7718-2025首次明确数字标签的

法律效力，要求强制展示47项核心信息及致敏原提示；二是产

业层面，据中国食品工业协会统计，采用数字标签的企业包装

改版成本降低40%，产品信息更新周期从平均45天压缩至实时

更新；三是民生层面，2024年消费者调研显示83.7%的老年群

体因传统标签字号过小存在阅读障碍。国家市场监管总局将

2025年定为"数字标签推广年"，设立5亿元专项扶持资金，要

求省级单位制定地方实施方案。新疆维吾尔自治区率先建立企

业遴选机制，明确要求申报企业近三年无食品安全违规记录，

主打产品年销量超10万单位，为全国推广提供范式参考。

（二）核心目标体系。建立三级量化目标体系：覆盖目标

上，2025年底实现婴幼儿配方食品、乳制品等6类高风险产品

覆盖率100%，粮油肉制品等大宗食品覆盖率达60%，全国推广

产品超600款；效能目标上，通过政府补贴30%改造费用，推

动企业标签管理效率提升50%，包装碳排放降低15%；消费目

标上，商超场景扫码率提升至45%，标签投诉量下降30%。实

施分层推进策略：第一阶段（2025Q3）完成30家标杆企业培育，

如威海方正纳豆公司通过语音食谱功能使复购率提升26%；第

二阶段（2026H1）覆盖中型企业，建立地市联动机制；第三阶

段（2026H2）实现特色食品全品类覆盖。

—11—

（三）基本原则。方案实施遵循三大准则：合规性方面，

建立"双审核一追溯"机制，要求企业法务部与质检部双签批标签

内容，区块链存证系统确保信息不可篡改；普惠性方面，执行

AIMGlobal协会GS1QR码标准，兼容安卓/IOS系统，强制要求

提供中英双语及维吾尔语等少数民族语言选项，适老界面需通

过工信部《移动应用适老化设计规范》认证；可持续性方面，

系统架构需支持10年技术迭代，采用分布式云存储降低能耗，

将数字标签应用率纳入企业绿色评价指标。建立责任清单制度，

明确企业承担信息真实性主体责任，第三方平台承担数据安全

责任。

二、组织架构与职责分工

跨部门协同是数字标签推广成功的制度保障。参照威海试

点数据，多部门协同项目执行效率较单部门运作提升35%。本

部分构建三级联动的责任矩阵，明确权责边界与衔接机制。

（一）跨部门协同机制。建立"3+3"治理架构：决策层由市

场监管、卫生健康、工信部门组成联合专班，每月召开联席会

议审批企业名单；执行层由中国自动识别技术协会提供GS1编

码服务，中国物品编码中心开发统一API接口；监督层由网信

办监控数据安全，消协处理消费投诉。实施"一平台三端口"管理：

基于国家食品安全追溯平台建立标签数据库，企业端开放数据

录入权限，监管端开通实时核验功能，消费端提供多语言界面。

建立争议解决清单：针对信息不符、链接失效等13类问题，明

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确市场监管部门需在48小时内响应，技术故障由地市服务专班

4小时内现场处置。

（二）层级化任务分解。纵向实施三级管理：省级部门负

责标准转化，6月底前出台地方方案并公示企业名单，如山东省

重点覆盖粮油企业，广东省侧重水产制品；市级部门组织标杆

企业选拔，开展"三个一"服务（一次系统诊断、一名技术专员、

一套培训课程），建立企业档案库；区县级配置专职联络员，

每人对接不超过20家企业，执行"双周报"制度跟踪进度。建立

动态管理机制：对连续两季度评估不达标企业启动黄牌预警，

三次不达标者暂停申报资格6个月。设置小微企业绿色通道，

提供免费技术适配方案。

（三）第三方技术支撑。构建双轨制技术体系：国家级平

台由中国物品编码中心开发区块链存证系统，提供ISO27001认

证的数据云服务，响应速度≤0.5秒；省级技术服务站配备移动

检测车，开展设备兼容性测试（覆盖200款主流手机型号）。

实行白名单准入制：技术服务商需具备三级等保认证，系统故

障率低于0.1%。开发"平台+插件"架构：基础模块强制整合致敏

原预警、生产许可证校验功能，扩展模块支持企业添加AR营养

解读、生产工艺视频。设立400技术支持热线，提供多语种坐

席服务。

三、实施路径与重点任务

采用风险分级策略推进实施。食品安全风险监测显示，高

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风险食品标签差错率是普通食品的4.3倍。本部分规划从重点品

类到全领域的渐进路径，设计可操作性强的技术方案。

（一）企业端推广策略。分三阶段实施：首批聚焦婴幼儿

食品、保健食品等6类高风险产品，要求规模以上企业2025年

9月底前完成改造；第二批扩展至米面粮油等民生食品，中型企

业2026年6月底前接入；最后覆盖休闲食品等全品类。建立标

杆培育机制：遴选30家质量管理成熟企业（需通过HACCP认

证且三年无违规），提供"五免支持"（免系统诊断费、首年平台

使用费、编码生成费、人员培训费、首轮检测费）。成本优化

采用"补贴+信贷"模式：中央财政补贴硬件投入30%，地方给予

税收减免，商业银行提供绿色低息贷款。数据中台实施"四统一"

标准：统一对接用友/金蝶等ERP系统，统一数据字段格式，统

一更新频次（≤24小时），统一安全审计标准。

（二）数字标签功能开发。建立三级信息架构：基础层强

制展示47项法定信息（含新增饱和脂肪酸标示），离线可查看

关键数据；应用层整合区块链溯源链，实现从原料种植到物流

的7环节追溯；交互层开发智能系统，如过敏原自动识别提示、

基于用户健康的营养建议。界面设计执行F型视觉规范：关键

信息置于首屏视觉焦点区，信息获取时长控制在7秒内。建立

版本管理机制：每次修改生成时间戳存证，历史版本保存不少

于10年。威海试点案例显示，文登参业公司通过展示第三方检

测报告使消费者信任度提升34%。

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（三）消费者教育与推广。实施全民科普工程：开展"扫码

知真相"主题月，在永辉、沃尔玛等商超设立2万个体验专区，

配备双语导览员；社区开展"银龄课堂"教老年人使用语音播报功

能。构建场景化推广矩阵：结合中国膳食营养大会举办"扫看尝"

体验活动，在体育赛事植入品牌互动，校园食安课增加标签解

读模块。建立反馈激励制度：消费者建议被采纳奖励200积分

（1积分=1元），重大改进公示处理结果。开发无障碍通道：

农村小卖部配置标签信息免费打印点，视障人群专用声控交互

系统。

四、资源保障与进度管理

资源配置科学性直接影响实施成效。信息化项目统计显示，

资源到位率超80%的项目成功率提高65%。本部分规划资金技

术双保障体系，建立关键节点管控机制。

（一）资金与政策支持。设立分级资金池：中央财政拨款5

亿元（其中3亿元用于企业补贴，2亿元用于技术研发），省级

配套资金不低于1亿元。创新扶持政策：达标企业优先纳入政

府采购目录，获得绿色工厂评级加分。建立成本分担机制：硬

件改造费用政府承担30%，企业自筹50%，银行贷款20%；软

件服务费首年全免，次年按产品销量阶梯收费。开发轻量化改

造方案：中小微企业可采用"纸质标签+可粘贴二维码"过渡模式，

单产品改造成本控制在500元内。

（二）技术标准与合规管控。发布《食品数字标签通用规

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范》：明确GS1编码应用规则、数据接口标准、多语言切换技

术要求。构建"双随机一公开"监管机制：市场监管部门每季度随

机抽查20%企业产品，网信部门随机监测数据安全，结果定期

向社会公布。建立红黑榜制度：连续三次抽查达标企业列入红

榜，简化下年度审批流程；发现虚假标注、非法链接等行为立

即列入黑榜，产品全网下架。采用AI监测手段：部署区块链信

息核验系统，自动识别篡改行为。

（三）进度管控机制。制定里程碑计划：2025年9月底前

完成10家标杆企业推广（新疆6家、山东4家），12月底实现

乳制品全行业覆盖；2026年6月底完成省级验收。实施"三色管

理"：进度正常标绿，延迟≤15天标黄，超15天标红并启动督导。

建立季度通报制：省级部门每季度末提交进展报告，国家专班

开展飞行检查。开发进度监测平台：企业端自动填报系统生成

热力图，预警延期风险。

五、效果评估与持续优化

构建PDCA循环改进机制是可持续发展的核心。评估显示

建立量化指标体系的推广项目达标率提高42%。本部分设计多

维度评估模型，规划标准化改进路径。

（一）多维评价指标体系。设置两类12项指标：企业端追

踪成本节约率（目标≥30%）、投诉下降率（目标≥30%）、生产

效率提升值；消费端监测扫码率（目标45%）、满意度（目标

≥85%）、适老功能使用率。采用四维数据采集法：企业ERP系

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统自动抓取生产数据，商超POS机统计扫码量，第三方平台开

展季度问卷（样本量≥1000份/省），威海试点验证的深度访谈

模型。开发动态仪表盘：省级监管平台实时展示区域热力图，

自动生成改进建议报告。

（二）动态优化机制。建立问题响应闭环：企业通过"企业

直通车"APP提交需求→地市专班48小时内响应→省级技术组7

天给出解决方案→国家平台更新知识库。实施半年迭代计划：

基于消费者反馈优化功能设计，如2025H1重点增加过敏原闪烁

提示，H2开发营养计算器工具。开展标杆经验转化：每年遴选

10个最佳实践案例（如新疆乳企多语言方案），编制全国推广

手册。

（三）长效机制建设。构建行业生态圈：联合京东、天猫

发布《数字标签应用倡议》，要求入驻食品类目商家三年内100%

应用数字标签；建立供应链透明联盟，推动原料数据共享。法

规持续升级：每两年组织标准复审，将威海"陪伴式服务"、新疆

"分层遴选"等模式纳入国家标准附录。拓展国际协作：参与国际

食品法典委员会数字标签工作组，输出中国技术规范。

数据来源：

1、国家市场监督管理总局.《推进食品数字标签试点工作方

案》.2025年

2、新疆卫生健康委.《自治区预包装食品数字标签推广应用

—17—

项目实施方案》.新卫食品函〔2025〕9号

3、威海市卫生健康委.《威海市预包装食品数字标签推广应

用工作新闻发布会实录》.2025年5月

4、国家食品安全风险评估中心.《GB7718-2025食品安全国

家标准解读》.2025年

5、中国食品工业协会.《2025中国食品产业数字化转型白

皮书》.2025年6月

6、国际物品编码组织.《全球二维码迁移计划报告》.2025

年

7、国家卫生健康委食品司.《数字标签技术实施指南》.2025

年

8、中国消费者协会.《2024年食品标签认知度调查报

告》.2025年3月

9、威海市市场监管局.《数字标签企业应用案例分析报

告》.2025年

10、国家工业信息安全发展研究中心.《食品行业区块链应

用技术规范》.2025年

11、中国人民大学食品安全治理协同创新中心.《数字标签

社会效益评估模型》.2025年

12、全球食品安全倡议组织(GFSI).《数字标签国际应用趋

势报告》.2025年

—18—

食品数字标签活动方案

（方案三）

在全球数字经济加速推进与中国食品安全战略深化实施的

双重背景下，食品数字标签作为传统包装标签的数字化升级形

态，已成为提升信息透明度、强化消费者权益保障的关键载体。

2025年新版《食品安全国家标准预包装食品标签通则》

（GB7718-2025）明确鼓励数字标签应用，为行业数字化转型提

供政策支撑。本方案立足国家监管要求与产业升级需求，结合

云南省试点经验及新疆维吾尔自治区“实体+数字”双轨模式，提

出分阶段实施路径。通过技术赋能实现食品信息从静态展示向

动态交互转型，推动食品产业链在信息可追溯性、消费便捷性

及环保可持续性三大维度实现突破性提升，为构建“智慧食安”

生态体系奠定基础。

一、活动背景与目标

当前食品标签面临信息承载量有限、更新滞后及特殊群体

获取障碍等核心痛点，制约了食品安全治理效能提升。数字标

签通过二维码、NFC等技术实现信息数字化呈现，成为破解传

统标签瓶颈的重要路径。本部分结合政策导向与市场需求，明

确活动战略定位与量化目标体系。

（一）政策驱动与行业趋势。2025年实施的GB7718-2025

—19—

标准首次将数字标签纳入国家食品安全标准体系，要求标签信

息可通过数字手段扩展展示，为行业提供了法定依据。全球智

慧标签市场预计2037年达2，136亿美元规模，年复合增长率

20.7%，其中二维码技术因智能手机普及率超85%成为主流载体。

中国食品产业现存企业1，594.1万家，2023年新增注册量304

万余家，市场扩容亟需标准化信息传递工具支撑。浙江、新疆

等地率先推进二维码迁移计划，2025年将实现食品行业条码全

域覆盖，为全国推广提供实践样本。

（二）核心痛点与需求。传统纸质标签存在三大局限：一

是过敏原提示等关键信息因版面限制无法完整呈现，导致特殊

膳食群体食用风险；二是产品配方调整后标签更新周期长达3-6

个月，造成信息滞后；三是老年群体阅读小字号内容存在障碍。

数字标签通过云端数据实时更新、多语言切换及语音播报功能，

可解决上述痛点。内蒙古商品条码应用企业突破1万家的实践

表明，数字化标识使商品进入商超效率提升27.04%，验证了市

场接受度。消费者调研显示，72.3%的用户关注原料溯源信息，

数字标签可提供20项全链条数据，远超纸质标签信息密度。

（三）活动总体目标。建立“三阶段四维度”目标体系：第一

阶段（2025Q4）完成50家试点企业200款产品数字标签应用，

消费者认知度达60%；第二阶段（2026Q2）扩大至300家企业

1，000款产品，扫码使用率突破40%；第三阶段（2026Q4）实

现三大核心效益：合规性层面确保100%符合GB7718新规要求，

—20—

社会效益层面降低30%标签相关消费投诉，经济效益层面帮助

企业节约15%包装改版成本。同步构建数字标签地方标准草案，

形成可复制的“技术-服务-监管”一体化解决方案。

二、活动内容设计与实施

基于食品行业数字化转型痛点，本部分提出“技术载体—信

息架构—用户体验”三位一体的实施方案。结合新疆试点经验与

秦皇岛市健康科普实践，明确从物理标识到数据服务的全链路

设计规范，确保方案技术可行性与消费端易用性。

（一）数字标签载体与技术选择。采用“主辅双轨”技术策略：

主载体选用QR二维码，其占全球智慧标签应用份额65%以上，

兼容iOS与Android系统扫读功能；辅助载体为NFC芯片，适

用于冷链食品包装内部嵌装。技术实施需遵循三重规范：视觉

层面执行《商品二维码符号设计指南》，确保最小模块尺寸

≥0.3cm×0.3cm；数据层面采用GS1编码标准，实现与国际追溯

体系对接；安全层面通过国密算法SM4加密，防范数据篡改风

险。参考枣阳市企业赋码经验，需建立源数据采集平台，对商

品图片、成分表等要素实施标准化采集。

（二）数字标签信息内容规范。构建三级信息架构：基础

层包含法规强制信息（配料表、营养成分表、过敏原等），以

文本格式呈现确保离线可读；扩展层突出核心价值，整合原料

溯源地图、生产过程影像、第三方检测报告等多媒体元素，其

中溯源信息需覆盖原料产地坐标、运输温湿度记录等10项关键

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数据；交互层设计实用功能模块，如秦皇岛市“秦康保”AI服务

的营养计算器、过敏原筛查工具。内容管理实施“双审机制”，企

业上传信息需经内部质量部门与属地市场监管部门双重审核，

确保信息准确率≥99.9%。

（三）消费者使用引导与体验优化。针对不同用户群体设

计差异化引导策略：普通消费者通过包装显眼位置设置动态流

光二维码图标，配文“扫码知食安”；老年群体提供语音播报按钮，

点击即朗读核心信息；视障用户支持读屏软件解析。体验优化

实施“三秒原则”：页面加载时间≤3秒，主信息区首屏可见率

100%，关键操作三步内完成。参照石家庄市培训会要求，设置

线下辅助服务站，商超配备导购员协助扫码查询，消除数字鸿

沟。

三、宣传推广与渠道策略

基于消费者信息获取习惯与行业传播规律，设计线上线下

协同的立体化传播矩阵。整合政府部门、零售终端、媒体平台

资源，通过精准触达与场景化渗透提升活动影响力。

（一）整合营销传播策略。线上实施“三微一抖”传播工程：

微信公众号开设“数字标签科普专栏”，发布《3分钟掌握食品信

息查询》动画短片；微博发起#扫码看见真相#话题互动，邀请

KOL直播测评数字标签功能；抖音定制挑战赛，鼓励用户拍摄

创意扫码视频。线下在商超设立“透明货架”体验区，采用AR技

术演示标签信息调取过程。公关活动联合卫健委召开省级推广

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会，发布《数字标签应用白皮书》，争取纳入地市食品安全考

核指标。

（二）渠道深度合作计划。建立三级渠道网络：与永辉、

沃尔玛等连锁商超合作，在生鲜区设置“数字标签灯塔柜台”，配

置专属价格牌与引导员；入驻美团买菜、盒马鲜生等电商平台，

在商品详情页嵌入数字标签跳转按钮；联合学校食堂推行“智慧

餐盘”计划，餐盘粘贴数字标签二维码，学生扫描可查看食材溯

源信息。渠道激励采用“双返利”政策：对首月铺设超500个SKU

的商超给予流水分成5%返还；对首批接入的食品企业提供检测

费补贴。

（三）目标人群精准触达。划分四类核心人群实施定向传

播：年轻父母群体通过母婴APP推送婴幼儿配方奶粉溯源教程；

健身人群在Keep平台植入蛋白粉成分解读插件；慢性病患者联

合平安好医生APP开发“过敏原速查”工具；银发群体在社区养

老中心开设扫码培训课。地域侧重覆盖云南省、河北省等试点

省份，2025年内完成80场企业推介会。

四、组织保障与风险管理

针对数字标签实施中的技术风险与合规挑战，构建多部门

协同治理机制。参考新疆维吾尔自治区项目组织模式，明确权

责分工与应急处置流程，保障项目稳健运行。

（一）组织架构与职责分工。成立省级专项工作组：卫健

委负责标准协调与信息审核，市场监管局承担企业对接与流通

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监管，工信局提供技术支持。企业端设立数字标签管理员岗位，

履行信息上传、更新及投诉响应职责。建立“周报月查”机制：企

业每周上报标签扫码数据异常情况，监管部门每月抽查10%在

售产品信息真实性。

（二）资源投入与预算规划。实施成本分项控制：二维码

印制采用PET可降解材料，