关于加强疾控机构绩效评价的指导意见

关于加强疾控机构绩效评价的指导意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于改革完善疾病预防控制体系的决策部署，全面提升疾控机构服务效能和核心竞争力，推动疾病预防控制事业高质量发展，现就加强疾控机构绩效评价工作提出如下指导意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以健康中国战略为引领，以推进疾控体系现代化为目标，坚持问题导向、目标导向、结果导向，构建科学规范、系统全面、动态高效的绩效评价体系。通过绩效评价，强化疾控机构责任落实，优化资源配置，激发内生动力，促进疾控工作从“重规模”向“重质量”、从“重过程”向“重结果”、从“重投入”向“重产出”转变，切实提升疾病防控能力、应急响应水平和公共卫生服务质量，为维护人民群众生命安全和身体健康提供坚实保障。基本原则：一是科学性与导向性结合。指标设计紧扣疾控机构核心职能，突出公共卫生服务的公益性、专业性和时效性，引导机构聚焦主责主业。二是系统性与差异性兼顾。既覆盖疾病防控全链条，又区分不同层级（省、市、县）疾控机构的职能定位，避免“一刀切”。三是定量与定性互补。以可量化的硬指标为主，辅以服务对象满意度、社会影响力等软性指标，全面反映工作成效。四是激励与约束并重。强化评价结果与资源分配、考核奖励、责任追究的联动，形成“干得好有奖励、干不好有压力”的良性机制。主要目标：到2025年，基本建立覆盖全国、分级分类的疾控机构绩效评价制度，形成指标科学、流程规范、结果管用的评价体系；到2030年，绩效评价全面融入疾控机构日常管理，评价结果对资源配置、能力建设、政策优化的引领作用充分显现，疾控机构服务效能和群众满意度显著提升。二、主要评价内容绩效评价内容应围绕疾控机构“预防为主、防治结合、精准防控”的核心职能，聚焦“防得住、控得准、应得快、促得好”的目标，从业务绩效、管理绩效、发展绩效三个维度构建指标体系。（一）业务绩效：突出防控实效与服务质量业务绩效是评价的核心，重点衡量疾控机构在疾病预防控制、监测预警、应急处置、健康促进等关键领域的实际成效。1.疾病防控成效。围绕国家免疫规划、重点传染病（如艾滋病、结核病、霍乱等）和慢性病（如高血压、糖尿病、癌症等）防控任务，设置传染病报告发病率下降率、疫苗接种覆盖率（含二类疫苗接种率）、重点传染病规范管理率（如结核患者规范治疗率≥90%）、慢性病患者健康管理率（如高血压患者规范管理率≥60%）等指标。针对地方病、寄生虫病等区域性疾病，增加地方病控制达标率（如碘缺乏病合格碘盐食用率≥90%）、寄生虫病流行区传播阻断率等特色指标，确保评价与实际防控需求紧密衔接。2.监测预警能力。以“早发现、早报告、早处置”为目标，评价监测网络的覆盖广度和预警系统的灵敏度。具体指标包括：传染病监测哨点覆盖率（如每10万人口至少设置1个哨点医院）、突发公共卫生事件信息报告及时率（要求2小时内报告率≥95%）、监测数据准确率（通过与医疗机构数据比对，错误率≤2%）、预警模型阳性预测值（即预警信号与实际事件的匹配率，要求≥80%）。同时，关注多源数据融合能力，如是否整合公安、教育、交通等部门的人口流动数据，提升预警的前瞻性。3.应急处置水平。重点评价突发公共卫生事件的响应速度、处置效果和物资保障能力。设置响应时间（接到报告后2小时内启动应急机制）、现场流调完成率（24小时内完成核心流调报告的比例≥90%）、处置成功率（事件在72小时内得到有效控制的比例≥85%）、应急物资储备达标率（按《国家卫生应急队伍装备参考目录》，物资储备种类和数量达标率≥100%）、模拟演练合格率（年度至少开展2次全流程演练，合格率≥90%）等指标，确保机构“召之即来、来之能战”。4.健康促进效果。以提升居民健康素养为核心，评价健康科普的针对性和有效性。设置健康科普活动覆盖率（辖区内社区、学校、企业每年至少开展4次科普活动）、重点人群健康知识知晓率（如老年人慢性病防治知识知晓率≥70%）、健康支持性环境建设率（健康社区、健康食堂等建设达标率≥30%）、居民健康素养水平增长率（较上年度提升≥2个百分点）等指标，推动疾控机构从“疾病防控”向“健康促进”延伸。（二）管理绩效：聚焦资源配置与运行效率管理绩效重点评价疾控机构的内部管理水平，包括人力资源、经费使用、设备管理等关键环节，确保资源高效利用。1.人力资源管理。围绕“引得进、留得住、用得好”的目标，设置专业技术人员占比（要求≥85%）、高学历人才占比（本科及以上学历占比≥70%）、岗位培训覆盖率（每人每年参加培训时间≥90学时）、骨干人才流失率（年度流失率≤5%）、绩效考核与薪酬挂钩比例（绩效工资中与考核结果挂钩部分≥40%）等指标，推动机构优化人才结构，激发队伍活力。2.经费使用效益。重点评价财政资金的使用效率和产出效果，设置项目经费执行率（年度预算执行率≥95%）、公用经费占比（业务性公用经费占总支出比例≥60%）、成本效益比（每万元投入对应的服务人次或防控成效提升值）、重大项目绩效自评优良率（自评结果为“优”或“良”的项目比例≥90%）等指标，杜绝资金闲置浪费，确保“好钢用在刀刃上”。3.设备与信息管理。以“物尽其用、数尽其效”为导向，设置大型设备利用率（如PCR仪、生物安全柜等设备年使用时间≥2000小时）、实验室检测能力达标率（按《疾病预防控制中心实验室资质认定条件》，检测项目覆盖率≥90%）、信息系统互联互通率（与医疗机构、卫生监督等系统数据共享率≥80%）、数据安全达标率（通过等级保护三级认证，年度数据泄露事件为0）等指标，提升硬件设施和信息资源的利用效能。（三）发展绩效：关注创新能力与可持续性发展绩效侧重评价疾控机构的科研创新、协同联动和品牌建设能力，为长期发展提供动力。1.科研与技术创新。设置科研项目立项数（省级机构每年至少承担1项国家级课题，市级至少1项省级课题）、科技成果转化率（专利、标准、技术指南等转化应用的比例≥50%）、核心期刊论文发表数（人均每年≥0.5篇）、新技术推广覆盖率（如新型疫苗接种技术、分子流行病学调查技术在辖区内推广率≥80%）等指标，推动“科研—防控”双向转化。2.协同联动能力。评价与医疗机构、基层卫生机构、教育部门、企业等的协作水平，设置医防融合项目覆盖率（与二级以上医院建立联合防控机制的比例≥100%）、基层指导频次（县级机构每月至少到乡镇卫生院开展1次指导）、跨部门信息共享机制健全率（与公安、市场监管等部门建立信息共享的比例≥90%）、社会力量参与率（通过购买服务、志愿者等方式引导社会力量参与防控的比例≥30%）等指标，打破“单打独斗”格局，形成防控合力。3.社会影响力与满意度。以服务对象和社会公众为视角，设置服务对象满意度（通过问卷调查，患者、基层机构等满意度≥85%）、公众信任度（通过第三方调查，公众对疾控机构的信任度≥80%）、媒体正面报道占比（年度正面报道占总报道比例≥90%）、突发公共事件舆情应对及时率（舆情发生后24小时内回应率≥100%）等指标，提升疾控机构的社会认可度和公信力。三、实施路径与方法绩效评价工作应遵循“统一标准、分级实施、动态管理、结果公开”的原则，构建“日常监测—年度评价—反馈整改”的闭环管理机制。（一）明确评价主体与周期国家层面制定统一的评价指标框架和技术指南，省级卫生健康行政部门结合实际细化指标，分级组织实施。评价主体实行“多元参与”，包括卫生健康行政部门（主导）、第三方专业机构（技术支撑）、服务对象代表（社会监督）。其中，第三方机构应具备公共卫生评价资质，确保评价的客观性；服务对象代表通过随机抽样选取，涵盖患者、基层医务人员、社区工作者等。评价周期以年度为主，重大项目可开展中期评价；对连续2年评价结果为“优秀”的机构，可适当减少现场评价频次，实施“免检”管理。（二）规范评价流程与方法评价流程分为准备、实施、反馈三个阶段。准备阶段，由卫生健康行政部门发布评价通知，机构自查并提交自评报告；实施阶段，通过“线上数据抓取+线下现场核查”相结合的方式，收集指标数据（线上数据从疾控信息系统、财务系统等自动提取，线下通过查阅资料、访谈、实地查看等核实）；反馈阶段，形成评价报告，向机构反馈问题清单，并在一定范围内公开结果（涉及国家秘密、个人隐私的除外）。评价方法采用“定量评分+定性分析”，定量指标通过数据计算得分，定性指标通过专家打分（权重占比不超过30%），最终综合得分分为“优秀（90分及以上）”“良好（80-89分）”“合格（60-79分）”“不合格（60分以下）”四个等级。（三）强化结果应用与整改建立“评价—反馈—整改—提升”的闭环机制，将评价结果作为资源配置、考核奖励、责任追究的重要依据。对评价结果为“优秀”的机构，在财政预算、项目安排、人才招聘等方面予以倾斜（如增加5%-10%的业务经费）；对连续2年“优秀”的机构负责人，在职务晋升、评先评优中优先考虑。对“合格”的机构，下达整改通知书，要求3个月内提交整改方案并落实；对“不合格”的机构，约谈主要负责人，核减10%-20%的非必要支出，限制新项目申报；对因主观原因导致严重问题（如监测数据造假、应急处置失职）的，依法依规追究相关人员责任。同时，建立整改效果“回头看”机制，次年评价时重点核查上年度问题整改情况，确保整改到位。四、保障措施（一）加强组织领导各级卫生健康行政部门要将绩效评价纳入疾控体系改革重点任务，成立由分管领导任组长，疾控、财务、人事、监督等部门参与的绩效评价领导小组，统筹协调评价工作。机构主要负责人要切实履行第一责任，明确内部责任分工，确保评价工作与日常业务同部署、同落实。（二）完善制度保障国家层面制定《疾控机构绩效评价管理办法》，明确评价的主体、程序、指标、结果应用等要求；省级制定实施细则，细化分级评价标准；机构内部建立绩效管理制度，将评价指标分解到科室、岗位，形成“人人有责、层层落实”的责任体系。同时，加强与《事业单位人事管理条例》《预算法实施条例》等法规的衔接，确保评价工作合法合规。（三）强化技术支撑依托国家公共卫生信息平台，开发疾控机构绩效评价子系统，整合业务、财务、人事等多源数据，实现指标自动抓取、实时计算、动态监测。加强评价队伍建设，通过专题培训、案例教学、交叉互评等方式，提升评价人员的专业能力（每年培训时间不少于40学时）。鼓励高校、科研院所参与指标研究，定期对指标体系进行评估修订（每3年调整一次），确保指标的科学性和时效性。（四）营造良好氛围通过官方网站、微信公众号、新闻发布会