机关事业单位“三重一大”事项集体决策制度

机关事业单位“三重一大”事项集体决策制度第一章总则第一条为深入贯彻民主集中制原则，规范机关事业单位重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）事项决策行为，防范权力运行风险，推进决策科学化、民主化、制度化，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规及相关法律法规，结合本单位实际，制定本制度。第二条本制度适用于本单位领导班子对“三重一大”事项的集体决策活动，以及所属二级机构（含下属事业单位、全资或控股企业）参照执行的相关工作。第三条“三重一大”事项集体决策坚持以下原则：（一）坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的路线方针政策，确保决策符合党中央决策部署和上级党组织要求；（二）坚持依法依规。严格遵守国家法律法规、党内规章制度和本单位章程，确保决策程序规范、内容合法；（三）坚持民主集中。贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，充分发扬民主，防止个人或少数人专断；（四）坚持科学高效。加强调查研究和分析论证，统筹兼顾必要性与可行性，提高决策质量和执行效率；（五）坚持公开透明。除涉及党和国家秘密、工作秘密或依法应当保密的事项外，决策过程和结果应按规定公开，接受监督。第二章“三重一大”事项的具体范围第四条重大决策事项，是指涉及本单位改革发展稳定全局、干部职工切身利益或社会公共利益的重要事项。主要包括：（一）贯彻落实党中央、国务院，上级党委、政府及行业主管部门重大决策部署的实施意见和工作方案；（二）本单位中长期发展规划、年度工作计划、重要改革方案及实施细则；（三）党的建设、意识形态、党风廉政建设、思想政治工作等重要制度的制定、修改和废止；（四）内部机构设置、职能调整、编制管理等事项；（五）涉及干部职工切身利益的工资福利、绩效考核、职称评审、评优评先等政策的制定与调整；（六）重大突发事件的应急处置方案；（七）其他需集体决策的重大事项。第五条重要人事任免事项，是指涉及领导干部选拔任用、岗位调整及重要人事管理的事项。主要包括：（一）本单位管理的领导职务（含内设机构、所属二级机构）的选拔、任用、调整、免职；（二）后备干部的推荐、培养和管理；（三）向上级党组织推荐的领导干部人选；（四）干部轮岗交流、挂职锻炼等事项；（五）重要岗位（如财务、审计、项目管理等关键岗位）人员的调整；（六）其他需集体决策的重要人事事项。第六条重大项目安排事项，是指对本单位资金、资产、资源占用较大或对经济社会发展、公共服务有重要影响的项目。主要包括：（一）年度固定资产投资计划、基本建设项目、信息化建设项目、大型维修项目的立项、预算及调整；（二）土地、房屋等重要资产的处置（含出租、出借、转让、报废等）；（三）重大物资、服务采购（单次采购金额超过100万元或年度累计超过200万元的）；（四）对外合作项目（含合资、合作、联营等）的立项、协议签订及调整；（五）上级部门交办的重点专项任务的实施方案；（六）其他需集体决策的重大项目事项。第七条大额资金使用事项，是指超过本单位规定额度的资金调动和使用。具体包括：（一）年度部门预算的编制、调整及决算；（二）单笔支出超过本单位上年度部门预算支出总额5%（或50万元，以较高者为准）的资金安排；（三）未列入年度预算的临时性大额资金支出（超过30万元）；（四）专项资金的分配使用（如财政专项、科研经费、惠民资金等）；（五）对外捐赠、赞助等非经营性资金支出（超过10万元）；（六）其他需集体决策的大额资金使用事项。第三章集体决策程序第八条“三重一大”事项决策须严格履行以下程序，确保过程可追溯、责任可倒查。第一节议题提出与准备第九条议题由领导班子成员或职能部门提出，经分管领导审核后，报主要负责人确定是否列入会议议程。涉及多个部门的议题，需提前协调并形成一致意见。第十条议题提交前须完成以下准备工作：（一）调研论证。主办部门应围绕议题开展调查研究，广泛征求意见（涉及职工利益的需通过工会、职工代表大会等渠道听取意见），形成可行性研究报告或方案；（二）合法性审查。需经本单位法规部门（或法律顾问）对议题内容、决策程序进行合法性审查，出具书面审查意见；（三）风险评估。对可能涉及社会稳定、经济损失或生态环境影响的事项，需开展风险评估并提出防范措施；（四）材料报送。主办部门应在会议召开前2个工作日，将议题材料（含方案、论证报告、审查意见等）送达全体领导班子成员，确保充分酝酿。第二节集体讨论与表决第十一条决策会议由主要负责人召集并主持，须有半数以上领导班子成员到会方可召开；讨论人事任免事项时，须有三分之二以上成员到会。第十二条会议讨论按以下程序进行：（一）议题汇报。由主办部门负责人或分管领导介绍议题背景、方案内容及前期准备情况；（二）充分讨论。领导班子成员应逐一发表明确意见，重点阐述依据、理由和建议，不得弃权或模糊表态；（三）末位表态。主要负责人在其他成员充分发表意见后，综合讨论情况最后表态。第十三条表决方式根据事项重要性确定：（一）人事任免事项须采用无记名投票方式表决，以应到会成员超过半数同意为通过；（二）其他事项可采用记名投票、口头表决或举手表决，以实到会成员超过半数同意为通过；（三）意见分歧较大时，应暂缓表决，经进一步调研论证后再提交会议讨论。第三节决策形成与记录第十四条决策结果由会议主持人当场宣布，形成会议纪要。纪要需明确决策事项、讨论情况、表决结果及责任分工，经主要负责人审签后印发相关部门。第十五条会议记录须完整、准确，包括会议时间、地点、主持人、参会人员、请假人员、议题汇报内容、班子成员发言要点、表决方式及结果等，由专人负责保管，存档备查。第四章决策执行与监督第十六条决策执行实行分工负责制，由分管领导牵头组织实施，责任部门具体落实。执行中应明确目标任务、时间节点和质量要求，确保决策落地。第十七条建立决策执行跟踪机制：（一）责任部门应在决策实施后1个月内制定具体实施方案，每季度向领导班子报告进展情况；（二）遇到政策调整、客观条件变化等影响决策执行的情况，责任部门应及时提出调整建议，按程序重新提交集体决策；（三）决策实施完成后，责任部门应形成总结报告，经分管领导审核后报领导班子。第十八条加强对“三重一大”事项决策和执行的监督：（一）本单位纪检监察机构负责对决策程序合规性、执行有效性进行全程监督，每年至少开展1次专项检查；（二）内部审计部门对大额资金使用、重大项目实施情况进行审计，形成审计报告并反馈；（三）建立职工监督渠道，通过政务公开栏、单位网站等平台公示非涉密决策结果，接受干部职工评议；（四）将“三重一大”制度执行情况纳入领导班子年度考核、民主生活会对照检查及巡察整改内容。第五章责任追究第十九条有下列情形之一的，依规依纪追究相关人员责任：（一）违反决策程序，个人或少数人擅自决定“三重一大”事项的；（二）未提供真实情况或隐瞒重要信息，导致决策失误的；（三）擅自变更、停止执行集体决策或执行不力造成严重后果的；（四）泄露决策过程中需保密的信息，造成不良影响的；（五）其他违反本制度的行为。第二十条责任追究坚持“实事求是、权责一致”原则：（一）集体决策失误的，追究领导班子主要负责人和参与决策成员的责任；（二）个人擅自决策的，追究决策者个人责任；（三）执行不力的，追究分管领导和责任部门负责人的责任；（四）对主动纠正错误、挽回损失的，可从轻或减轻处理；对明知错误仍坚持执行的，从重处理。第二十一条责任追