市场监管领域联合执法实施细则

市场监管领域联合执法实施细则第一条为健全市场监管领域跨部门协同执法机制，提升执法效能，维护公平竞争市场秩序，保护市场主体和消费者合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》及相关法律法规，结合本地区实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于县级以上市场监管部门与同级公安、生态环境、商务、文化旅游、农业农村、交通运输等部门（以下统称"参与部门"）在市场监管领域开展的联合执法活动。联合执法是指两个或两个以上参与部门，针对同一市场主体或同一违法行为，依据各自法定职责，在调查取证、案件办理、结果执行等环节协同开展的执法行动。第三条联合执法遵循"依法依规、问题导向、协同高效、权责清晰"原则，坚持严格规范公正文明执法，注重执法与服务相结合，强化部门间信息互通、资源共享、行动同步，避免重复检查、多头执法。第一章联合执法启动条件与范围第四条符合下列情形之一的，应当启动联合执法：（一）违法行为涉及两个或两个以上部门监管职责，单一部门无法独立完成调查处理的；（二）违法行为具有跨领域、隐蔽性强、社会影响大等特点，需要多部门专业技术、执法手段协同配合的；（三）上级机关交办、督办的重大复杂案件，或经联席会议研究认定需要联合办理的案件；（四）同一市场主体存在多个违法线索，分别属于不同部门监管范围，需要集中整治的；（五）其他依法需要联合执法的情形。第五条重点覆盖以下领域：（一）食品药品安全：涉及食品生产经营、药品流通使用、医疗器械质量等环节的跨部门违法行为；（二）知识产权保护：商标侵权、专利假冒、地理标志滥用等与文化市场、电商平台管理交叉的违法行为；（三）特种设备安全：电梯、压力容器等设备生产、使用环节涉及检验检测、安全技术规范执行的多部门监管事项；（四）反不正当竞争：商业混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等与网络交易监管、广告管理关联的违法行为；（五）生态环保与市场经营交叉领域：涉及固体废物非法交易、超标排放污染物用于生产经营等行为；（六）其他社会高度关注、群众反映强烈的跨领域违法问题。第二章职责分工与协调机制第六条参与部门在联合执法中的主要职责：（一）市场监管部门：统筹联合执法发起、组织协调；负责涉及市场主体登记、价格监管、广告违法、质量监督等事项的调查处理；牵头汇总执法信息，推动结果共享。（二）公安机关：依法对涉嫌犯罪的案件提前介入，协助调查取证；对阻碍执法、暴力抗法行为依法处理；配合做好涉案物品查封、人员控制等工作。（三）生态环境部门：负责涉及环境污染、危险废物管理等违法行为的专业认定；提供环境监测数据支持；对需责令停产整治的违法行为提出处理意见。（四）商务部门：负责流通领域商品质量、单用途商业预付卡管理等事项的调查；提供商贸行业数据及行业标准支持。（五）文化旅游部门：负责文化市场经营、旅游服务质量等领域的违法认定；对涉及网络文化产品、旅游广告等内容的合法性进行审查。（六）农业农村部门：负责食用农产品种植养殖、农资质量等环节的违法调查；提供农产品质量安全检测技术支持。（七）交通运输部门：负责货物运输环节违法违规行为的调查；协助核查涉案物品运输轨迹、车辆信息等。第七条建立联合执法联席会议制度，由市场监管部门主要负责人或分管负责人召集，参与部门分管负责人及业务科室负责人参加，原则上每季度召开1次，遇重大案件可临时召开。联席会议主要职责：（一）研究确定联合执法重点领域、年度计划；（二）审议重大联合执法方案，协调解决执法过程中遇到的争议；（三）通报联合执法工作进展，评估执法效果；（四）研究完善跨部门执法协作机制，推动制度创新。第八条设立联合执法办公室（以下简称"联执办"），挂靠市场监管部门执法监督机构，负责联席会议日常工作。联执办主要职责：（一）收集、整理联合执法线索，提出启动建议；（二）拟定联合执法方案，协调参与部门指派执法人员；（三）跟踪执法行动进展，督促落实联席会议决议；（四）建立联合执法档案，汇总统计执法数据；（五）组织开展执法培训、案例研讨等工作。第三章执法流程规范第一节线索收集与移送第九条参与部门通过日常监管、投诉举报、上级交办、专项检查等途径发现的跨部门违法线索，应当在5个工作日内书面移送联执办。移送材料包括：（一）线索来源及基本情况说明；（二）已掌握的证据材料（复印件或电子数据）；（三）涉及的具体监管领域及法律依据；（四）其他需要说明的事项。第十条联执办收到线索后，应当在3个工作日内组织参与部门进行研判，符合联合执法启动条件的，拟定《联合执法启动审批表》，报联席会议召集人批准；不符合条件的，退回移送部门并说明理由，或建议由单一部门处理。第二节方案制定与人员编组第十一条联合执法方案应当包含以下内容：（一）执法目标：明确拟查处的违法行为类型、涉及的市场主体范围；（二）时间安排：包括准备阶段、实施阶段、总结阶段的具体时限；（三）分工安排：明确各参与部门的任务分工、现场指挥人员；（四）执法依据：列明所依据的法律法规及相关标准；（五）保障措施：包括车辆、装备、技术支持、应急处置等；（六）纪律要求：明确执法程序规范、保密规定、廉洁纪律等。第十二条联合执法行动实行"双组长"制，由市场监管部门和主要责任部门各指派1名负责人担任现场指挥，共同签署《联合执法现场指令书》。参与执法人员应当持有有效执法证件，按规定着装或出示工作证件，人数根据任务需要确定，原则上每组不少于2名持证人。第三节调查取证与证据互认第十三条联合执法调查应当遵循"谁主管、谁取证，谁负责、谁确认"原则，参与部门按照各自职责收集证据，重点包括：（一）主体资格证据：营业执照、许可证、从业人员资质等；（二）违法事实证据：现场检查笔录、物证、视听资料、电子数据、证人证言等；（三）情节认定证据：违法时间、数量、金额、社会危害程度等；（四）从轻、减轻或从重处罚证据：整改情况、主观过错、前科记录等。第十四条参与部门收集的证据材料，经现场指挥确认后，由联执办统一登记保管。涉及专业技术鉴定的，由具有法定资质的机构出具报告，鉴定费用由委托部门承担。参与部门对其他部门收集的证据，应当予以认可，除非有确凿证据证明其不合法、不真实或与案件无关。第十五条现场检查应当制作《联合执法现场检查笔录》，由各参与部门执法人员共同签字确认；检查中发现的涉案物品需要查封、扣押的，由相关部门依法分别出具法律文书，注明查封、扣押的理由、依据和期限，共同实施强制措施。第四节案件办理与结果处置第十六条联合执法中发现的违法行为，由各参与部门按照法定权限分别立案调查。同一违法行为涉及多个部门处罚的，应当加强沟通协调，避免重复罚款；对适用"一事不再罚"原则的，由主要责任部门牵头处理，其他部门配合提供证据材料。第十七条对涉嫌犯罪的案件，由公安机关依法审查，符合立案条件的，市场监管等部门应当及时移送涉嫌犯罪案件材料，并配合公安机关调查；不符合刑事立案条件的，由相关行政部门依法处理。第十八条联合执法案件办理完毕后，参与部门应当在10个工作日内将处理结果（包括行政处罚决定书、刑事立案通知书等）抄送联执办。联执办负责汇总形成《联合执法案件结案报告》，报联席会议备案。第五节执法公示与信用惩戒第十九条参与部门应当按照"谁处罚、谁公示"原则，在行政处罚决定作出后20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台）等渠道向社会公开执法结果，法律、行政法规另有规定的除外。第二十条对严重违法失信主体，参与部门应当按照《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》等规定，将其列入严重违法失信名单，实施联合惩戒。联合惩戒措施包括但不限于：限制市场准入、限制参与政府采购、限制获得财政性资金支持等。第四章保障与监督第二十一条参与部门应当将联合执法工作经费纳入年度预算，保障执法装备、技术支撑、培训宣传等必要支出。执法装备（如快速检测设备、执法记录仪、无人机等）可根据需要由参与部门共享使用，使用完毕后及时归还并做好维护记录。第二十二条建立联合执法信息共享平台，依托政务数据共享交换体系，实现执法数据实时互通。共享内容包括：市场主体登记信息、行政许可信息、行政处罚信息、抽查检查结果、信用评价信息等。参与部门应当指定专人负责平台数据维护，确保信息准确、更新及时。第二十三条加强执法人员能力建设，联执办每年至少组织1次联合执法专题培训，内容包括跨部门法律法规解读、执法程序衔接、证据规则适用、应急处置技巧等。鼓励参与部门互派业务骨干交流学习，提升协同执法能力。第二十四条建立联合执法效能评估机制，由联执办每半年对联合执法案件数量、办理时效、当事人满意度、社会效果等指标进行统计分