数字经济发展规划实施方案（2025版）

数字经济发展规划实施方案（2025版）为深入贯彻落实国家关于数字经济发展的战略部署，把握新一轮科技革命和产业变革机遇，推动数字技术与实体经济深度融合，培育经济高质量发展新动能，结合本地区实际，制定本实施方案。本方案以2025年为关键时间节点，明确发展路径、重点任务及保障措施，着力构建具有区域特色的数字经济生态体系。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以数据要素为核心资源，以数字技术创新为驱动，以产业数字化、数字产业化为双轮，以新型基础设施为支撑，以数字安全为底线，推动数字经济全要素升级、全链条重构、全场景应用，为经济社会高质量发展提供强劲动力。（二）基本原则1.创新引领，数据赋能：强化数字技术原始创新能力，突破关键核心技术瓶颈；充分发挥数据作为新型生产要素的倍增作用，激活数据资源价值，驱动生产方式、治理模式和生活方式变革。2.融合发展，协同联动：推动数字技术与一二三产业深度融合，促进产业链、创新链、价值链“三链”协同；加强区域间、部门间、行业间协同合作，形成优势互补、资源共享的发展格局。3.普惠共享，安全可控：聚焦民生需求，推动数字公共服务均等化、便捷化；统筹发展与安全，构建覆盖数据采集、存储、流通、应用全生命周期的安全防护体系，保障关键信息基础设施和重要数据安全。4.市场主导，政策引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力；强化政府在战略规划、标准制定、公共服务等方面的引导作用，营造公平竞争、开放包容的发展环境。（三）发展目标到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到12%以上，数字经济对经济增长贡献率超过40%，基本形成“技术先进、产业协同、应用广泛、安全可控”的数字经济发展格局。具体指标如下：基础设施：建成5G基站3.5万个以上，5G网络乡镇以上区域连续覆盖，重点场景深度覆盖；工业互联网标识解析二级节点达到5个，连接工业设备超100万台（套）；算力基础设施总规模突破1000PFlops（FP32），形成“云-边-端”协同算力体系。创新能力：数字经济领域省级以上创新平台达到80家，其中重点实验室、技术创新中心等高端平台占比30%；关键核心技术攻关取得突破，在人工智能算法、工业软件、高端传感器等领域形成20项以上具有自主知识产权的技术成果。产业发展：培育形成2-3个千亿级数字产业集群（人工智能、集成电路、软件与信息服务等），数字经济核心产业营收突破8000亿元；规上工业企业数字化转型比例达到85%，服务业数字化渗透率超过75%，农业生产信息化率达到45%。公共服务：“一网通办”事项网上可办率达到100%，“跨省通办”事项覆盖80%以上高频服务；智慧教育、智慧医疗、智慧交通等场景应用覆盖率超过90%，数字公共服务满意度达到90分以上。数据要素：建成统一的数据资源目录体系，公共数据开放率达到70%；培育3-5家规范化数据交易服务机构，数据要素市场交易额突破50亿元；数据资产入表试点企业达到50家以上，形成可复制的经验模式。二、重点任务（一）夯实新型基础设施，筑牢数字经济发展底座1.建设泛在智联的通信网络：持续推进5G网络深度覆盖，重点在产业园区、交通枢纽、文化场馆等场景部署5G-A网络，实现“双千兆”网络协同发展；加快布局卫星互联网地面站、低空物联网等新型网络设施，构建空天地一体化通信网络。2.构建高效协同的算力体系：统筹建设省级人工智能计算中心、智能算力中心，推动算力资源向边缘节点延伸，在智能制造、智慧城市等领域布局边缘数据中心；深化“东数西算”工程对接，建立跨区域算力调度平台，实现算力资源按需分配、高效利用。3.完善工业互联网基础设施：支持龙头企业建设行业级、区域级工业互联网平台，推动平台向下连接设备、向上服务应用，重点在装备制造、电子信息、生物医药等领域培育10家以上具备行业影响力的平台；推进工业互联网标识解析体系应用，鼓励企业将标识解析与生产管理系统对接，实现产品全生命周期追溯。（二）突破数字技术创新，提升核心竞争能力1.攻关关键核心技术：聚焦人工智能（AI大模型、多模态感知）、集成电路（先进制程芯片设计、第三代半导体）、工业软件（CAD/CAE、ERP）、区块链（跨链互操作、隐私计算）等领域，实施“揭榜挂帅”攻关计划，每年支持10-15项重大技术研发项目；建立“企业出题、高校院所答题、市场验证”的协同攻关机制，推动技术成果快速转化。2.强化创新平台建设：依托高校、科研院所和龙头企业，建设数字经济领域重点实验室、工程研究中心、产业创新中心等创新平台，鼓励平台向中小企业开放共享研发设备、数据资源和测试环境；支持创建国家数字经济创新发展试验区，探索“政产学研用”深度融合的创新模式。3.培育数字人才梯队：实施“数字领军人才”计划，引进和培养具备跨学科背景的高端人才；深化产教融合，支持高校增设数字经济相关专业，与企业共建“现代产业学院”，定向培养大数据、人工智能、工业互联网等领域的应用型人才；开展全民数字技能培训，每年培训企业数字化转型负责人、技术骨干等5万人次以上。（三）培育数字产业集群，壮大核心产业规模1.做强优势产业：人工智能：重点发展智能传感器、AI芯片、自然语言处理等核心产品，支持企业开发智能机器人、智能驾驶、智慧医疗等场景化解决方案，培育3-5家具有国际竞争力的AI企业。集成电路：围绕设计、制造、封装测试全链条，引进和培育芯片设计企业，支持特色工艺晶圆厂扩产，布局先进封装测试项目，打造“设计-制造-封测-材料”协同发展的集成电路产业基地。软件与信息服务：发展工业软件、基础软件、行业应用软件，支持企业参与国家“核高基”重大专项；培育云计算、大数据服务龙头企业，推动软件服务向平台化、智能化升级。2.布局新兴产业：元宇宙：聚焦虚拟现实（VR）、增强现实（AR）、数字孪生等技术，在工业仿真、文化旅游、教育医疗等领域开展应用试点，建设元宇宙创新应用场景示范区。量子信息：支持量子通信、量子计算等前沿技术研发，推动量子加密在金融、政务等领域的应用，培育量子信息产业生态。3.优化产业生态：实施“链长制”推进计划，绘制重点产业链图谱，梳理“卡脖子”环节和优质企业清单；建立产业链供需对接平台，推动大中小企业协同配套；建设数字经济产业园区，完善研发、中试、生产等配套服务，打造“产业+科技+金融”融合发展的产业社区。（四）深化产业数字化转型，推动实体经济升级1.制造业数字化：实施“智能制造赋能行动”，推动企业建设智能工厂、数字化车间，重点在汽车、家电、钢铁等行业培育50家以上省级智能制造示范企业；推广“5G+工业互联网”应用，打造100个以上典型应用场景（如远程运维、质量检测、协同制造）。发展服务型制造，支持企业从“生产产品”向“提供产品+服务”转型，鼓励制造企业建设工业互联网平台，为上下游企业提供研发设计、生产管理、供应链协同等服务。2.农业数字化：建设智慧农业园区，推广物联网、无人机、区块链等技术在种植、养殖、加工环节的应用，重点发展精准灌溉、智能养殖、农产品质量追溯等场景；培育“数字农场”“数字果园”等新型农业经营主体，提升农业生产效率和产品附加值。发展农村电商，完善县乡村三级物流体系，支持农产品上行和工业品下行，培育区域公共品牌，推动“直播带货”“社区团购”等新模式普及。3.服务业数字化：推动商贸流通数字化，支持传统商场、批发市场改造为“智慧商圈”，发展线上线下融合的新零售模式；培育平台经济新业态，支持生活服务平台、跨境电商平台、供应链服务平台等发展。加快金融数字化转型，鼓励金融机构运用大数据、人工智能等技术优化风控模型、创新金融产品，发展数字支付、供应链金融等服务；推动数字人民币在民生消费、政务服务等场景的应用。（五）优化数字公共服务，提升治理效能1.打造“一网通办”升级版：深化政务数据共享，推动“电子证照”跨区域、跨部门互认，实现更多高频事项“零材料申报”“秒批秒办”；拓展“互联网+政务服务”平台功能，集成政策兑现、企业服务、民生保障等模块，打造“一站式”服务入口。2.建设“城市大脑”中枢：整合交通、环保、应急、城管等领域数据，构建城市运行数字孪生平台，实现城市态势实时感知、智能分析和精准决策；在交通拥堵治理、暴雨内涝预警、公共安全应急等场景推广智能应用，提升城市精细化治理水平。3.推进民生服务数字化：教育领域：建设智慧教育云平台，推动优质教育资源共享，发展在线教育、虚拟仿真实验等新模式，实现“互联网+教育”覆盖所有学校。医疗领域：推广“互联网医院”“远程诊疗”，建设区域全民健康信息平台，实现电子健康档案、电子病历跨机构共享；发展智慧药房、智能医保结算等服务，提升就医便利度。养老领域：建设智慧养老服务平台，整合社区养老、居家养老资源，推广智能监测设备、健康管理APP等应用，为老年人提供“一键呼叫”“健康预警”等服务。（六）激活数据要素潜能，构建市场化配置体系1.完善数据资源管理：制定公共数据分类分级标准，建立统一的数据资源目录和责任清单，规范数据采集、存储、使用流程；开展公共数据质量治理，提升数据完整性、准确性和一致性。2.培育数据交易市场：支持设立数据交易服务机构，提供数据清洗、评估、定价、交易等服务；探索“数据产品”“数据服务”等交易模式，推动企业间数据合规流通；开展数据资产入表试点，研究数据资产确权、估值、核算等规则，推动数据从“资源”向“资产”转化。3.强化数据安全保护：落实数据安全法、个人信息保护法，建立数据安全风险评估和监测预警机制；加强重要数据出境安全管理，开展数据跨境流动试点；支持企业研发数据脱敏、隐私计算等安全技术，构建“可用不可见”的数据流通环境。三、保障措施（一）强化组织协调成立数字经济发展领导小组，由政府主要领导担任组长，统筹协调规划实施、政策制定、重大项目推进等工作；建立跨部门联席会议制度，定期研究解决数字经济发展中的重大问题；组建专家咨询委员会，为战略规划、技术创新、产业发展等提供智力支持。（二）完善政策支持加大财政投入，设立数字经济发展专项资金，重点支持关键技术攻关、创新平台建设、产业数字化转型等领域；落实税收优惠政策，对符合条件的数字经济企业给予研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免等支持；优化土地、能耗等要素配置，优先保障数字经济重大项目用地需求。（三）加强资金保障引导社会资本参与，设立数字经济产业投资基金，重点投向初创期、成长期科技型企业；支持符合条件的数字经济企业上市融资，鼓励发行公司债、可转债等债务工具；推动金融机构开发“数字贷”“算力贷”等特色金融产品，缓解中小企业融资难题。（四）严守安全底线建立数字经济安全风险评估机制，定期开展关键信息基础设施安全检测和威胁预警；加强网络安全防护能力建设，推动企业落实网络安全等