水利局河道管理实施细则

水利局河道管理实施细则第一章总则第一条（目的依据）为加强河道管理，保障防洪安全，改善水生态环境，合理开发利用河道资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《河道管理条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。第二条（适用范围）本细则适用于本行政区域内天然河道、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区的管理活动，包括河道保护、利用、整治及相关监督执法。跨境河道、湖泊型河道及水利工程管理范围内的河道，除法律、法规另有规定外，参照本细则执行。第三条（管理原则）河道管理遵循“统筹规划、保护优先、分级负责、综合管理”原则，坚持防洪安全与生态保护并重，严格管控与合理利用结合，落实河长制湖长制，建立政府主导、部门协同、社会参与的管理机制。第二章管理范围与责任划分第四条（管理范围界定）河道管理范围按以下标准划定：（一）有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。护堤地宽度按以下标准确定：1级堤防迎水侧不小于30米、背水侧不小于20米；2级堤防迎水侧不小于25米、背水侧不小于15米；3级及以下堤防迎水侧不小于20米、背水侧不小于10米。具体宽度由县级以上人民政府结合实际划定并公告。（二）无堤防的河道，管理范围根据历史最高洪水位或设计洪水位确定，由县级以上水行政主管部门会同自然资源部门勘测划定，报同级人民政府批准后公告。（三）湖泊型河道、人工水道管理范围，参照前款规定结合湖泊保护规划、工程设计标准划定。第五条（界桩与标识）河道管理范围划定后，县级以上水行政主管部门应在边界设置永久性界桩和警示标识，标明管理范围、禁止行为及监督电话。任何单位和个人不得擅自移动、损毁界桩和标识。第六条（分级管理责任）河道实行分级管理：（一）跨设区的市河道由省级水行政主管部门负责统筹协调，流经地市级水行政主管部门协同管理；（二）跨县（区）河道由市级水行政主管部门负责监督指导，县级水行政主管部门具体实施；（三）县（区）内河道由县级水行政主管部门直接管理，乡（镇）人民政府（街道办事处）负责日常巡查与配合执法。第七条（部门协同机制）水行政主管部门负责河道的统一管理和监督；自然资源部门负责河道管理范围与国土空间规划的衔接，依法审批涉河建设项目用地；生态环境部门负责河道水质监测与污染防治监督；农业农村部门负责河道管理范围内农业面源污染防控及水产养殖规范；交通运输部门负责河道内航道及港口设施的管理；公安部门负责打击破坏河道设施、阻碍执法等违法行为。第八条（河长制落实）各级河长是河道管理的第一责任人，负责组织领导河道的管理保护、问题协调和重大事件处置，监督相关部门和下一级河长履行职责。村级河长（专管员）负责每日巡查，及时发现并上报乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。第三章河道保护第九条（禁止性行为）河道管理范围内禁止下列行为：（一）围垦河道、擅自填埋河道、缩窄行洪通道；（二）种植阻碍行洪的高秆作物（芦苇、杞柳、荻柴等）、林木（堤防防护林除外）；（三）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物；（四）在堤防和护堤地内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘；（五）堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体或超标污水；（六）损毁堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛设施、水文监测及测量设施、河岸地质监测设施、通信照明等设施；（七）其他危害河道安全、影响行洪的行为。第十条（特殊活动审批）因国家重大工程建设、防洪抢险等需要，确需临时占用河道管理范围或实施本细则第九条禁止行为的，须经有管辖权的水行政主管部门批准，并按要求采取临时防护措施，恢复原状或赔偿损失。临时占用期限不得超过2年，期满需继续使用的应重新申请。第十一条（生态保护要求）河道生态保护应符合以下规定：（一）岸线利用：严格控制开发性、生产性岸线占用，优先保留生态岸线；已开发岸线应逐步实施生态化改造，恢复自然河势、滩涂湿地和滨水植被。（二）湿地保护：河道管理范围内的湿地、沼泽、滩地应纳入生态保护红线，禁止擅自开发；因防洪需要确需整治的，须编制生态影响评估报告，经省级水行政主管部门会同生态环境部门论证后实施。（三）植被管理：堤防防护林由水行政主管部门统一规划、组织种植和管理，禁止擅自砍伐；确需更新采伐的，须经水行政主管部门同意后，依法办理采伐许可。第十二条（涉河建设项目管理）在河道管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，建设单位须在项目可行性研究阶段向有管辖权的水行政主管部门提交涉河建设方案，经审查同意后方可办理其他审批手续。审查重点包括：（一）是否符合流域综合规划、防洪规划及岸线保护与利用规划；（二）工程位置、标高、结构是否满足行洪安全、河势稳定要求；（三）施工方案是否包含防护措施、度汛方案及修复计划；（四）对水质、生态、景观的影响是否可控。第十三条（清淤疏浚规范）县级以上水行政主管部门应会同生态环境、交通运输等部门编制河道清淤年度计划，明确清淤范围、深度、总量及淤泥处置方式。清淤作业需遵守以下规定：（一）禁止超范围、超深度作业，不得破坏河床天然结构及水生生物栖息环境；（二）淤泥应运送至指定消纳场，不得随意堆弃或排入其他水体；（三）清淤后需对河道边坡、护岸进行修复，恢复行洪能力和生态功能。第四章河道利用第十四条（采砂管理）河道采砂实行许可制度，禁止无证采砂、超范围采砂、超量采砂。县级以上水行政主管部门应根据河道采砂规划，明确禁采区、禁采期，并向社会公告。采砂许可需符合以下条件：（一）采砂船舶、机具的数量、功率符合控制指标；（二）有符合要求的采砂设备和技术人员；（三）制定采砂作业方案，包含弃料处理、生态修复等内容；（四）与水行政主管部门签订恢复治理协议，缴纳恢复治理保证金。第十五条（取水管理）在河道管理范围内取水的单位和个人，须依法办理取水许可，安装符合国家标准的计量设施，按批准的水量、用途、时限取水。取水口设置应避开行洪通道、堤防护岸工程及生态敏感区，禁止在饮用水水源保护区内设置排污口或新增取水口。第十六条（旅游开发管理）利用河道管理范围开展旅游、休闲活动的，须符合河道保护规划，不得影响行洪安全、破坏生态环境。经营主体需提交以下材料报水行政主管部门审批：（一）活动范围、规模及安全保障方案；（二）垃圾、污水收集处理设施设置方案；（三）突发洪水、水污染等事件的应急处置预案。经批准的旅游项目需在显著位置设置安全警示标识，定期维护相关设施，禁止向河道内丢弃垃圾或排放未达标污水。第五章监督与执法第十七条（日常巡查制度）县级水行政主管部门应建立河道巡查台账，明确巡查责任人和频次：（一）省级、市级河道每周至少巡查1次；县级河道每3日至少巡查1次；乡级河道每日巡查1次；（二）主汛期、强降雨等特殊时段，需加密巡查频次；（三）巡查内容包括：堤防及护岸完整性、行洪通道畅通性、涉河项目合规性、违法行为发生情况等。第十八条（信息化监管）县级以上水行政主管部门应建立河道管理信息平台，整合水文监测、卫星遥感、视频监控等数据，对河道水位、岸线变化、采砂作业、排污口等实施动态监控。重点区域应安装高清摄像头、GPS定位装置，实现违法行为实时预警。第十九条（社会监督）水行政主管部门应公开河道管理监督电话（12314水利监督热线）、电子邮箱，鼓励公众举报违法行为。对查证属实的举报，给予举报人500-5000元奖励（具体标准由县级人民政府制定）。第二十条（违法行为处置）水行政主管部门发现违法行为或接到举报后，应在24小时内派执法人员现场核查，7个工作日内作出处理决定。对以下行为依法处罚：（一）擅自占用河道管理范围的，责令停止违法行为，恢复原状；逾期不恢复的，处1万元以上5万元以下罚款，由水行政主管部门代为恢复，费用由违法者承担；（二）非法采砂的，没收违法所得和采砂设备，并处违法所得2倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处5万元以上10万元以下罚款；（三）损毁河道设施的，责令修复或赔偿损失，处5000元