2026年城市管理人居环境提升专项计划

2026年城市管理人居环境提升专项计划1总体要求1.1指导思想深入贯彻党的二十大关于城市建设管理的决策部署，落实住房和城乡建设部《城市人居环境质量提升行动方案》相关要求，坚持以人民为中心的发展思想，以城市更新行动为牵引，聚焦群众反映强烈的人居环境痛点堵点问题，统筹推进市容整治、基础设施补短板、生态空间提质、便民服务优化、智慧管理赋能五大领域工作，全面提升城市功能品质、环境质量和服务效能，打造宜居、韧性、智慧城市，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。1.2基本原则坚持以人为本，问需于民。所有工作谋划、项目设置全部以群众需求为核心，通过入户走访、线上问卷、居民议事会等方式广泛征集意见，全年收集群众诉求不少于2万条，项目实施前需征求涉及区域80%以上居民同意，杜绝“形象工程”“政绩工程”。坚持问题导向，精准施策。聚焦背街小巷、城乡结合部、老旧小区等薄弱区域，针对私搭乱建、垃圾积存、管网老化、停车难等突出问题，建立“一区一策、一巷一策、一小区一策”的精准整治方案，确保所有问题见底清零。坚持系统推进，建管并重。统筹兼顾地上与地下、建设与管理、当前与长远，避免碎片化整治，所有新建、改造项目同步建立长效管理机制，确保整治成效不反弹。坚持共建共享，全民参与。畅通群众参与渠道，完善“群众建言、群众监督、群众评价”的工作闭环，引导居民、企业、社会组织共同参与人居环境建设维护，构建城市管理共治共享格局。1.3工作目标2026年底前实现以下核心量化目标：建成区绿地率达到39.5%，人均公园绿地面积达到14.8平方米；完成120个老旧小区改造，惠及居民7.2万户；新建改造市政管网430公里，解决25个低洼片区内涝问题；生活垃圾无害化处理率保持100%，餐厨垃圾资源化利用率达到85%，生活垃圾分类覆盖率达到100%，居民知晓率达到98%以上；打造40个标准化“15分钟生活圈”，城市便民服务覆盖率达到95%以上；市容市貌达标率达到98%以上，群众人居环境满意度达到92分以上。按季度分解推进节点：第一季度（1-2月）完成全域人居环境问题拉网式排查，建立问题台账、项目清单和责任清单，召开全市动员大会完成工作部署；第二季度（3-6月）所有重点项目开工率达到100%，完成总工程量的40%以上，存量问题整改率达到70%；第三季度（7-9月）完成总工程量的85%以上，存量问题全部清零，针对难点问题开展专项攻坚；第四季度（10-12月）所有项目全部完工，完成考核验收和长效机制建立，总结形成可复制推广的经验模式。2重点任务2.1市容环境全域整治提升行动2.1.1街面秩序精细化治理升级“门前三包”责任制，将传统的包卫生、包秩序、包绿化拓展为“包市容整洁、包秩序规范、包绿化完好、包设施无损、包垃圾分类”的“五包”责任，与全市12.7万户沿街商户签订新版责任书，建立“一店一档”动态管理台账，每季度开展星级商户评选，获评的五星商户可享受城管审批绿色通道、市场监管信用加分等奖励，对累计3次违反责任要求的商户依法处罚并纳入公共信用信息公示平台。疏堵结合规范流动摊贩管理，全市统一规划设置15个便民疏导点，每个疏导点统一配备垃圾收集容器、水电设施、公共厕所，安排2名专人负责日常管理，优先安排低收入群体、下岗职工、残疾人入场经营，免除12个月摊位费，明确经营时段为早6:00-8:30、晚17:00-22:00，严禁占用主次干道、消防通道经营。开展户外广告和招牌专项整治，全年拆除违规设置的高空广告牌、墙体广告牌、占道广告牌2000块以上，清理“牛皮癣”小广告18万处以上，打造20条“精品招牌示范路”，由政府统一聘请专业设计团队，结合街区文化特色为商户免费设计招牌方案，建立招牌设置事前指导、事中监管、事后维护的全流程管理机制，杜绝“一拆了之”。整治非机动车停放秩序，全年新增非机动车停车泊位8万个，施划共享单车停放区1200处，在核心商圈、地铁口、公交站等重点区域引入电子围栏技术，共享单车超出停放区自动锁车无法使用，明确共享单车企业运维人员配比不低于1‰，每日早高峰、晚高峰各开展1次停放秩序整理，对连续3个月考核排名靠后的企业核减5%的投放配额。2.1.2城乡结合部环境攻坚针对全市摸排确定的18个城乡结合部重点片区，建立“市级包抓、区县负责、街道落实”的三级责任体系，全年清理积存垃圾12万吨，拆除私搭乱建30万平方米，硬化背街小巷道路180公里，安装照明设施3200盏，实现所有街巷道路硬化率、照明覆盖率100%。所有片区配足保洁人员，保洁时长不低于16小时/天，生活垃圾做到“日产日清”，每季度开展一次环境卫生大扫除，彻底消除卫生死角。2.1.3建筑工地及周边环境规范所有在建工地严格落实“六个100%”扬尘防控要求，出入口全部安装自动洗车设备、视频监控和扬尘监测设备，数据实时联网到市城市管理平台，未达标工地一律停工整改。工地周边500米范围纳入重点保洁区域，每日洒水降尘不少于6次，每周冲洗路面不少于2次。建筑垃圾运输全部采用密闭式智能车辆，安装GPS定位和超载、遗撒自动报警装置，严查无资质运输、沿途遗撒、乱倒建筑垃圾等违法行为，一经发现依法按最高标准处罚，并纳入企业信用黑名单。2.2市政基础设施补短板行动2.2.1老旧管网改造全年改造供水管道110公里，解决15个片区供水水压不足、管道漏损问题，全市供水管网漏损率控制在8%以内；改造燃气管道150公里，全部更换为耐腐蚀的PE管道，加装燃气泄漏报警装置2.3万个，彻底消除2000年以前建成的老旧燃气管网安全隐患；改造供热管道90公里，解决3.8万户居民供热温度不达标问题；改造雨污分流管网180公里，新建雨水调蓄池8座，解决25个低洼片区汛期内涝问题，实现“中雨不积水、大雨不内涝”。建立全市市政管网健康档案，所有管网全部录入地理信息系统，每2年开展一次安全检测，实现隐患动态清零。2.2.2道路设施提质全年修复主次干道破损路面25万平方米，更换人行道透水砖18万平方米，整治无障碍设施断点320处，新增盲道120公里，实现所有主次干道无障碍设施连续贯通。对15座建成年限超过20年的老旧桥梁开展安全检测和加固改造，30个交通拥堵路口实施“微改造”，通过拓宽右转车道、增设行人安全岛、优化信号灯配时等方式，提升通行效率20%以上。在学校、医院、商圈周边路段设置2000个限时停车位，解决上下学、就诊时段临时停车难问题。2.2.3环卫设施升级新建一类公共厕所35座，改造老旧公厕80座，所有公厕全部配备洗手液、干手器、应急医药箱、无障碍厕位和第三卫生间，人流量大的区域设置24小时开放公厕，所有公厕实行“一人一厕”保洁制度，保洁频次不低于1次/2小时，达到“无异味、无积水、无杂物、无污渍”的标准。新建生活垃圾转运站12座，配备密闭式转运车120辆，淘汰全部老旧敞开式转运车辆，杜绝转运过程中的二次污染。在所有商圈、景区、住宅小区设置分类垃圾桶1.2万个，张贴清晰的分类指引标识，方便居民投放。2.3生态空间品质提升行动2.3.1城市绿地系统扩容全年新建城市综合公园12个，口袋公园、小微绿地85个，新增城市绿化面积220万平方米，实现“300米见绿、500米见园”。对15条主次干道实施绿化提升，优先选用国槐、白蜡、碧桃、海棠等乡土树种和开花乔木，打造“三季有花、四季有景”的道路景观。在30个老旧小区开展“见缝插绿”行动，利用闲置空地、拆违留白空间建设小游园、健身场地、共享菜园，发动居民认养绿化苗木，共同参与小区绿化维护。2.3.2水环境综合治理完成12条已整治黑臭水体“回头看”，建立“河长+网格员”日常巡查机制，每周巡查不少于2次，确保黑臭水体零反弹。对35个城市湖泊实施生态修复，清理底泥120万立方米，种植水生植物35万平方米，建设环湖绿道45公里，设置便民休憩点、健身设施、亲水平台，打造群众休闲娱乐的亲水空间。所有入河排污口全部完成溯源整治，实现稳定达标排放，城市水环境功能区水质达标率保持100%。2.3.3低碳场景推广在10条主次干道试点安装太阳能路灯，所有新建公交站台全部配备光伏发电装置，新建公厕、生活垃圾转运站全部采用节能照明、节水器具，降低运营能耗。全年打造20个“低碳示范小区”，推广安装太阳能热水器、公共区域光伏照明、垃圾分类智能投放设备，建立垃圾分类积分兑换机制，居民分类投放垃圾累计积分可兑换生活用品、物业服务费抵扣券，引导居民形成低碳生活习惯。2.4便民服务体系优化行动2.4.1“15分钟生活圈”建设全年打造40个标准化“15分钟生活圈”，每个生活圈至少配备1个便民菜场、1个社区卫生服务站、1个养老服务中心、1个全民健身点、1个公共阅读空间。对全市28个老旧菜场实施升级改造，安装空调、智能称重设备、新风系统，设置10%的公益摊位免费提供给本地低收入农户售卖自产农产品，解决“买菜远、买菜贵”问题。2.4.2老旧小区改造升级120个老旧小区改造优先实施基础类改造，包括管网更新、道路修复、照明安装、防水补漏等，同步提升完善改造内容，新增电动自行车充电棚240个，安装电梯300部，增设养老托育点位45个、快递驿站38个、全民健身场地62个。所有改造后的小区全部引入专业化物业服务，配备至少1名物业管家，建立“小区事务微信群”，24小时响应居民诉求，物业服务满意度达到85分以上。2.4.3特殊群体服务保障所有城市公园、公厕、公交站台、政务服务窗口全部设置无障碍通道、低位服务设施，配备助残辅具。对60岁以上老人、残疾人办理公交卡免除工本费，城市公交全部设置爱心座椅，驾驶员需主动帮扶行动不便的乘客上下车。市、区县两级城管服务窗口开通“绿色通道”，为行动不便的群众提供上门办理审批业务服务。每个社区设置“城管便民服务岗”，每周至少2次上门收集居民的环境诉求，实现“小事不出社区、大事不出街道”。2.5智慧城市管理赋能行动2.5.1城市管理平台升级整合城管、住建、交通、生态环境、市场监管等部门的数据资源，升级打造“一网统管”的城市综合管理服务平台，实现市容秩序、市政设施、环卫保洁、垃圾分类、扬尘防控等所有城市管理事项的“一屏观、一网管”。所有问题通过平台实现“派发、处置、反馈、核实、评价”的闭环管理，一般问题响应时间不超过15分钟，处置率达到100%，群众满意度达到95%以上。2.5.2智能场景应用在全市主次干道、背街小巷安装AI识别摄像头1200个，自动识别出店经营、流动摊贩、垃圾堆积、非机动车乱停、扬尘污染等问题，自动派单给周边的城管队员、保洁人员处置，减少人工巡查成本60%以上。试点“无人机巡查”模式，对城乡结合部、河道、建筑工地等区域每周巡查2次，及时发现隐蔽区域的垃圾积存、私搭乱建等问题，提升巡查效率。2.5.3市民诉求响应渠道优化升级“城管随手拍”小程序，市民上报的环境问题经核实有效后可获得积分，兑换洗衣液、卫生纸、公交卡等生活用品，全年计划发放奖励资金100万元。每月开展“城管开放日”活动，邀请市民代表参与环境整治、垃圾分类宣传、执法监督等工作，每季度开展群众满意度调查，调查结果直接与各区县、各部门的绩效考核挂钩，对排名后3位的区县主要负责人进行约谈。3重点项目清单序号项目类别项目名称建设内容责任单位完成时限投资金额（万元）1市容环境类精品招牌示范路打造完成20条主次干道违规招牌拆除，结合街区文化特色为1200户商户免费设计更换标准化招牌，建立招牌动态管理台账各区县城管委2026年10月120002市容环境类便民疏导点建设建成15个标准化便民疏导点，配备水电、公厕、垃圾收集设施，可容纳2400户商户规范经营各区县城管委、街道办事处2026年6月45003市容环境类城乡结合部环境整治完成18个重点片区积存垃圾清理、私搭乱建拆除、道路硬化、照明安装，完善日常保洁机制各区县人民政府2026年9月180004市政设施类老旧管网改造工程改造供水管道110公里、燃气管道150公里、供热管道90公里、雨污分流管网180公里，消除管网安全隐患市水务局、市燃气集团、市供热集团、各区县人民政府2026年11月2750005市政设施类道路设施提质工程修复主次干道破损路面25万平方米，更换人行道透水砖18万平方米，整治无障碍设施断点320处，新增盲道120公里，完成15座老旧桥梁加固市城管委、各区县人民政府2026年10月920006市政设施类环卫设施升级工程新建一类公厕35座，改造老旧公厕80座，新建生活垃圾转运站12座，配备密闭转运车120辆，更换分类垃圾桶1.2万个市城管委、各区县人民政府2026年11月380007生态空间类城市绿地建设工程新建城市公园12个，口袋公园、小微绿地85个，新增绿化面积220万平方米，完成15条主干道绿化提升市园林局、各区县人民政府2026年12月1240008生态空间类水环境生态修复工程完成35个城市湖泊底泥清理、水生植物种植，建设环湖绿道45公里，完善入河排污口监管机制市生态环境局、市水务局、各区县人民政府2026年11月860009便民服务类15分钟生活圈打造完成40个标准化15分钟生活圈建设，升级改造28个老旧菜场，完善便民服务设施市商务局、市文旅局、市卫健委、各区县人民政府2026年12月7200010便民服务类老旧小区改造工程完成120个老旧小区管网、道路、照明改造，新增充电棚240个，安装电梯300部，配套养老托育、健身等公共服务设施市住建局、各区县人民政府2026年11月10800011智慧城市类城市管理平台升级整合多部门数据资源，升级“一网统管”城市综合管理服务平台，开发AI识别、自动派单、绩效考核等功能市城管委、市大数据局2026年6月1200012智慧城市类智能监控体系建设安装AI识别摄像头1200个，配备5架巡查无人机，实现重点区域智能监管全覆盖市城管委、各区县人民政府2026年8月8500合计-----8500004实施步骤4.1部署启动阶段（2026年1月-2月）组织市、区县、街道三级工作人员开展拉网式排查，全面摸排市容环境、基础设施、公共服务等领域的问题，建立问题台账，明确整改时限和责任单位。结合摸排情况编制各区县、各部门的任务清单，细化量化工作指标，召开全市人居环境提升工作动员大会，层层签订目标责任书，完成工作部署。通过电视、报纸、新媒体等渠道开展广泛宣传，引导群众积极参与。4.2全面推进阶段（2026年3月-8月）所有重点项目全部开工建设，各责任单位倒排工期、挂图作战，每周召开一次工作调度会，每月通报项目进度和问题整改情况，对进度滞后的项目挂牌督办，安排专人包抓推进。定期邀请人大代表、政协委员开展监督检查，及时调整优化工作方案，解决工作推进中的难点问题，确保6月底前完成总工程量的40%，8月底前完成总工程量的85%。4.3攻坚提升阶段（2026年9月-11月）针对前期工作中存在的私搭乱建拆除难、历史遗留问题整改难等硬骨头，组织多部门联合开展专项攻坚行动，确保所有存量问题全部清零。开展“查漏补缺”专项行动，对已完成的整治项目开展“回头看”，发现问题立即整改，进一步提升整治质量。广泛征集群众意见，针对群众反映的新问题及时纳入整治清单，切实回应群众诉求。4.4考核验收阶段（2026年12月）由市人居环境提升工作领导小组牵头，组织城管、住建、财政、生态环境等部门组成联合考核组，对所有项目进行逐一验收，考核结果与各区县、各部门的绩效考核挂钩。对验收合格的项目建立长效管理机制，明确管理责任和标准，确保整治成效长期保持。全面总结工作中的经验做法，形成可复制、可推广的模式，为后续人居环境提升工作提供参考。5保障措施5.1组织