2026年土壤保护保障方案

2026年土壤保护保障方案为深入贯彻生态文明建设战略部署，切实保障土壤环境资源安全，推动经济社会绿色高质量发展，依据国家相关法律法规及中长期规划纲要，结合当前土壤环境形势及未来发展需求，特制定2026年土壤保护保障方案。本方案旨在通过系统性、科学性的规划，强化源头防控、过程监管与末端治理，构建全方位、多层次的土壤保护体系，确保2026年土壤环境质量持续改善，土壤环境风险得到全面有效管控，为子孙后代留下良田沃土。一、总体要求与工作目标（一）指导思想坚持保护优先、预防为主、风险管控、分类别、分用途的管控原则，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，以改善土壤环境质量为核心，强化土壤污染源头防控，严控新增污染，逐步减少存量污染。立足2026年关键时间节点，将土壤保护融入土地利用、城市发展、农业生产的全过程，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤保护共治体系，促进土壤资源永续利用。（二）基本原则1.预防为主，综合施策：强化各类污染源监管，切断土壤污染来源，防止新增污染。对已污染土壤，结合土地用途，采取生物、物理、化学等多种方式进行风险管控与修复。2.风险管控，保障安全：以保障人居环境安全和农产品质量安全为底线，根据土壤污染程度和土地用途，实施分类分级管理，确保土地安全利用。3.突出重点，精准施策：聚焦耕地和建设用地两大重点领域，针对重金属、挥发性有机物等主要污染物，采取差异化管控措施，提高治理实效。4.权责清晰，多方共治：明确各级政府及相关部门的监督管理责任，落实土壤污染治理与修复的主体责任，构建全社会共同参与的土壤保护机制。（三）2026年度工作目标到2026年底，全国受污染耕地安全利用率稳定在95%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，土壤环境质量总体保持稳定并持续改善。土壤污染源头防控压力得到缓解，重点行业重点重金属排放量较2023年进一步下降。土壤环境监测网络更加完善，土壤环境管理信息化水平显著提升，土壤污染治理与修复技术体系更加成熟。以下是2026年土壤环境保护具体指标分解表：指标类别指标名称2026年目标值属性责任主体耕地环境受污染耕地安全利用率≥95%约束性农业农村部、生态环境部耕地环境轻度及中度污染耕地安全利用面积巩固已有成果，新增治理面积达标预期性各级人民政府建设用地重点建设用地安全利用率100%约束性生态环境部、自然资源部源头防控重点重金属排放量较2023年下降3%约束性生态环境部源头防控高风险地块土壤污染调查完成率100%约束性生态环境部监测能力土壤环境质量监测点位覆盖率重点区域100%，一般区域稳步提升预期性生态环境部修复工程污染地块修复工程验收合格率100%约束性生态环境部二、深化土壤污染源头防控源头防控是土壤保护的第一道防线，必须严格监管各类可能造成土壤污染的源头，切断污染物进入土壤的途径。（一）严格工矿企业环境监管1.强化重点行业企业监管：持续对有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、化工、电镀、制革等重点行业企业实施重点监管。2026年，所有重点监管企业必须依法完成土壤污染隐患排查，并定期自行监测其用地土壤和地下水环境质量。排查发现隐患的，必须制定整改方案并限期完成整改。2.落实土壤污染重点监管单位义务：督促重点监管单位建立土壤污染隐患排查制度，严格控制有毒有害物质排放，并按年度向所在地生态环境部门报告排放情况。对重点监管单位周边土壤环境进行监测，一旦发现污染扩散趋势，立即启动应急响应。3.严防矿产资源开发污染：全面落实矿产资源开发活动土壤污染防治措施。2026年，所有新建矿山必须达到绿色矿山建设标准；现有矿山应加快推进生态修复，完善废石堆场、尾矿库防渗、防洪等设施，防止酸性废水、重金属淋溶液等污染土壤。对历史遗留废弃矿山的污染地块，开展现状调查与风险评估，制定并实施治理修复计划。（二）加强农业面源污染管控1.推进化肥农药减量增效：深入实施化肥农药减量化行动，大力推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害绿色防控和统防统治等技术。2026年，主要农作物化肥农药利用率稳定在43%以上，化肥农药使用量保持负增长。2.强化农业废弃物资源化利用：健全秸秆收储运体系，推进秸秆全量利用，严禁露天焚烧。加强农膜回收和再利用，建立健全地膜使用和回收利用机制，2026年农膜回收率稳定在85%以上。严格规范畜禽养殖禁养区划定和管理，推进畜禽粪污全量收集和资源化利用，防止养殖废水渗漏污染土壤。3.规范灌溉水质管理：严格灌溉用水水源保护，对灌溉用水水质进行定期监测，严禁使用不符合农灌标准的水直接灌溉农田，防止重金属和有机污染物随灌溉水进入土壤。（三）降低生活污染对土壤的影响1.推进生活垃圾分类处理：完善城乡生活垃圾分类收集、运输和处理体系，减少有害生活垃圾随意丢弃。加大对含重金属废电池、废荧光灯管、过期药品等有害垃圾的分类收集和无害化处理力度。2.规范污泥处理处置：严格城镇污水处理厂污泥监管，鼓励采用土地利用、建材利用等方式进行资源化利用。禁止将重金属含量超标、有毒有害物质超标的污泥直接施用于农田或用于园林绿化。2026年，城市污泥无害化处置率达到100%。三、推进农用地分类管理与安全利用依据土壤污染状况详查结果，综合考虑农产品超标情况，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严格管控类，实施分类管理。（一）切实保护优先保护类耕地1.划入永久基本农田：将优先保护类耕地集中区域划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降。除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。2.实施高标准农田建设：在优先保护类耕地集中区域，大力推进高标准农田建设，推行秸秆还田、增施有机肥、深松整地等措施，培育肥沃耕作层，提升土壤地力和环境质量。3.周边污染源管控：在优先保护类耕地周边，严禁新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等可能造成土壤污染的企业。现有周边企业应进行升级改造或搬迁，消除对耕地土壤的威胁。（二）积极推进安全利用类耕地安全利用1.制定实施安全利用方案：针对安全利用类耕地，结合主要污染物种类和污染程度，制定并实施农艺调控、替代种植等安全利用方案。2026年，安全利用类耕地的风险管控措施实施率达到100%。2.强化农艺调控措施：推广施用石灰、调节土壤pH值、优化施肥等农艺调控措施，降低重金属在土壤中的活性，阻隔其进入农作物可食部分。鼓励选用低积累作物品种，降低农产品超标风险。3.开展替代种植试点：在污染较重区域，调整种植结构，改种非食用经济作物或重金属低积累作物，确保农产品质量安全。（三）严格落实严格管控类耕地管控1.划定特定农产品禁止生产区：对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区，严禁种植食用农产品。2.实施种植结构调整或退耕还林还草：按照国家关于退耕还林还草、轮作休耕等政策要求，对严格管控类耕地实施种植结构调整或退耕还林还草，减少土壤扰动，防止污染扩散。3.加强风险监测预警：对严格管控类耕地及其周边区域，加强土壤和农产品协同监测，发现污染扩散或超标风险，及时采取应对措施。以下是农用地分类管理具体措施对照表：农用地类别划分依据管控目标主要措施监管重点优先保护类土壤环境质量较好，风险低保持土壤环境质量不下降划入永久基本农田、高标准农田建设、增施有机肥禁止新建污染企业、周边污染源排查安全利用类轻度污染，存在农产品超标风险降低风险，实现安全利用农艺调控（施用石灰、调节pH）、替代种植、低积累品种筛选农产品质量监测、措施实施效果评估严格管控类重度污染，农产品超标风险高防止风险扩散，禁止食用农产品种植划定禁止生产区、退耕还林还草、种植结构调整严禁种植食用农产品、生态修复工程监管四、强化建设用地准入管理与风险管控严格建设用地土壤环境准入管理，防止污染地块违规开发利用，保障人居环境安全。（一）开展建设用地土壤环境调查评估1.建立调查评估制度：对拟变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，以及重点行业企业用地，在用途变更或转让前，必须按照规定进行土壤污染状况调查评估。2026年，重点行业企业关闭搬迁地块土壤污染状况调查评估完成率达到100%。2.强化全过程监管：生态环境部门应加强对调查评估全过程的监管，确保调查数据的真实性、准确性和完整性。对调查报告存在质量问题的，责令重新调查。（二）实施污染地块分用途管控1.建立污染地块名录：根据调查评估结果，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，并及时更新。名录信息纳入全国土壤环境信息管理平台，实现共享。2.严格风险管控：暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由所在地人民政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气质量监测，防止污染扩散。3.落实修复责任：按照“谁污染，谁治理”的原则，明确污染地块治理与修复责任主体。责任主体应当编制治理与修复方案，报生态环境部门备案，并实施修复工程。（三）严格用地准入1.规划环节管控：各级自然资源主管部门在编制国土空间规划时，应充分考虑土壤环境质量状况，合理规划土地用途。污染地块未经治理修复或修复未达到相关规划用地土壤环境质量要求的，不得用于住宅、公共管理与公共服务用地。2.供地环节管控：在土地供应环节，对列入污染地块名录但未完成风险评估或治理修复的地块，不得办理供地手续。生态环境部门应出具是否符合土壤环境质量要求的意见。五、实施土壤污染治理与修复工程针对土壤污染问题突出的区域和地块，科学实施治理与修复工程，改善土壤环境质量。（一）明确治理与修复重点1.确定优先区域：优先保护耕地土壤环境质量，重点治理重金属污染耕地和工矿企业废弃地。2026年，重点推进位于人口密集区、环境敏感区的污染地块治理修复。2.制定年度计划：各地应根据土壤污染状况详查结果和风险评估结论，制定2026年度土壤污染治理与修复项目计划，明确项目数量、治理面积、投资预算和完成时限。（二）强化治理与修复过程监管1.规范工程实施：治理与修复责任主体应严格按照备案的方案实施工程。工程施工期间，应设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及防范措施。治理与修复过程中产生的废水、废气、固体废物等，应按规定进行处理处置，防止二次污染。2.实行工程监理与效果评估：推行土壤污染治理与修复工程监理制度。工程完工后，责任主体应委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，评估结果作为申请验收的依据。未达到修复目标的，应继续开展修复。3.加强长期风险管控：对实施风险管控或治理修复后的地块，应建立长期监测制度，持续跟踪土壤环境质量变化，确保风险可控。（三）推广先进适用技术1.筛选推广技术：建立土壤污染治理与修复技术目录，重点推广生物修复、物理化学修复、植物修复等成本低、效果好、易操作的先进适用技术。2.鼓励技术创新：支持高校、科研院所和企业联合攻关，研发适用于我国土壤污染特征的新型修复材料、装备和成套技术。推动土壤修复产业绿色化、智能化发展。六、健全土壤环境监测与信息化体系完善的监测网络和信息化平台是土壤保护的基础支撑，必须加快建设，提升管理水平。（一）完善土壤环境监测网络1.优化监测点位布设：统一规划土壤环境监测点位，形成覆盖耕地、建设用地、林草地等不同土地利用类型的土壤环境监测网络。2026年，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。2.增加监测指标与频次：针对重点区域和重点污染物，增加特征污染物监测指标。提高重金属污染区域、重点行业企业周边区域的监测频次，及时掌握土壤环境质量变化趋势。3.提升监测能力：加强各级环境监测机构土壤监测能力建设，配备必要的采样、分析测试设备，开展技术人员培训，确保监测数据真实、准确、全面。（二）建设土壤环境信息管理平台1.整合数据资源：整合土壤污染状况详查、例行监测、污染地块、建设项目环境影响评价、农产品质量监测等多源数据，建立全国土壤环境信息管理平台。2.实现数据共享与动态更新：建立数据共享机制，实现生态环境、农业农村、自然资源、住房城乡建设等部门之间的数据互联互通。建立数据动态更新机制，确保平台数据的时效性。3.开发决策支持功能：利用大数据、云计算等技术，开发土壤环境质量预测预警、污染溯源、治理修复方案辅助决策等功能，提升土壤环境管理的科学化、智能化水平。七、强化科技支撑与人才培养科技创新是解决土壤污染问题的根本动力，必须加大科技投入，培养专业人才。（一）加强土壤污染防治科学研究1.开展基础研究：支持开展土壤污染成因、迁移转化规律、生态效应等基础研究，深入揭示土壤污染发生机理。2.攻关关键技术：针对重金属、持久性有机污染物等难治理污染问题，研发高效、低成本的土壤修复关键技术和装备。重点研发土壤污染快速检测、原位生物修复、绿色修复材料等技术。3.推动技术集成与示范：开展土壤污染治理与修复技术集成示范，建立一批土壤污染防治科技成果转化示范基地，加速科技成果转化应用。（二）培养土壤污染防治专业人才1.加强学科建设：支持高校设立土壤环境相关学科，培养土壤环境监测、风险评估、治理修复等方面的专业人才。2.开展在职培训：定期对土壤环境管理、监测、修复等从业人员开展业务培训，提升其专业素质和业务能力。3.引进高端人才：制定优惠政策，引进国内外土壤污染防治领域的高端人才和团队，提升我国土壤污染防治科技水平。八、完善法规标准与经济政策健全的法规标准体系和有效的经济政策是土壤保护的重要保障。（一）健全法规标准体系1.完善配套法规：结合国家法律法规，制定和完善地方土壤污染防治配套法规和规章，细化土壤环境管理要求。2.修订完善标准：根据土壤环境风险管控需求，修订完善土壤环境质量标准、土壤污染风险管控标准、土壤修复技术规范等标准体系，为土壤保护提供技术依据。（二）加大资金投入与政策创新1.加大财政投入：各级人民政府应统筹财政资金，加大对土壤环境调查、监测、风险评估、治理修复等工作的支持力度。2.鼓励社会资本投入：通过政府和社会资本合作（PPP）模式、绿色金融等途径，引导社会资本参与土壤污染防治工作。对开展土壤污染治理修复的企业，给予税收、信贷等方面的优惠政策。3.建立多元化补偿机制：建立土壤生态保护补偿机制，对因保护土壤环境而牺牲发展机会的地区或个人给予合理补偿。九、加强组织领导与考核问责强有力的组织领导和严格的考核问责是确保各项任务落实的关键。（一）落实主体责任1.明确政府责任：地各级人民政府对本行政区域内的土壤环境质量负总责，是土壤保护工作的责任主体。政府主要负责人是第一责任人。2.部门协调联动：建立健全土壤污染防治工作协调机制，生态环境、农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、林业等部门要各司其职、密切配合，形成工作合力。（二）严格考核评估1.纳入考核体系：将土壤污染防治工作纳入地方政府生态文明建设目标评价考核体系，作为评价地方党政领导班子和领导干部政绩的重要依据。2.定期评估通报：上级人民政府应定期对下级人民政府土壤污染防治工作进展