《耕地后备资源调查工作规范》编制说明

T/GXAS××××—××××《耕地后备资源调查工作规范》编制说明（广西标准化协会团体标准，征求意见稿配套编制说明）一、工作概况（一）任务来源根据广西标准化协会《关于下达2026年第十四批团体标准制修订项目计划的通知》立项要求，由广西壮族自治区自然资源调查监测院牵头提出，联合广西国土资源规划设计集团有限公司、南宁市自然资源信息集团有限公司等单位共同起草团体标准《耕地后备资源调查工作规范》。本标准旨在统一广西耕地后备资源调查技术流程、调查指标、评价方法与成果要求，填补区级实操规范空白。（二）起草单位与主要起草人牵头起草单位：广西壮族自治区自然资源调查监测院参与起草单位：广西国土资源规划设计集团有限公司、南宁市自然资源信息集团有限公司、各地市自然资源调查监测技术支撑单位主要起草人：（标准正式文本填写名单）（三）主要工作过程前期调研阶段

梳理国家《耕地后备资源调查评价技术规程》、第三次全国国土调查技术规程、广西国土空间规划、耕地占补平衡、进出平衡相关政策；收集广西历次耕地后备资源调查成果，总结桂中岩溶区、桂西石山区、沿海滩涂、丘陵岗地等区域调查难点，识别现有技术要求与广西地域特征不匹配问题。草案编制阶段

组织技术骨干对标国家技术框架，结合广西岩溶地貌、石漠化、滨海盐渍土、灌溉条件差异等区域特点，形成标准初稿；开展内部技术研讨，对内业提取、外业核查、宜耕评价、数据库建设条款逐条论证。征求意见稿形成阶段

邀请自然资源调查、土地整治、土壤、水利、生态领域专家开展评审，修改完善调查对象范围、限制性指标阈值、外业采样要求、成果格式，形成《耕地后备资源调查工作规范（征求意见稿）》及配套编制说明，启动公开征求意见。二、制定标准的必要性、目的与意义（一）必要性落实国家耕地保护政策的现实需要

国家持续强化耕地“占补平衡”“进出平衡”，严格管控新增耕地来源，要求精准摸清区域宜耕后备资源底数。自然资源部自然资办发〔2021〕47号部署新一轮耕地后备资源调查评价，但国家规程偏向通用性，缺乏适配广西喀斯特岩溶、滨海滩涂、石漠化土地、季节性干旱等地域条件细化规定。统一全区调查技术口径的迫切需求

广西各地开展耕地后备资源调查、新增耕地潜力核查、土地整治潜力调查时，存在调查范围界定不一、评价指标取舍不同、外业核查尺度不统一、数据库结构不一致等问题，成果难以横向对比、省级汇总。解决地方实操痛点的技术需求

广西大量未利用地分布于岩溶峰丛洼地、石山区，土层薄、岩石露头率高、水源分布不均；沿海存在滩涂盐渍化问题。现行通用标准指标阈值不能直接照搬，亟需形成适配广西的调查工作规范。规范调查全过程质量管控需要

调查包含底图制备、内业预判、外业实地核查、土壤采样检测、宜耕评价、成果建库、检查验收全链条，缺少统一工作规范容易出现流程缺失、成果质量参差不齐。（二）编制目的规范广西行政区域内耕地后备资源调查工作流程、技术方法、指标体系、数据库建设、成果编制与质量检查要求；明确符合广西自然条件的耕地后备资源调查对象、宜耕限制性评价指标与判定标准；实现调查成果标准化、数字化，保障调查数据可汇总、可共享、可支撑耕地占补平衡、国土空间规划、土地整治项目选址；引导调查工作坚持生态优先，规避生态保护红线、重要生态空间，防止盲目开垦引发生态退化。（三）应用意义本标准发布实施后，可为全区各级自然资源主管部门、技术承担单位开展耕地后备资源常态化调查、年度更新、潜力评估提供统一技术依据；支撑新增耕地潜力研判、土地整治规划编制、耕地进出平衡方案制定；助力守住耕地红线、保障粮食安全，兼顾岩溶地区生态保护，实现耕地资源可持续利用。三、标准编制依据与编制原则（一）法律法规、政策、标准依据法律法规

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国湿地保护法》等。政策文件

《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》；自然资源部办公厅《关于开展全国耕地后备资源调查评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕47号）；广西耕地保护、国土空间生态修复、土地整治相关政策文件。规范性引用标准

GB/T21010土地利用现状分类

GB/T19231土地基本术语

TD/T1054土地整治术语

TD/T1055-2019第三次全国国土调查技术规程

TD/T1100-2024耕地资源分区分类评价技术规程

NY/T土壤检测相关规范、土壤环境监测相关标准等。（二）编制原则依法合规、上下协调

遵循国家耕地后备资源调查总体框架，不与国家现行技术规程冲突；针对广西地域特点补充细化条款，实现国标落地、地方适配。生态优先、底线约束

严格落实生态保护要求，位于生态保护红线、重要湿地、原生林地、极易石漠化区域地块，原则上不纳入宜耕后备资源评价。立足实际、可操作性强

充分考虑广西岩溶山地、丘陵、滨海不同区域差异，简化部分理论性指标，强化外业调查、土壤核查、图斑判定实操要求。科学性与统一性兼顾

统一术语定义、工作流程、评价单元、数据库字段；指标阈值综合土壤、水利、农业专家意见，兼顾技术可行性与经济合理性。与时俱进、衔接现有成果

以国土变更调查数据库作为基础底图，成果数据结构兼容国土调查数据库，便于成果集成、动态更新。四、标准主要内容说明本规范章节结构：范围→规范性引用文件→术语和定义→总则→工作流程→内业预处理→外业调查与采样→宜耕性评价→数据库建设→成果编制→质量检查与成果归档。1.范围明确本规范适用于广西壮族自治区范围内各级自然资源主管部门组织开展的耕地后备资源专项调查、常态化更新调查；用于可开垦未利用地、可整治其他农用地、可复垦废弃建设用地的调查评价。说明：不适用于已经依法划定的生态保护红线、永久基本农田范围内地块。2.术语和定义重点界定：耕地后备资源、宜耕后备资源、可开垦土地、可复垦建设用地、评价单元、限制性因子等术语。说明：术语优先采用国家行业标准，结合广西工作实际微调表述，避免与第三次国土调查术语冲突。3.总则规定调查目的、调查原则、数学基础、工作基准底图、调查基准时点。明确统一采用2000国家大地坐标系、1985国家高程基准，底图采用最新年度国土变更调查数据库。4.工作流程规范总体流程：准备工作→内业图斑提取与预判→外业实地调查采样→指标整理与宜耕评价→数据库建设→成果汇总编制→质量检查验收→成果归档。说明：将内业预判作为前置环节，减少无效外业，提升调查效率，适配广西地块分散、交通不便的山区特点。5.内业预处理规定调查对象图斑提取规则，区分三大类后备资源：可开垦宜农未利用地、可整治农用地、可复垦废弃建设用地；明确生态限制性图层叠加筛查要求，先行剔除禁止开发区域图斑。6.外业调查与土壤采样规定外业核查内容：地类真实性、地形坡度、岩石露头、土层厚度、灌溉排水条件、土壤盐渍化、污染情况、权属信息；明确土壤采样点位布设、样品送检要求。重点地域调整说明：针对广西岩溶石山区，细化地表岩石露头度、有效土层厚度现场判定标准；针对北部湾沿海区域，增加土壤盐渍化现场快速判别要求。7.宜耕性评价采用限制性因子评价法为基础，参照国家指标框架，结合广西实际确定评价指标清单：生态条件、地形坡度、有效土层厚度、土壤质地、土壤pH、盐渍化程度、土壤重金属污染、灌溉保障条件、岩石露头度等。说明：起草组对比多种评价模型，综合研判后选用限制性因子法，与国家调查评价体系保持一致；针对岩溶地区调整土层厚度、岩石露头阈值，避免直接套用北方平原标准造成评价失真。8.数据库建设规定数据库分层、属性字段、拓扑要求、数据格式；明确必须包含空间矢量数据、调查记录表、土壤检测数据、评价结果表。要求数据兼容自然资源国土调查数据库管理系统。9.成果编制成果包括：文字报告（调查工作报告、调查评价报告）、图件成果（分布图、潜力分区图）、数据库成果、调查原始资料、采样检测报告；统一报告提纲、图件图例规范。10.质量检查与归档建立三级检查制度：作业组自检、单位复检、成果汇审；明确质量差错分类；规范纸质与电子资料归档清单、保管要求。五、主要分歧及处理意见关于调查对象是否纳入“即可恢复/工程恢复”农用地

意见分歧：部分专家建议仅保留未利用地；部分专家提出结合耕地进出平衡需要纳入可整治农用地。

处理意见：参照自然资源部耕地进出平衡政策，规范中将符合条件、不突破生态底线的可整治农用地纳入调查对象，但单独分类统计，与传统未利用后备资源区分管理。宜耕评价是否增设区域差异化指标阈值

意见分歧：一种观点直接沿用国家统一阈值；另一种观点建议设置广西分区阈值。

处理意见：基础指标阈值执行国家通用标准；针对岩溶区岩石露头度、沿海盐渍化指标，在规范附录增设广西调查判定细则，正文不修改通用指标，保证上下兼容。土壤采样密度要求

分歧：采样密度过高增加调查成本；密度过低难以代表地块土壤质量。

处理意见：区分重点潜力图斑与一般图斑，实行差异化采样要求，大面积连片地块加密采样，零散小图斑可采用典型调查结合现场判别。六、与现行相关标准对比说明上位依据：本规范为团体标准，不替代国家《耕地后备资源调查评价技术规程》，是国家规程在广西落地的操作性细化文件；国家标准通用条款必须遵守，本规范仅补充地域调查细则、外业实操、成果管理要求。相较于广西以往零散技术方案：统一了工作全流程，新增数据库标准、三级质检要求、成果归档要求，解决以往“重评价、轻过程管控”问题。与第三次国土调查技术体系全面衔接，坐标、地类编码、图斑划分规则保持一致，保障数据互通。七、实施建议标准发布实施后