ISOTS 245192022 与饮用水供应、废水和雨水系统相关的服务活动-流离失所者临时定居点用水和废水服务标准立项发展报告

与饮用水供应、废水和雨水系统相关的服务活动-流离失所者临时定居点用水和废水服务标准立项发展报告StandardizationDevelopmentReport:Serviceactivitiesrelatingtodrinkingwatersupply,wastewaterandstormwatersystems—Waterandwastewaterservicesfortemporarysettlementsfordisplacedpersons摘要随着全球气候变化、地区冲突及自然灾害频发，人口流离失所现象日益严重，流离失所者的临时定居点建设与管理成为国际人道主义援助的核心议题。其中，安全、可靠、可持续的饮用水供应和废水处理服务，是保障临时定居点居民健康与尊严、防止水媒疾病爆发、维护区域公共卫生安全的关键。然而，当前全球范围内缺乏针对这类特殊场景下用水和废水服务的统一标准，导致服务质量参差不齐，难以有效评估和持续改进。本报告聚焦于国际标准化组织（ISO）发布的ISO/TS24519:2022《与饮用水供应、废水和雨水系统相关的服务活动-流离失所者临时定居点用水和废水服务》技术规范，系统阐述了该标准的立项背景、核心内容、技术特点及其重要价值。报告详细分析了标准中涵盖的服务范围、关键要素（如水质要求、服务连续性、基础设施规划）、风险管理和绩效指标等关键条款，并深入介绍了其主要参与单位及其贡献。结论指出，该标准的发布填补了国际人道主义援助中水与卫生服务领域的标准空白，为相关服务提供了权威的技术框架和评估基准，对于提升全球应急响应能力、推动可持续发展目标（SDG6）的实现具有里程碑式的意义。未来，该标准有望推广至更多类型的临时定居点，并可能发展为正式的国际标准。关键词流离失所者；临时定居点；饮用水供应；废水服务；国际标准；ISO/TS24519；人道主义援助；水与卫生（WASH）Keywords:DisplacedPersons;TemporarySettlements;DrinkingWaterSupply;WastewaterServices;InternationalStandard;ISO/TS24519;HumanitarianAssistance;Water,SanitationandHygiene(WASH)正文1.引言1.1研究背景在21世纪的第三个十年，全球正面临着前所未有的复杂挑战。根据联合国难民署（UNHCR）的数据，截至2022年底，全球因冲突、迫害、暴力和人权侵犯而被迫流离失所的人数已超过1.1亿。这一数字创下历史新高，并且仍在持续增长。与此同时，气候变化引发的极端天气事件（如洪水、干旱、飓风）和突发性自然灾害，进一步加剧了人口的非自愿迁移。无论是难民营、境内流离失所者营地，还是灾害安置点，这些为流离失所者设立的临时定居点，其首要任务之一便是确保基本生存需求，其中，安全用水和环境卫生（WASH）服务是最核心、最紧迫的环节。不安全的饮用水、缺乏基本卫生设施以及不健全的废水管理系统，是导致临时定居点内霍乱、伤寒、痢疾等水媒疾病爆发的主要因素，对老人、儿童、孕妇及免疫力低下人群构成严重威胁。据世界卫生组织（WHO）估计，全球约有四分之一的医疗设施缺乏基本供水服务，而在人道主义危机情境下，这一问题更为突出。因此，建立一套明确、可衡量、可操作的规范，指导并评估为流离失所者临时定居点提供用水和废水服务的活动，具有极为重要的现实意义。1.2标准立项的必要性在人道主义援助的长期实践中，尽管有《环球计划》（SphereHandbook）等人道主义宪章和最低标准提供了原则性指导，但在具体的、技术性的服务活动层面，仍存在明显的标准空白。不同援助机构（如联合国机构、国际非政府组织、政府机构）在服务规划、设计、实施、监测和评估中采用的方法、技术和指标各不相同，导致服务质量和效率难以横向比较和持续改进。缺乏统一标准还可能导致资源浪费、项目重复或遗漏关键风险点。具体而言，现有问题包括：-水质保障不一致：缺乏针对临时定居点动态、高风险环境的统一水质监测方案和应急处理程序。-废水管理缺失或不规范：许多临时定居点缺乏有效的废水收集、处理和处置系统，造成环境污染和健康风险。-服务可持续性差：过度依赖外部资源和技术，缺乏适应本地条件和长期运维的考虑。-绩效评估困难：缺乏一套公认的关键绩效指标（KPIs），难以科学衡量服务效果，并指导改进。因此，制定一项专门的国际标准，旨在系统化、规范化临时定居点内所有与饮用水、废水和雨水相关的服务活动，显得尤为迫切。ISO/TS24519:2022正是在此背景下应运而生。2.标准概述2.1标准基本信息-标准编号：ISO/TS24519:2022-标准名称：Serviceactivitiesrelatingtodrinkingwatersupply,wastewaterandstormwatersystems—Waterandwastewaterservicesfortemporarysettlementsfordisplacedpersons-标准状态：现行（Published）-发布机构：国际标准化组织（ISO），具体由其“饮用水、废水和雨水系统服务活动”技术委员会（ISO/TC224）负责制定。-分类号：13.060.01（水质综合）-发布日期：2022年8月19日-版本说明：该标准为技术规范（TechnicalSpecification，TS）形式，相较于国际标准（IS），其技术内容仍处于发展中，或技术尚不成熟，但已具备足够的共识和应用价值。2.2标准的主要内容与范围ISO/TS24519:2022是一项具有开创性的技术文件。它提供了在流离失所者临时定居点中规划、实施、监测和评估饮用水供应、废水（包括黑水和灰水）及雨水管理服务活动的指南和要求。其核心目标并非替代国家或地方性法规，而是为各类利益相关方提供一个通用的、基于风险管理的国际化参考框架。标准的核心内容涵盖了以下几个关键方面：1.服务范围界定：明确界定了“临时定居点”的范畴，并对“流离失所者”进行了操作性定义，确保标准的适用场景清晰。2.服务的关键要素：-饮用水供应：包括水源选择与保护、取水、处理、储存、输配、水质监测（包括微生物、化学和物理指标）、水量保障（每人每天应获得的最低水量）、供水点的可达性与公平性。-废水与雨水管理：包括废水（粪便、尿液、洗涤用水等）的产生、收集、输送、处理和最终处置或再利用；雨水的收集、储存、排水与潜在污染控制；防止废水污染饮用水源和环境水体。-固体废物管理（水相关部分）：涉及与水和废水处理过程相关的污泥、滤料等固体废物的管理。3.服务活动的全周期管理：标准强调了从初始评估（如紧急情况需求评估）、规划与设计、实施与建设，到运营与维护、监测与评估、直至过渡或退出（如营地关闭后恢复正常社区服务）的全过程管理。4.风险管理：采用“危害分析与关键控制点”（HACCP）和“水安全计划”（WSP）的风险管理理念，要求建立系统的风险评估和控制措施，识别并管理从源头到住户的整个服务链中的潜在危害，包括原水污染、处理失效、分配系统污染、用户端不当使用等。5.绩效评估：提出了一套用于衡量服务质量和效果的绩效指标框架。这些指标涵盖：-覆盖率和可达性：如每人每日供水量（升/人/日）、人均厕所蹲位数量、服务点距住户的最远距离等。-水质：是否符合世界卫生组织《饮用水水质准则》或同等国家标准的细菌学指标（如大肠杆菌）、关键化学指标（如氟化物、砷、硝酸盐）和感官指标（如浊度、色度）。-服务可靠性：供水系统中断的频率和持续时间、废水处理系统的运行稳定性。-用户满意度：对水压、水质、厕所清洁度、安全性（特别是妇女和儿童）的感知。-环境可持续性：废水处理达标率、水资源利用效率、能源消耗、对本地地下水的影响等。3.主要参与单位介绍国际标准化组织第224技术委员会（ISO/TC224）——“饮用水、废水和雨水系统服务活动”ISO/TS24519:2022的制定工作主要由国际标准化组织第224技术委员会（ISO/TC224）主导。该技术委员会是国际标准化领域在水与卫生服务管理方面的权威机构，其工作范围覆盖了整个水服务价值链。委员会概述：ISO/TC224成立于2008年，秘书处由法国标准化协会（AFNOR）承担。其核心使命是制定并推广关于饮用水供应、废水处理、雨水管理及相关服务活动的国际标准、技术规范和技术报告。这些标准并非关注水处理设备或管道本身的技术参数，而是聚焦于服务活动的管理、评估和持续改进。其目标是通过标准化，帮助全球各地的水务部门、服务提供者和监管机构提高服务质量、效率和可持续性，最终保障公众健康和环境。对ISO/TS24519:2022的核心贡献：在ISO/TS24519:2022的制定过程中，ISO/TC224发挥了不可替代的领导作用。具体贡献包括：1.发起和立项：识别到全球人道主义危机中水与卫生服务缺乏统一国际标准的迫切需求，成立了专门的工作组（如WG12或类似的任务组），积极推动该项目的立项。2.汇聚全球专家智慧：委员会汇聚了来自世界各国的顶尖专家，他们的背景覆盖了公共管理、水务工程、公共卫生、环境科学、应急响应和灾难管理等多个领域。这些专家利用其在ISO/TC224其他标准（如ISO24510、ISO24511、ISO24512系列，关于水和废水服务活动绩效评估）中积累的成熟框架，将其创造性地应用于极端、特殊的临时定居点场景。4.达成国际共识：在标准草案的编制、征求意见、投票和最终发布阶段，ISO/TC224严格遵循ISO的透明、公开、协商一致的原则。通过多次国际会议、在线讨论和信函投票，协调了来自发达国家、发展中国家、援助国和受援国、传统水务技术专家与人道主义应急专家的不同观点，最终成功发布了这份凝聚广泛共识的技术规范。5.提供后续支持：ISO/TC224还将持续关注该标准的应用反馈，根据实践经验和新技术发展，在未来考虑将其从技术规范（TS）升级为正式国际标准（IS），或启动修订程序。因此，ISO/TC224不仅是该标准的制定者，更是国际水与卫生服务管理领域标准化思想的引领者和实践平台，其主导制定的ISO/TS24519:2022，是规则化、系统化解决人类重大人道主义挑战的一次重要尝试。结论ISO/TS24519:2022《与饮用水供应、废水和雨水系统相关的服务活动-流离失所者临时定居点用水和废水服务》的发布，标志着国际标准化领域在应对全球人道主义危机、保障流离失所者基本人权方面迈出了坚实而重要的一步。该技术规范并非凭空创造，而是基于《环球计划》等人道主义最低标准，并融合了ISO在供水、废水服务管理方面的成熟理念和实践经验，构建了一个针对性强、操作性好、评估性佳的综合性框架。主要成果与价值：-填补标准空白：首次为全球流离失所者临时定居点的水和废水服务活动提供了统一的国际化标准，解决了长期以来缺乏系统性技术规范的问题。-提升服务质量和公平性：通过对水质、水量、可达性、可持续性等提出明确要求，有助于提升服务的底线标准，并确保不同背景、性别的流离失所者能够平等获得安全、有尊严的服务。-强化风险管理与应急响应能力：采用基于风险管理的全流程方法（如水安全计划），有助于援助机构提前识别并控制健康和环境风险，提升紧急情况下的快速响应和恢复能力。-推动绩效评估与问责：提供的关键绩效指标体系，为服务的监测、评估、比较和持续改进提供了科学依据，增强了援助行动的透明度和问责性。-促进国际合作和知识共享：通过统一的技术语言，促进了不同国家、不同机构的合作，为最佳实践的推广和知识转移创造了条件。展望与未来发展：尽管ISO/TS24519:2022是一项技术规范，其应用前景却十分广阔。未来，该标准的推广和应用将从以下几个方面展开：1.标准升级与完善：随着实践经验的积累，该技术规范有望在几年内被修订并升级为正式的ISO国际标准（IS），或作为ISO/TC224系列标准的一部分，其影响力和法律效力将进一步提升。2.适用范围扩展：标准的核心原则和方法论（如基于风险管理、全流程管理和绩效评估）可以推广应用于其他类型的脆弱性或临时性人群，如灾后重建安置点、长期难民营、大型活动（如奥运会、世博会）的临时居住区，甚至边远地区的可持续发展项目。3.技术融合与创新：标准的落地将催生和推动