城市内涝险情应对方法

2026/07/24城市内涝险情应对方法汇报人：应急管理培训部目录城市内涝概述与风险特征内涝险情监测预警体系应急响应机制与组织架构现场处置技术与装备人员疏散与安全保障灾后恢复与经验总结010203040506城市内涝概述与风险特征01城市内涝的定义与成因城市内涝是指由于强降雨或连续性降雨超过城市排水能力，导致城市地面产生积水灾害的现象气象因素短时强降雨、持续性暴雨、台风影响等极端天气事件地形因素低洼地带、排水不畅区域、河道行洪能力不足设施因素排水管网标准偏低、设施老化、设计容量不足人为因素城市开发改变水文条件、排水设施维护不到位核心特征突发性强|影响范围广|处置难度大城市内涝的主要风险类型低风险<15厘米积水深度小于15厘米，持续时间短，主要影响交通通行中风险15-30厘米积水深度15-30厘米，持续时间较长，影响区域功能运转高风险30-60厘米积水深度30-60厘米，持续时间长，威胁人员安全极高风险>60厘米积水深度超过60厘米，存在人员伤亡和重大财产损失风险关键判断指标<15-60+厘米积水深度0.3-2m/s流速I-V等级水质污染1-N人受困人员判断方法要点以积水深度为首要判定标准，结合持续时间综合评估风险等级流速超过0.5m/s时人员站立困难，需提高风险等级一档发现受困人员立即按极高风险处置，优先保障人员安全内涝易发区域识别地下空间地下车库地下商场地铁站地下通道低洼路段立交桥下道路低点涵洞通道老旧城区排水设施标准低管网老化严重区域施工区域基坑积水风险临时排水设施不足的建设工地河道周边行洪通道排涝泵站上下游影响区识别方法历史积水点台账地形分析排水能力评估内涝险情监测预警体系02气象监测与预警信息获取气象监测体系实时获取降雨、雷达、台风动态，为内涝应急响应提供先导信号降雨监测实时降雨量、降雨强度、降雨持续时间雷达回波云团移动方向、强度变化趋势台风路径台风中心位置、移动速度、影响范围预测降雨监测实时降雨量：分钟级降水数据采集，精准掌握累积雨量降雨强度：毫米/小时计量，识别短时强降水风险持续时间：追踪降雨过程，预判积水形成窗口期雷达回波云团移动方向：多普勒雷达追踪降水系统移动轨迹强度变化趋势：回波反射率分析，预判雨势增强或减弱台风路径中心位置定位：卫星+雷达联合监测，实时更新台风眼坐标移动速度分析：路径预报模型，推算到达本地时间影响范围预测：七级/十级风圈半径，确定内涝风险区域蓝色预警预计未来24小时内可能发生一般性内涝，启动常规巡查，检查排水设施运行状态黄色预警预计未来12小时内可能发生较严重内涝，预置抢险队伍，低洼区域提前布防橙色预警预计未来6小时内可能发生严重内涝，全员到岗待命，重点部位专人值守红色预警预计未来3小时内可能发生极严重内涝，立即启动最高响应，组织人员转移避险水情监测设施布局水位计安装于易涝点、河道、泵站前池，实时监测水位变化视频监控重点路段、地下空间出入口、低洼区域全覆盖雨量站分区布设，掌握区域降雨分布差异信息传输要求监测数据实时上传至指挥平台达到预警阈值自动触发报警视频画面支持远程调阅和回放建立覆盖重点区域的水情监测网络实现积水信息实时感知预警信息发布机制4类官方发布渠道核心渠道3类通信推送渠道即时触达3类现场警示渠道区域覆盖官方渠道应急广播电视插播官方网站政务新媒体通信渠道手机短信微信推送APP弹窗提醒现场渠道电子显示屏警报器社区通知应急响应机制与组织架构03应急组织指挥体系指挥层防汛抗旱指挥部决策部署资源调度协调层部门联动协调应急管理局水务局气象局执行层基层抢险力量街道、社区专业抢险队伍志愿者队伍支撑层后勤保障体系物资储备库装备保障单位技术支持团队应急响应等级划分等级启动条件响应措施IV级局部积水，影响交通值守巡查，疏通排水III级多处积水，影响区域功能加强值守，启动抽排II级大面积积水，威胁人员安全全面动员，人员转移I级严重内涝，出现人员伤亡全力抢险，紧急救援响应原则：提前介入、快速响应、科学处置、安全第一应急响应启动流程1监测预警气象、水务部门发布预警信息→2研判会商指挥部组织相关部门分析研判→3决策启动根据会商结果决定响应等级→4通知部署向各成员单位发布响应指令→5力量集结抢险队伍、物资装备迅速到位→6信息报送向上级部门和公众通报情况关键时限：预警发布后30分钟内完成响应启动现场处置技术与装备04积水抽排作业技术重力自排利用地形高差，通过管道、明渠自然排放机械抽排使用移动泵站、潜水泵等设备强制抽排联合抽排自排与机排结合，提高排水效率合理选择抽排点位根据积水分布和地形条件，科学确定抽排位置，优先保障医院、学校、交通枢纽等重点区域，确保关键基础设施正常运转布设排水管道规范铺设临时排水管路，确保排水路径畅通，合理设置出水口位置，避免排水回流造成二次淹没，减少对周边区域的影响监测水位变化建立实时水位监测机制，动态掌握积水消退情况，根据水位变化趋势及时调整抽排强度和设备配置，优化作业效率做好设备维护加强抽排设备的日常巡检和保养维护，配备备用设备和易损配件，确保设备连续稳定运转，防止故障中断抽排作业常用抽排装备及性能装备类型排水能力适用场景特点移动泵站500-2000

立方米/小时大面积积水、应急抢险机动性强、排水量大潜水泵50-200

立方米/小时地下空间、深基坑安装便捷、适应深水自吸泵100-500

立方米/小时道路积水、浅水区域无需灌泵、操作简单龙吸水1000-3000

立方米/小时严重内涝、快速排水大流量、高效率装备配置原则：按易涝点等级差异化配置，重点区域重点保障排水管网应急疏通系好安全绳人工清掏打开井盖，人工清除井内淤泥杂物，适用于堵塞严重或机械无法进入的狭窄管段高压冲洗使用高压水枪冲洗管道内壁，清除附着油污和沉积物，恢复管道通水能力机械疏通使用疏通机、抓斗车等机械设备，快速处理大规模淤积和硬质堵塞物吸污车作业抽取管道内淤积物，恢复过流能力，同步清运淤泥避免二次污染通风检测作业前必须通风检测，防止有毒气体中毒，确保井下氧气浓度达标后方可进入安全警示设置安全警示标志，安排专人监护，确保作业区域与交通流隔离防护装备作业人员穿戴防护装备，包括防毒面具、防护服、防滑靴等个人防护用品临时围挡与导流技术围挡技术沙袋围堰快速堆砌，适用于小范围临时围挡挡水板模块化组装，适用于地下出入口、商铺门口充水式围堰充水后形成挡水屏障，可重复使用控制积水蔓延通过围挡和导流，控制积水蔓延范围导流技术地形引导利用地形引导积水流向排水通道导流沟临时开挖导流沟，加快积水排放水泵接力设置水泵接力，跨区域调水人员疏散与安全保障05疏散组织原则提前疏散预警发布后，优先组织高风险区域人员撤离分级疏散核心按照风险等级，分批次有序组织重点优先老弱病残孕等特殊群体优先转移疏散路线规划路线规划要点选择地势较高、路面状况良好的道路避开低洼路段、立交桥下、涵洞通道设置明显标识，安排人员引导预留备用路线，应对突发情况疏散集结点选择地势较高、场地开阔的安全区域配备基本生活保障设施安排专人管理，维护秩序疏散路线规划示意主集结点地势较高·场地开阔·设施完备主路线备用路线危险区域：低洼路段/立交桥下/涵洞图例说明安全集结区主疏散路线备用路线危险区域科学规划·安全高效受困人员救援舟艇救援使用冲锋舟、橡皮艇转移受困人员工程机械救援利用挖掘机、装载机等转移人员直升机救援极端情况下实施空中救援绳索救援利用安全绳、救生圈实施水上救援救援要点救援人员必须经过专业培训，穿戴救生装备先转移老弱病残孕等特殊群体特殊要求做好受困人员安抚和医疗救助记录救援情况，防止遗漏地下空间人员疏散疏散要点应急处置接到预警后立即停止营业，组织人员撤离第一时间响应，确保人员安全优先关闭电源，防止触电事故切断总闸，避免积水导电风险通过楼梯、安全出口有序撤离禁止使用电梯，避免被困清点人数，确保无人员滞留集合点核对，及时上报情况积水涌入时立即关闭防水挡板阻断进水通道，延缓积水蔓延启动排水泵，控制积水上涨优先保障关键区域排水能力无法撤离时转移至高层，等待救援选择坚固高处，远离低洼区域保持通讯畅通，及时报告位置确保救援力量精准定位施救应急避险场所管理管理要求登记入住人员信息建立台账，掌握人员动态提供基本食宿保障医疗救助同步到位维护场所秩序做好卫生防疫工作关注特殊群体需求提供必要帮助和照顾固定场所学校、体育馆、社区活动中心等公共建筑临时场所搭建帐篷、临时板房等灾后恢复与经验总结06灾后清理与恢复清除淤泥垃圾道路、小区积存淤泥和垃圾冲洗路面冲洗路面和公共区域，恢复环境卫生检修排水设施清除管道淤积消毒杀菌防止疫情发生恢复供电检查供电设施，排除隐患后恢复检测水质确保供水安全灾情调查与评估评估重点预警预报是否准确及时检验监测预警系统的响应速度与预报精度响应启动是否迅速有效评估应急预案