2026年城市公共文化服务体系规划方案

2026年城市公共文化服务体系规划方案本规划实施周期为2024—2026年，以2023年末全市公共文化服务统计数据为基准，锚定2035年建成文化强国远景目标，聚焦公共文化服务标准化、均等化、数字化、社会化发展方向，全面构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代城市公共文化服务体系，预期到2026年末实现以下核心指标：每万人拥有公共文化设施建筑面积达420平方米以上，公共图书馆人均藏书量达1.8册以上，年度人均公共文化服务财政支出不低于180元，群众文化活动参与率达65%以上，公共文化服务群众满意度达90%以上，各项指标全部达到全国公共文化服务体系示范区创建标准。一、四级设施网络升级工程按照“市级引领、区级支撑、街道（乡镇）覆盖、社区（行政村）兜底”的层级布局，补全设施短板，消除服务盲区。市级层面，2024—2025年完成市图书馆新馆、市文化馆新馆、市博物馆改扩建工程，新增建筑面积合计12.7万平方米，配套建设2个市级城市文化公园，每个占地面积不低于150亩，设置非遗展示区、群众演艺区、户外阅读区、全民健身区4个核心功能模块；配备8台流动图书馆车、6台流动文化馆车，每年开展流动服务不少于1200次，覆盖所有偏远行政村、产业园区、建筑工地。区级层面，全市12个区县2026年末全部实现公共图书馆、文化馆国家一级馆全覆盖，每个区配套建设1—2个特色公共文化空间，包括工业遗产文化馆、戏曲专题馆、青少年科普文化馆等，单馆建筑面积不低于2000平方米，同步配套建设1个区级特色文化广场，可容纳不少于1000人同时参与群众文化活动。街道（乡镇）层面，2025年末全市147个街道（乡镇）综合文化站全部达到三级以上站标准，其中一级站占比不低于70%，每个站配备至少3名专职文化干事，建筑面积不低于800平方米，固定设置图书借阅、文化活动、培训辅导、数字服务4个基本功能区，配套建设不少于500平方米的户外文化活动场地。社区（行政村）层面，2026年末全市2143个社区（行政村）综合性文化服务中心实现全覆盖，其中城市社区文化中心建筑面积不低于300平方米，行政村不低于200平方米，配套设置“百姓书屋”“文化活动室”“户外文化小广场”，每个中心配备至少1名专职文化管理员、2名兼职文化志愿者。同步推进15分钟公共文化服务圈建设，重点补全产业园区、商务楼宇、交通枢纽等人口密集区域的服务空白，2026年末全市建成150个“口袋文化空间”，包括园区书屋、楼宇阅读角、高铁（地铁）站文化展厅，每个空间配备不少于500册藏书、1套数字文化服务终端，实现城市建成区15分钟公共文化服务圈覆盖率100%。新建住宅小区严格按照每百户不少于20平方米的标准配套建设公共文化服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，2024年以来交付的新建小区配套文化设施达标率2026年末实现100%。二、公共文化供给提质工程修订出台《全市基本公共文化服务实施标准（2026版）》，明确各类公共文化场馆开放要求与服务标准：公共图书馆每周开放时间不低于72小时，文化馆、博物馆、美术馆每周开放时间不低于60小时，节假日、公休日开放时间不低于日常工作日时长，错时开放时长占比不低于30%。2024—2026年全市年均举办公益性文化讲座不少于1200场，公益性展览不少于380场，群众文化活动不少于2700场，为特殊群体提供的定制化文化服务不少于500场。实施分群体精准供给：针对青少年群体，每年开展“书香校园”“非遗进校园”“青少年文化艺术节”等活动不少于400场，全市公共图书馆设置青少年专属阅读区占比不低于20%，配备青少年专属藏书占比不低于25%，每年为全市中小学生提供不少于1次公共文化场馆免费研学服务；针对中老年群体，每年开展广场舞大赛、戏曲进社区、老年书法绘画培训等活动不少于600场，每个街道文化站每年开设老年文化培训班不少于12期，内容涵盖文艺创作、智能设备使用、非遗传承等多个类别；针对新就业群体，在快递网点、外卖站点、网约车服务区设置“文化补给站”，2026年末建成300个，提供免费阅读、上网、影音播放服务，每年开展新就业群体专属文化活动不少于150场；针对农村居民，持续推进“戏曲进乡村”“农村公益电影放映”工程，2026年末实现每个行政村每年看戏不少于4场，放映公益电影不少于12场，开展群众性文化活动不少于6次。实施文化惠民与精品创作扶持项目：落实“文化低保”政策，为全市12.7万低保对象、特困人员每年免费发放价值50元的文化消费券，可用于购书、观看惠民演出、参加文化培训等；每年发放不少于1000万元的通用文化消费券，撬动社会文化消费不少于5000万元。每年扶持10个原创群众文艺作品，包括音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等类别，每个给予最高20万元创作补贴，每年开展全市群众文艺作品评选活动，推送不少于5个作品参加省级、国家级群众文艺赛事，到2026年累计获得省级以上群众文艺奖项不少于30个；2026年末全市登记注册的群众文艺团队不少于3000支，其中市级骨干团队不少于300支，每年给予骨干团队最高5万元的活动补贴。三、数字文化赋能工程2024年完成全市公共文化服务云平台升级，整合图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗传承基地等所有公共文化机构的数字资源与服务入口，实现活动报名、场馆预约、图书借阅、资源查询、意见反馈“一站式”办理，2026年末平台注册用户数不低于全市常住人口的40%，年访问量不低于1亿人次。加快公共数字文化资源建设，2026年末全市公共数字文化资源总量不低于150TB，其中地方特色数字资源占比不低于30%，建成地方非遗数字库、地方历史文化档案库、群众文艺作品库3个核心特色资源库，完成全市127项非物质文化遗产的数字化存录；每个公共图书馆配备不少于20台数字阅读终端，提供不少于10万种电子图书、5万种有声读物、2万小时视频资源免费借阅服务。推进智慧场馆升级，2025年末全市所有市级、区级公共文化场馆全部实现智慧化改造，配备人脸识别进馆、智能导览、智能借阅、客流实时监测系统，每个场馆设置VR/AR体验区，提供沉浸式文化体验服务；试点推进5G+公共文化应用场景建设，在10个公共文化场馆落地5G+云演艺、5G+智慧研学、5G+非遗直播等特色应用，2026年末实现所有市级公共文化场馆5G网络全覆盖。推动数字服务下沉，2026年末所有街道（乡镇）、社区（行政村）公共文化服务点全部配备数字文化服务终端，实现图书资源全城通借通还、市级品牌文化活动线上同步直播，针对偏远农村地区，每年开展流动数字文化服务不少于200次，覆盖所有偏远行政村。四、特殊群体服务保障工程将残疾人、农民工、老年人、留守儿童、困境儿童等特殊群体的公共文化服务需求纳入基本公共文化服务标准，确保均等享受服务权益。残疾人服务方面，2026年末所有市级、区级公共文化场馆全部配备无障碍通道、盲文读物、手语翻译、有声阅读设备，公共图书馆盲文藏书量不少于2000册，每年开展残疾人专属文化活动不少于80场，为全市2.3万持证视力残疾人免费提供有声读物借阅服务，为听力残疾人提供公共文化活动实时字幕、手语翻译服务。农民工服务方面，全面落实常住地服务机制，农民工与本地户籍居民享受同等公共文化服务权益，每年开展农民工专属文化活动不少于120场，在农民工集中的建筑工地、工业园区设置流动文化服务点，每月至少配送1次图书、举办1场文艺演出或电影放映。老年人服务方面，所有公共文化场馆保留人工服务窗口，不得强制老年人使用智能设备，为老年人提供优先进入、优先借阅服务，每年开展老年人智能设备使用培训不少于300场，帮助老年人掌握数字文化服务使用技能。留守儿童、困境儿童服务方面，在所有行政村设置留守儿童文化活动室，配备儿童读物、玩具、文体用品，每个月开展不少于1次留守儿童专属文化活动，每年为留守儿童赠送图书不少于1万册，开展文化帮扶志愿活动不少于200场，为全市所有困境儿童每年免费提供1次公共文化场馆研学服务。五、社会化发展与人才队伍建设工程出台《全市公共文化服务社会力量参与扶持办法》，鼓励企业、社会组织、个人参与公共文化设施运营、活动举办、资源供给，2026年末社会力量参与公共文化服务的资金占比不低于公共文化服务总投入的25%；完善政府购买公共文化服务机制，每年更新公共文化服务购买目录，包括群众文化活动承办、文化培训、数字资源建设、场馆运营等类别，2026年末政府购买公共文化服务支出占公共文化服务总支出的比例不低于30%；推进基层公共文化空间社会化运营，2026年末不少于20%的社区（行政村）公共文化服务中心委托专业社会组织运营，提升服务效能。加强文化志愿者队伍建设，2026年末全市文化志愿者注册人数不低于10万人，占常住人口比例不低于1.5%，建立文化志愿者培训、激励、评价机制，每年培训文化志愿者不少于1万人次，评选优秀文化志愿者不少于100名；扶持培育10个具有地方特色的公共文化服务品牌，包括“城市读书节”“市民文化周”“邻里文化节”等，每个品牌每年开展活动不少于50场，覆盖人群不少于10万人次。人才队伍建设方面，2026年末全市公共文化机构从业人员中，具有中级以上职称的比例不低于40%，本科以上学历的比例不低于50%，每年开展公共文化从业人员培训不少于2000人次，其中市级培训不少于500人次，区级培训不少于1500人次；落实基层文化队伍保障，每个街道（乡镇）文化站配备的3名专职工作人员、每个社区（行政村）文化服务中心配备的1名专职文化管理员，工资全部纳入地方财政全额保障，每年开展基层文化管理员培训不少于4次，考核合格后方可上岗；2024—2026年累计引进公共文化服务高层次人才不少于20名，涵盖群众文艺创作、数字文化运营、文化遗产保护等领域，给予最高50万元的安家补贴、最高100万元的项目扶持资金。六、保障机制与绩效评估建立公共文化服务经费稳定增长机制，每年公共文化服务财政投入增长幅度不低于同期财政经常性收入增长幅度，2026年末人均公共文化服务财政支出不低于180元，其中基层公共文化服务投入占比不低于70%；将公共文化设施建设用地纳入国土空间总体规划，优先保障公共文化设施用地需求，未经法定程序不得擅自变更公共文化设施用地性质或拆除公共文化设施。出台《全市公共文化服务促进条例》，明确各级政府、各部门在公共文化服务体系建设中的职责，将公共文化服务体系建设纳入地方政府绩效考核指标体系，权重不低于5%。完善绩效评估机制，每年委托独